霍尔果斯市市场监督管理局法治政府建设工作报告
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2023年，霍尔果斯市市场监督管理局在市委、市政府和依法治市委员会的正确领导下，高度重视法治政府建设工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义和习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《法治建设实施纲要2020-2025年》文件精神，全面加强法治政府建设，严格依法行政。我局在法治建设各项工作取得明显成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、以习近平法治思想为引领，全面推进法治政府建设
（一）坚持党对法治建设的领导。一是充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，成立市市场监管局法治建设领导小组，统筹协调和组织推动法治市场监管建设各项工作，全力推动市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”，构建齐抓共管格局。二是深入宣传学习习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治工作全过程和各方面。制定《市市场监管局党组理论学习中心组2023年学习计划》和《市市场监管局2023年度干部学法业务培训计划》。将习近平法治思想、党内法规、行业涉及法律法规等纳入党组中心组和集中学习要点。2023年期间，党组书记专题学习习近平法治思想1场次；局主要领导带头讲法治课2场次。中心组理论学习17场次，参学人数192余人次；业务培训58场次，参训人员答到1030余人次。切实履行推进法治建设第一责任人职责。
（二）主要负责人履行第一责任人职责。带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进市场监管法治建设相关工作，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，主持召开局党组会议研究法治工作，切实把责任落到实处。2023年，召开党组会研究全局法治建设工作2次。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续优化营商环境，提升政务服务能力和水平。加大“放管服”改革力度。霍尔果斯市市场监督管理局不断深化商事制度改革，围绕企业注册登记难点堵点问题，先后采取“审核合一、一窗通办”、企业名称自主申报与开业登记“合并受理”、外资企业设立商务备案与企业登记“一窗办结”、全程电子化登记等措施，大幅提升市场准入环节办结效率。2023年，辖区内共存续市场主体15046户，较去年增长21.5%。
（二）着力强化信用监管约束作用，为市场主体大提质夯实信用基础。作为部门联合“双随机”办，霍尔果斯市市场监督管理局始终将市场监管领域部门联合“双随机一公开”抽查工作作为加强事中事后监管的重点工作来抓，精心做好全年抽查计划的制定工作，涵盖了一般检查事项和重点检查事项，明确了工作任务和参与部门及完成时限，确保“双随机”一公开工作有序开展。截至目前，市直17个部门共发起部门联合“双随机”抽查任务26个批次，完成检查26批次，检查结果已100%公示。今年在双随机检查中通过“双随机、一公开”抽查发现问题，对通过登记场所无法联系的1家市场主体已列入经营异常名录。
（三）全力提升市场监管效能，为市场健康发展营造公平竞争环境。霍尔果斯市市场监督管理局严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，清理违规涉企收费事项，维护良好市场秩序和市场主体合法权益。一是查处不正当竞争案件2起；二是开展存量文件及增量文件清理工作，组织相关部门开展车辆销售领域公平竞争审查，未发现问题；清理妨碍公平竞争政策措施文件36份；开展对伊宁县、和田市门户网站的交叉互查工作，审查文件40余份，未发现问题。三是持续规范市场价格秩序。开展涉企收费部门（企业）检查17家，发现整改问题2处；开展电网和转供电环节电价重点检查7家，代收水费主体2家，未发现违规收费行为；联合市教育局、发改委开展教育收费专项检查，均能够严格执行并公示收费标准；联合农业农村局开展农资市场价格检查10家，下发农资价格行为提醒告诫函10份，下发责令整改通知书2份，未发现哄抬价格、囤积居奇等违法行为；联合市发改委、文旅局开展旅游市场、旅游景区周边餐饮120余家次、商店150余家次、酒店48家次，下发明码标价不规范问题责令整改通知书14份。
（四）强化重点领域监管执法，营造公平的市场经营环境。
突出执法办案主责主业，全面落实“四个最严”要求，严把食品、药品、特种设备、工业产品质量四大安全关口，严厉打击市场监管领域违法违规行为，依法维护人民群众身体健康和生命安全，牢牢守住市场监管领域安全底线。2023年，聚焦民生关切，全市市场监管系统查办食品、药品、特种设备等市场监管领域行政处罚案件106件，移送公安机关2件。在案件办理过程中也同步向行政相对人进行普法宣传，增加其行业规范和守法经营的意识。
（五）严格公正文明执法、强化监督。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，进一步提升公正文明执法水平。我局一般程序处罚案件公示率100%，各业务科室配备执法记录仪14台，按要求落实执法全过程记录。为确保我局的案件质量，确保所有案件程序合法，法律适用准确，文书使用正确，我局对所有案件均进行了法制审核。2023，共审核案件106起，召开案件审核会15次。严格施行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2023年新增5人进行全国市场监管行政执法人员执法证考试申请，目前全局共有执法资格人员33人。
三、加强法治宣传，推动市场监管普法更加生动深入
一是按照《霍尔果斯市市场监督管理局2023年法治宣传工作方案》及“谁执法谁普法”责任清单，把依法行政工作层层落实，分解到人。二是借助“3·15”消费维权、“4·26”知识产权、“5·20”世界计量日、产品质量月、食品安全宣传周等节日节点，做到及时跟进相关法律法规知识的重点宣传、教育和引导群众依法表达诉求、维护合法权益。三是全面推动以案释法工作常态化，推动学习执法办案方法技巧，业务科室选取具有代表性的典型案例7起，开展以案释法宣讲4场次。四是霍尔果斯好地方APP发布各类《消费提示》、《告诫书》、《餐饮行业红黑榜》、《典型案例》等32篇。
四、存在的不足和原因
（一）普法宣传力度有待加强。虽然积极开展普法宣传活动，但宣传覆盖面不够广，宣传效果不够理想，自主创新活动少，普法效果不够理想。需要进一步创新普法形式，加强普法宣传力度，提高公众的法律意识和法律素养。
（二）专业素养亟需提高。全局没有具有法律执业资格证的工作人员，在应对新业态、新问题及复杂疑难案件，存在能力不足情况，行政复议和诉讼时有发生。
五、2024年法治政府建设工作计划
（一）坚持运用法治思维和法治方式开展市场监管工作。坚决落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，按照市委、市政府全面依法治市委员会工作要求，深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。
（二）持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》及有关措施，深化改革。
（三）履行政府信息公开法定职责。切实推进政务公开工作，进一步加大重点领域事项主动公开力度。
（四）加强法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”原则，开展主题普法宣传。
（五）着力抓好执法队伍建设。进一步加强行政执法人员的法律知识和业务培训，提高执法能力和水平。
霍尔果斯市市场监督管理局
2024年2月26日
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