2024年，在市委、市政府的坚强领导下，霍尔果斯市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设工作，履职尽责、强抓落实、积极担当作为，将法治思想、法治方式贯穿到各项工作中。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持政治引领，强化履职尽责。一是充分发挥党组领导核心作用。认真落实党政主要负责人为法治政府建设工作第一责任人职责，加强组织领导，成立以党组书记、局长为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室室齐抓共管的工作局面，确保责任落实到位。二是制定并贯彻落实法治政府建设实施纲要(2021—2025年) 任务分解方案，明确工作责任，各科室各司其职，形成合力全面推进，确保法治政府建设工作的顺利推进。三是着力打造“学习型”机关。定期召开理论学习中心组学法，学习党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于食品药品质量等方面的重要论述、《中华人民共和国食品安全法》等行业法律法规，以“关键少数”带动“绝大多数”。2024年理论学习中心组学法累计21场次。同时提请市政府常务会议专题学习了《中华人民共和国药品安全法》《公平竞争审查条例》等5部行业法律法规，从政府层面推动行业法规学习不断延伸。

（二）深化法治培训，提升法治能力。一是聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题，坚持需求导向，按照“缺什么、训什么、补什么”的原则，采取局领导班子带头，各科室轮流授课方式，针对日常执法中存在的疑难点动态优化课程。课程涵盖党性教育、“三品一特”安全监管、以案释法、投诉举报调解等急需紧缺、重点关注的课题，形成学法、知法、守法、用法的浓厚氛围，确保法律法规学习落到实处、取得实效。二是落实书记带头学法。2024年，党组书记带头讲法治课4场次，业务培训43场次，组织考试6场次，参训人员800余人次。三是不断加强法律法规学习。2024年通过组织全局党员干部完成国家市场监管网络学院“线上”60课时的学习，组织执法人员认真学习最新政策和法律法规，不断强化执法队伍建设，指导执法人员自觉做到学法、懂法、守法、执法。

（三）强化执法监督,促进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度，对执法人员信息、行政处罚案件、权责清单、监督检查及抽检结果，按要求在霍尔果斯市人民政府网上及时进行公示。二是落实执法全过程记录制度，结合工作实际，各业务科室配备执法记录仪23台、便携式打印机3台，对行政执法全过程采取文字、音像等方式记录，严格要求执法人员利用执法记录仪等记录设备对相关执法过程进行记录。三是落实重大执法决定法制审核制度，对重大执法案件进行法制审核并召开案审会集体讨论，集体议定处理结果，规范行政处罚过程，严格行政处罚程序。

（四）强化助企纾困，优化营商环境。一是为服务私营企业、个体工商户发展，我局不断优化市场主体登记方式，坚持全周期提升服务，大力推行“全程电子化登记”，容缺受理“最多跑一次”、“证照同办”、畅通市场主体退出机制等措施，为市场主体提供高效便捷的登记注册服务。二是为加快边民互市贸易转型升级，推进边民互市运营，起草《霍尔果斯市边民互市市场主体登记管理办法》，通过政府发文后并予以实施。三是我局依据《霍尔果斯市电子营业执照应用管理办法（试行）》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》等文件，持续推进商事制度改革，优化审批流程，不断改革创新，大力培育市场主体，推动市场高质量发展。

（五）加强法治宣传，推动市场监管普法更加生动深入。一是按照《霍尔果斯市市场监督管理局年度法治宣传工作方案》及“谁执法谁普法”责任清单，把依法行政工作层层落实，分解到人，通过借助“3·15”消费维权、“4·26”知识产权、“5·20”世界计量日、产品质量月、食品安全宣传周等节日节点，做到及时跟进相关法律法规知识的重点宣传、教育和引导群众依法表达诉求、维护合法权益。二是全面推动以案释法工作常态化，推动学习执法办案方法技巧，业务科室选取具有代表性的典型案例7起，开展以案释法宣讲4场次。三是开拓普法渠道，突破传统普法宣传壁垒，联合融媒体中心（微信视频号）开展“互联网＋普法”6次，极大提升普法效能。霍尔果斯好地方APP发布各类《消费提示》、《告诫书》、《餐饮行业红黑榜》、《典型案例》等27篇。四是设立“药品安全普法宣传站”4个普法宣传24场次，进一步提高群众自我保护意识及维权意识。五是按照“谁执法谁普法”责任制，将普法工作融入执法全过程，同时，不断加强企业管理人员和从业人员的法治教育，增强法律意识。

二、存在的不足和原因

（一）法治建设水平与经济发展水平还不相匹配。当前，市场上新业态、新模式层出不穷，执法监管能力与方式还存在一定的滞后性，法治监管、信用监管、智慧监管还需要向深层次探索和推进。

（二）监管执法质效存在提升空间。全局积极推进严格规范公正文明执法，在各级执法监督、案卷评比工作中都取得了亮眼的成绩，但2024年度全局行政复议、诉讼依然存在，反应出依法行政能力水平仍有较大提升空间，执法办案规范化、标准化水平有待提高，对法治监督“以评促改、以评促学”的功能发挥不够充分。

（三）全科化执法力量有待培养。伴随优化法治化营商环境、提高市场主体获得感、满意度的需要，“综合查一次”“进一次门、查多项事”等各项改革对执法人员的法治素养、知识储备、协调能力提出了更高的要求。执法人员短时间内掌握并熟练运用多领域业务知识较为困难，“老带新”“传帮带”等全科人才培养长效机制有待进一步健全完善。

三、2025年法治政府建设工作计划

（一）要提高专业化能力，努力成为新形势下市场监管行家里手。探讨组织更切合基层实际的多样化的法律法规培训，切实提高业务水平、监管能力、工作效能。

（二）着力提升市场监管能力，严守安全底线。强化对食品、药品、医疗器械、特种设备、重点工业产品的监管，确保不发生系统性、原发性、区域性安全事故。

（三）全力推进行政审批制度改革。要把市场准入制度改革创新作为激发市场主体发展的重要环节，不断为市场主体注入新的动力，深入落实“办理证照不求人”“证照分离”“证照一体化办理”等改革举措，促进市场各类主体快速发展，为我市优化营商环境提供新动能。

霍尔果斯市市场监督管理局

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