霍尔果斯市文化体育广播电视和旅游局2023年法治政府建设工作报告
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2023年，霍尔果斯市文化体育广播电视和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧密结合市委市人民政府的工作安排，提高政治站位，狠抓法治建设，有力保障了全市文旅行业高质量发展。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，现将本单位上一年度推进法治政府建设工作情况报告如下：
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）健全制度规范，提升法治化水平
一是完善领导责任机制，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。局主要领导高度重视法治政府建设工作，切实履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，始终坚持统一领导、统一部署、以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法。结合文旅行业特点，不断完善法治工作机制，成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长、相关科室科室为成员的法治建设工作领导小组，安排落实法治建设工作，形成了“一把手负总责、分管领导具体抓、专门科室负责落实、相关科室密切配合”的工作格局，进一步确保了法治建设工作有序、高效、顺利推进。
二是抓住关键少数，强化理论武装。局党组始终坚持抓住领导干部这个“关键少数”，根据2023年初制定的《霍尔果斯市文化体育广播电视和旅游局党组理论学习中心组2023年学习计划》，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习的重点内容，及时跟进学习中央、自治区州关于法治建设的最新理论、政策文件精神。通过集体学习、个人自学，学深悟透习近平法治思想的丰富内涵、深刻论述，努力提高思想认识，认真领会精神内涵，强化理论武装，力求把学习成果转化为推进法治建设的精神动力和责任担当，转变为明确的工作思路和任务举措。
（二）强化普法宣传，提升法治意识。
一是推进领导干部学法常态化。制定《2023年度霍尔果斯市文旅局领导干部个人学法清单》、《霍尔果斯市文旅局2023年度全年法律法规学习共性清单、个性清单》，通过集中学、自主学、网上学和开展法律法规知识测试相结合的方法，对党的二十大精神和习近平法治思想、行政执法“三项制度”等业务法律法规进行了深入学习。利用“学习强国”、“法宣在线”、微信公众号、短视频等平台，引导干部加强自学，强化对习近平法治思想、《宪法》和《民法典》等法律法规的学习，按照相关规定，把国家工作人员遵法学法守法用法纳入本单位普法工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实。
二是开展普法宣传教育活动。部署年度普法任务清单，积极开展普法宣传工作，充分利用重要时间节点、重大节假日，深入校园周边、市民广场等地，广泛开展习近平法治思想、宪法及文化、旅游、文物、广电领域法律法规宣传，营造了浓厚的普法学法氛围，激发了广大群众学法、懂法、讲法、用法的积极性。同时落实“谁执法、谁普法”责任，在日常执法检查过程中对经营单位开展法律法规宣传培训，进一步增强经营单位执法守法意识，为推进文化和旅游高质量发展营造了良好的法治环境。
（三）深化“放管服”改革，持续营造法治化营商环境。
一是坚持以市场需求为导向，优化旅游产业发展环境。深化行政审批制度改革，简化审批程序，压缩审批时限，实现了办事流程的简化和效率的提升。坚持“容缺受理”原则，将政务服务事项网办率提升至100%，平均跑动次数实现零跑动，充分做到了减材料、减环节、减时限，以最大限度提升群众满意度。
二是积极推进行政柔性执法，进一步优化营商环境。根据《新疆维吾尔自治区文化市场综合执法领域轻微违法行为免罚清单》、《新疆维吾尔自治区文化市场综合执法行政处罚裁量基准》，要求在行政执法过程中在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间，实行说服教育、劝导示范、行政指导与行政处罚并行的柔性执法模式，全力排查整治文旅市场各类安全隐患，确保文旅行业安全、有序、繁荣发展。
（四）规范执法行为，增强执法效能。
一是持续稳步推进行政执法“三项制度”落实，严格实施行政执法公示制度、积极推进行政执法全过程记录制度、建立重大行政执法决定法制审核制度，加快推进依法行政和法治政府建设进程，促进行政执法公开透明、合法规范。
二是推进“双随机一公开”监管，梳理完善抽查检查事项清单,完善双随机工作抽查流程、抽查比例、抽查频次、抽查内容、抽查方式,在已建立的抽查对象名录库与执法检查人员名录库的基础上，根据实际情况及时增减变动信息，确保准确全面和更新及时。2023年，发布抽查计划10条，目前，所有抽查任务已全部完成，移动监管APP使用率达到100%。
三是积极开展对旅游市场、娱乐场所、营业性演出、广播电视非法卫星等专项行动，开展“扫黄打非”专项行动、跨部门联合执法行动，依法严厉打击文化和旅游市场违法行为，规范市场秩序，同时督促相关责任人承担经营主体责任，自觉规范经营行为。2023年，共出动执法人员800余人次，检查各类场所400余家次，保障本市文旅市场的繁荣、稳定。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是普法宣传力度还需进一步加强。文化旅游同法治宣传结合不够，法治宣传教育形式有待进一步创新，宣传教育内容还不够丰富。二是部分干部学法、用法、执法意识和能力有待进一步提高。学法主动性不强，学习效果不够深入，没有充分地将工作业务与法治学习有效结合。三是对法治建设工作研究不够，缺乏专业的法律方面的人才，解决问题的能力有待进一步提高。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
（一）党政主要负责人带头学法、普法宣传情况。
一是组织领导干部学习贯彻落实“一规划两纲要”实施方案文件精神3次，参与人数90人次。二是制定学习计划，通过党组会、中心组学习、例会等形式开展了12次集中专题学法活动，组织单位领导干部参观法治文化基地2次。三是动员文旅行业从业人员参加本单位组织法律培训2次，参观市法治文化基地2次，结合执法检查、重要时间节点开展法治宣传活动121次，共发放各类宣传资料3700余份。
（二）法治督查反馈问题整改落实情况。
针对自治区、自治州、市法治督察反馈问题，切实履行推进法治建设第一责任人职责，承担问题整改主体责任，亲自部署督办，切实推动问题整改。2023年度，自治区督察反馈11条问题，自治州督察反馈9条共性问题、1条个性问题，市法治督察反馈3条问题，现已全部整改完毕，并长期坚持。
（三）行政许可审批、行政检查、行政执法、办理投诉工作开展情况。
一是开展涉及文化旅游行业行政许可审批事项15项，接待业务咨询群众400人次。二是组织开展行业综合检查400余家次，出动人数800余人次。三是通过执法检查、上级交办、同级转办收集违法线索8条，移交线索1条，行政立案7起，均已办结。四是受理投诉147起，办结率为100%。
四、本年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，本单位将结合文旅工作实际，进一步解放思想，加大普法工作的宣传力度、教育力度和督查力度，扎实推进依法行政，促进法治建设工作再上新台阶。
（一）继续加强法治培训、加强普法教育，全面提高依法行政水平。
一是要深入抓好领导干部学法用法。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，坚决做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，在文化执法、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。二是建立并坚持领导干部及工作人员学法制度，定期进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治意识和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。
（二）继续推动文化执法改革，加大执法力量，提升执法人员的法治素养。
持续深化行政执法体制改革，整合优化行政执法队伍，规范执法程序，提高严格规范公正文明执法水平。按照先培训、后执法的原则，有计划、有步骤地加强对文化执法人员的行政执法和法律法规知识培训，坚决做到持证上岗。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习，来进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。
（三）强化文旅市场监管，进一步深化“放管服”改革，优化文旅行业营商环境。
依法对网络文化、网络视听、网络出版物等方面的违法经营活动进行查处，定期或不定期对娱乐场所、网吧、影院、文物、古建筑、旅游景点、星级宾馆进行检查，查处违法违规经营行为，营造规范、有序的文化市场经营环境。将“双随机、一公开”监管作为深化“放管服”改革、加强事中事后监管、优化营商环境的重要抓手，加强统筹协调，完善配套措施。进一步提升行政许可和行政处罚“双公示”信息质量，确保公示信息的准确性、时效性，进一步规范市场秩序，维护主体合法权益，优化营商环境，助力文旅产业高质量发展。
（四）加大普法宣传力度，创新宣传方式，推动形成浓厚的法治氛围。
深入开展法治宣传教育，落实好“八五”普法各项任务，进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。持续创新普法活动形式，结合文化和自然遗产日、博物馆日、图书馆日、旅游日等重要时间节点和春节、中秋节等传统节日，广泛开展各类主题活动，发挥文艺创演优势开展法治宣传，专业艺术和群众艺术齐发力，为广大群众送上丰盛的法治文化大餐，促进广大群众法治习惯的实践养成，同时加强网络宣传，扩大文化和旅游领域法治建设的影响力，增强依法治市成效。
下一步，本单位将继续深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，紧抓法治建设同文旅产业高质量发展相结合的目标，紧紧围绕“一规划两方案”及“八五”普法规划工作任务及要求，强思想、聚共识、促成效，在市委市政府的指导和关心下，努力形成具有霍尔果斯市文旅特色的法治治理体系。
五、其他需要报告的情况（无）
霍尔果斯市文化体育广播电视和旅游局
2024年2月28日
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