一、出台背景
近年来，我国及周边区域地震地质活动活跃，地震灾害具有突发性强、破坏性大、次生风险多的特点，极易造成房屋倒塌、人员伤亡、基础设施损毁，严重威胁人民群众生命财产安全和社会大局稳定。新疆地处地震多发带，霍尔果斯市毗邻边境、地理位置特殊，辖区地质结构复杂，存在一定地震灾害风险，对全市防灾减灾救灾、应急抢险救援工作带来严峻考验，全面提升地震灾害应急处置能力十分必要、极为紧迫。
国家、自治区多次强调要健全地震灾害应急管理体系，全面提升防震减灾、应急救援、灾后安置和恢复重建能力。为坚决落实各级关于防灾减灾救灾工作的决策部署，补齐我市地震应急处置短板，规范全市地震灾害防范应对流程，筑牢边境城市安全防线，霍尔果斯市应急管理局结合辖区实际，修订完善本《霍尔果斯市地震应急预案》。
二、重大意义
本预案的制定出台，能够有效预防、及时控制和妥善处置全市各类地震灾害及次生衍生灾害，系统指导和规范全市地震监测预警、应急响应、抢险救援、群众安置、隐患排查、灾后重建等各项工作。通过建立统一规范、协同高效的地震应急处置机制，全面提升我市地震灾害综合防范和应急处置能力，最大限度降低地震灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，切实保障全市各族群众生命财产安全，维护辖区社会稳定和长治久安总目标。
三、制定依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《地震监测管理条例》《自然灾害救助条例》等国家法律法规，参照国务院《国家地震应急预案》《新疆维吾尔自治区地震应急预案》《伊犁哈萨克自治州地震应急预案》等法规规章和规范性文件，结合霍尔果斯市城市建设、地质特征、边境管理、应急救援力量配置等实际情况修订制定。本预案由霍尔果斯市应急管理局牵头编制、负责解释和日常落实。
四、主要内容
本预案覆盖地震灾害防范、预警、处置、保障、管理等流程，具体内容如下：
（一）总则部分
主要包括编制目的、编制依据、工作原则、基本概念、灾害分类与分级等内容。明确预案编制的根本目的、法定依据和适用范围，确立全市地震应急处置工作基本原则。界定地震灾害及次生灾害相关概念，根据地震灾害破坏程度、危害范围、人员伤亡和财产损失情况，将地震灾害划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，依次对应红色、橙色、黄色、蓝色四级预警标准，为分级响应、精准处置提供依据。
（二）组织机构及职责
主要包括地震应急指挥体系、成员单位职责、日常管理机构职责等内容。明确霍尔果斯市地震应急指挥部组织架构，细化各成员单位、行业主管部门、乡镇（街道）的防震减灾、应急值守、抢险救援、物资保障、舆情管控等工作职责。坚持统一指挥、分级负责、属地为主、协同联动原则，统筹协调全市地震灾害预防管控、应急处置、隐患治理和善后工作，压实各环节工作责任，高效解决处置过程中的各类问题，最大限度降低灾害损失。
（三）监测、预警、报告与评估
明确全市地震监测、风险预警、信息报送、灾情评估工作机制。规范地震震情、灾情信息上报的流程、内容、时限要求，建立地震部门监测上报、行业隐患排查、基层网格巡查、群众信息反馈的多渠道报告网络。明确各类信息报告责任单位、责任人和工作标准，实现震情早监测、风险早预警、灾情早报告、隐患早处置，同步开展灾害动态评估、趋势研判和损失统计工作。
（四）应急响应与终止
主要包含Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四级应急响应、特殊情况处置及响应终止流程。根据地震灾害等级、影响范围、破坏程度和现场可控情况，明确各级应急响应启动标准、处置流程、力量调配和工作举措。分级落实抢险救援、人员搜救、伤员救治、群众转移安置、交通保通、隐患排查、次生灾害防控等工作，明确响应降级、终止的判定标准和工作程序，实现灾情处置闭环管理。
（五）应急保障
主要包括组织保障、技术保障、后勤保障三方面内容。明确地震专业救援队伍、综合应急队伍、志愿救援力量的组建标准和工作职责，夯实技术支撑体系。细化地震应急物资储备、专项救灾经费、应急通信、交通保畅、装备保障、医疗卫生、避险场地保障等具体措施，同时常态化开展防震减灾宣传教育、应急避险培训、全民科普引导，全面夯实基层应急保障能力。
（六）预案管理与更新
明确本预案常态化管理、学习培训、应急演练、评估修订的工作程序。建立预案动态管理机制，定期组织预案学习解读、实战演练和效果评估，结合政策更新、辖区风险变化、实战处置经验，适时优化完善预案内容，确保预案贴合实战、务实管用。
（七）附则
明确本预案实施时间、适用范围、解释主体和修订要求。明确预案稳定性要求，原则上三年内不另行集中修订，上级政策调整、辖区重大风险变化时可适时微调完善，保障预案严肃性、规范性和时效性。
（八）附件
明确霍尔果斯市各成员单位组成名单。明确指挥部人员、岗位发生变动时，实行在岗递补、自动备案机制，不再另行发文调整，确保指挥体系始终完整顺畅、责任无缝衔接。
政策解读咨询单位：应急管理局；联系人：徐兴宇；联系方式：0999-8797318。
