2025年，在市委、市政府的领导下，霍尔果斯市水利局以习近平法治思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央全面依法治国决策部署，紧扣新时代党的治疆方略，将法治建设贯穿水利改革发展、行政执法、民生服务全过程，扎实推进法治政府建设，依法行政能力和行业治理法治化水平持续提升，为全市水利高质量发展筑牢坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
我局坚持法治政府建设与水利中心工作同部署、同推进、同落实，聚焦责任压实、学法普法、依法行政、执法规范等关键环节精准发力，取得阶段性成效。
（一）强化组织领导，层层压实法治建设责任
局党组切实履行法治建设主体责任，党组书记严格落实第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度工作要点和干部绩效考核体系，牵头成立法治工作领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全年召开法治建设专题部署会、推进会4次，专题研究水资源管理、水土保持执法等法治相关议题8项，及时解决建设过程中的重点难点问题。
以党建引领法治与廉政建设深度融合，常态化开展党风廉政教育，在重要节点开展廉洁提醒和监督检查；严格执行廉政谈话制度，组织观看廉政教育片8部、参观廉政教育基地2次，剖析典型案例31起，运用“第一种形态”处理干部2人，巩固风清气正的政治生态。严格落实国家资源有偿使用制度，全年征收水土保持补偿费177.3136万元，追缴历史欠费93.22万元；健全“法治调解+行政协调”机制，成功化解水利工程征地补偿、农户用水纠纷等水事矛盾8起，维护群众合法权益和社会稳定。
（二）深化法治教育，全面提升依法行政意识
严格执行“第一议题”和党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国水法》等法律法规作为学习核心，全年开展党组理论学习中心组法治专题学习5次，局主要领导带头领学、讲授法治课2次，引导全局干部树牢法治思维。组织干部职工参加“法治讲堂・逢九必讲”及线上法律知识考试，参考率、合格率均达100%。
围绕水行政执法需求，联合市司法局开展执法业务培训2次，组织执法人员深学《中华人民共和国防洪法》《地下水管理条例》等专业法规，强化调查取证、法律适用等实操能力训练，实现执法人员全覆盖。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合“世界水日”“宪法宣传周”等节点开展“法律七进”活动8场，通过摆摊宣传、现场释法等形式普及水利法规，发放宣传资料500余册、节水用品50余件，覆盖群众超2000人次，显著提升社会公众的法治意识。
（三）优化政务服务，持续提升营商环境效能
依托霍尔果斯自贸试验区建设，深化水利“放管服”改革，将取水许可、水土保持方案审批等事项纳入工程建设项目审批管理系统，实行“一窗受理、并联审批”，审批时限平均压缩40%，全程电子化率达95%以上。严格落实取水许可制度，全年审批新增取水项目1个、办理延续手续46件，完成43个生产建设项目水土保持方案审批、22个项目自主验收报备，行政审批规范化水平持续提升。
全面推行“双随机、一公开”与“互联网+监管”，制定并公示年度涉企行政检查计划，对接发改、住建等部门梳理2024—2025年500万元以上固定资产投资项目229项、市政基础设施工程76项，对未按规定申报水土保持方案的项目分类处置，下发整改通知书68份、开工提示函10份，从源头防范水土流失风险，最大限度减少对企业经营的干扰。
（四）健全制度机制，规范行政权力运行
持续推进行政执法“三项制度”落地见效，全年公示行政许可信息82项、行政处罚信息2项（非法采砂、河道违建各1起），实现执法活动全过程留痕、可回溯管理，确保执法行为合法规范。严格执行“三重一大”集体研究制度，修订完善《重大行政决策程序规定》，所有重大决策均经合法合规性审查，全年审查合同、文件10余件，提出法律意见20余条，有效防范法律风险；全面落实规范性文件“三统一”制度，确保行政文件全流程规范。
严格依照《政府信息公开条例》，及时公开水利重大政策、项目建设、财政预决算、行政执法结果等信息，全年主动公开政府信息40余条，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。
（五）聚焦严格执法，持续维护水事管理秩序
围绕河湖“清四乱”、打击非法采砂等重点工作，建立水利与公安、自然资源等部门协同监管机制，全年出动执法人员60余人次，开展专项执法行动1次，立案查处非法采砂案件1起、罚没款1.5万元，依法处置河道违建案件1起，巡查河道超3300公里，形成对水事违法行为的有效震慑。
制定并公示年度取用水监督检查计划，对重点取用水单位开展现场检查，运用“双随机、一公开”开展涉水事项检查，探索非现场监管模式。结合河湖长制落实，推动党员河长带头履职，各级党员河长累计巡河600余次，处置“四乱”问题9个，完成河道清淤3000米、清除淤积物1.7万立方米，持续改善水生态环境。将法治要求融入水安全保障，制定《山洪灾害防御工作预案》《防汛抗旱应急预案》并嵌入法治责任条款，汛期依法统筹应急物资调度、跨区域排涝，保障辖区2个乡（街）、13个村（社区）群众生命财产安全，筑牢度汛安全法治防线。
二、存在的不足和原因
在总结成绩的同时，我局清醒认识到，法治政府建设与市委、市政府要求和水利高质量发展需求相比，仍存在短板不足：
一是法治思维应用主动性不足。部分干部对水利专项法规学习流于表面，对法律精神、适用场景把握不透彻，存在“急用急学、不学也用”的被动思想，运用法治思维化解矛盾、推动工作的能力有待提升，学用结合不够紧密。
二是执法队伍专业化建设滞后。基层行政执法力量薄弱，复合型执法人才短缺，部分执法人员应对复杂案件的实操能力欠缺，执法文书制作、程序履行等规范化水平不足；执法装备科技化水平不高，信息化监管能力难以适应新形势执法需求。
三是跨部门协同监管效能偏低。多部门执法联动机制不完善，信息实时共享、线索移交标准、联合办案流程等存在堵点，信息共享不及时、流程衔接不顺畅，导致跨领域水事违法案件处置效率低，难以形成监管合力。
四是基层普法精准度实效性不足。面向农牧民、生产建设单位等重点群体的普法形式单一，仍以传统摆摊发册为主，缺乏针对性、个性化举措；未充分落实“执法中普法、服务中普法”，普法内容与群众需求契合度不高，法规知晓率向行动自觉转化效果不佳。
原因分析：一是法治学习机制不完善，学习形式以集中授课为主，缺乏案例教学、实务演练等沉浸式载体，学法用法实效不佳；二是执法队伍建设规划不系统，人才引进、培养、激励机制不健全，常态化业务提升渠道不足；三是跨部门执法联动制度设计不细化，未明确职责边界和协作流程，缺乏常态化会商和信息共享平台；四是普法工作谋划不精准，未制定差异化普法方案，新媒体手段运用不足，针对性和感染力有待提升。
三、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，我局将以问题为导向、以能力提升为核心，持续深化法治政府建设，把法治理念贯穿水利工作各领域，补短板、强弱项、提质效，为全市水利事业高质量发展提供有力法治保障。
（一）强化法治政府建设，筑牢依法行政思想根基
将习近平法治思想作为党组理论学习中心组和干部教育培训必修课，全年开展不少于4次专题学习研讨，常态化开展“水利法规每月一讲”，邀请法律专家、资深执法人员结合典型案例解读《河道管理条例》等专项法规，推动干部从“懂法”向“会用法”转变。通过案例教学、实务演练、模拟办案等沉浸式方式，将法治学习与业务深度融合，组织执法案卷评查、法律知识竞赛，提升干部运用法治手段解决实际问题的能力。
（二）建强执法队伍体系，提升规范化执法水平
优化执法队伍结构，通过业务骨干参与考试、跨部门交流充实执法骨干，重点引进法律、水利工程复合型人才。实施执法能力提升计划，开展全员轮训和岗位练兵，强化执法程序、调查取证、文书制作等实操培训，组织跨区域交流学习；细化执法流程规范，完善执法全过程记录制度，加强执法质量监督考核，提升队伍规范化、专业化水平。逐步配备现代化执法装备，提升执法现场记录、线索核查的科技化水平，为精准高效执法提供硬件保障。
（三）健全协同监管机制，凝聚跨部门执法合力
牵头搭建“河长+警长+检察长”多部门执法协作平台，联合制定执法联动工作规则，明确职责分工、线索移交标准、联合办案流程，建立信息共享、案情会商、协同处置的常态化机制。聚焦非法采砂、违法取水、水土保持违法等重点领域，联合相关部门开展全市专项执法行动，实现违法线索互通、执法资源共享、案件办理协同，形成监管执法合力，维护水事秩序稳定。
（四）创新精准普法举措，营造全民守法浓厚氛围
实施靶向精准普法，针对企业、种植户、沿河居民等不同群体需求，定制《农村用水法治手册》《企业取水合规指引》等宣传材料，开展“送法上门”服务。丰富普法形式载体，减少传统单一模式，依托水利项目现场、矛盾调解等场景开展“以案释法、以案普法”；运用短视频、微信公众号等新媒体发布普法信息，推动水法治文化融入河湖公园、乡村宣传阵地。将普法融入行政执法、政务服务全过程，在审批、检查、调解中主动释法说理，推动法治理念深入人心。
（五）聚焦法治赋能发展，推动水利业务深度融合
将法治要求贯穿防灾减灾、饮水安全、水资源管理全过程，完善水安全应急预案法治条款，依法推进农村安全饮水提升改造、防洪河道治理等民生水利项目，以法治筑牢水安全屏障。将合法性审查纳入水利项目谋划、审批、建设全流程，建立重大项目法制审核机制，确保项目建设合法合规；以党建引领法治与业务融合，打造“党员河长先锋岗”“水行政执法攻坚堡垒”品牌，发挥党员在依法行政中的先锋模范作用。结合河湖长制、水资源刚性管控，完善常态化监管机制，依法落实用水总量控制指标，规范取水许可管理，持续开展河湖“清四乱”，以法治化手段推动水生态环境质量持续改善。
霍尔果斯市水利局将以更加务实的作风、更加有力的举措，持续深化法治政府建设，不断提升依法行政能力和行业治理法治化水平，把法治建设成效转化为水利高质量发展动力，为谱写中国式现代化霍尔果斯新篇章提供坚实水利法治保障。
特此报告。
