民主与法制网讯（□钱超峰通讯员路西娅）新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市在推进综治中心规范化建设中，聚焦外籍人员多、跨境劳务多、涉外纠纷多、涉外调解资源少“三多一少”问题，创新建立“1446”工作法，构建系统化、专业化、国际化涉外矛盾纠纷化解新模式，为维护边境和谐稳定、优化营商环境、促进对外开放提供了有力的法治保障。
“一个中心”抓统筹。霍尔果斯市以市乡村三级综治中心规范化建设为契机，将公安、合管办、外办、口岸管理局、科技局等24家具有涉外矛盾化解、涉外法律咨询服务等职能单位整合进驻综治中心，并设置22个工作窗口，建立“统一受理、分类流转、依法办理、督办落实”工作流程和首问负责、跟踪督办、限时办结等十余项制度机制，综治中心全量受理涉外纠纷、诉求，并根据纠纷和诉求的性质、类型和复杂程度等进行研判评估，分流指派至相关部门（单位）进行处理。在处理过程中，霍尔果斯市综治中心根据相关部门需求，采取“线上+线下”方式，统筹协调各方资源力量参与纠纷化解，跟踪化解进展，纠纷化解后中心组织专人进行回访评估、满意度测评，并总结经验教训、下发风险预警提示函、完善制度机制，实现涉外矛盾纠纷从“多头管理”到“统一指挥”、从“分散应对”到“系统治理”的转变。
“四个平台”聚合力。霍尔果斯市以霍尔果斯驿路国际法务区、市综治中心为基础，挂牌成立中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区人民法庭、移民事务服务中心，霍尔果斯驿路国际法务区涉外法律服务中心，引进瑞典斯德歌尔摩SCC仲裁院、新加坡国际仲裁院、世界仲裁中心、世界调解中心等28家专业纠纷化解资源力量。为进一步整合各平台资源力量，霍尔果斯市综治中心探索建立与驿路国际法务区、涉外法律服务中心、移民事务服务中心、中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区人民法庭联动运行机制，推出“智能派单+群众点单”双向工作法、“线上+线下”无障碍联动措施，中外双方当事人可以根据矛盾纠纷情况“按需点单”，直接对接专业力量，全量获得多元化的服务。如在俄籍客商SHUKHRAT与中方商人邓某跨境经济纠纷案件中，市综治中心组织专业涉外调解员通过政策解读、释法说理、部门联动，成功化解该纠纷，俄客商如愿收到56000美元购车款，并向中心赠送锦旗表达感激。今年以来，霍尔果斯市综治中心及时评估分流、引导交办、联动化解涉外纠纷104件。
“四级网格”强联动。霍尔果斯市建立健全市、乡、村、网格“四级联解”调处体系，按照网格员“网格调解”小微矛盾纠纷、村（社区）“自治调解”一般矛盾纠纷、乡街牵头“专班调解”较大矛盾纠纷、市综治中心统筹“联动调解”重大矛盾纠纷的多元解纷新模式，采取“乡街吹哨、部门报道”方式，以市级为“点”成立涉外人民调解委员会，打造涉外矛盾纠纷个人调解室，联动市直相关部门和“四大平台”资源力量，合力化解乡街上报重大疑难复杂涉外纠纷；以乡街综治中心为“线”设立涉外纠纷窗口，配备懂法律、会语言、能交流、会调解的人员，“一对一”提供专业涉外调解、法律咨询等服务；以村（社区）和网格为“面”常态化组织“1+X+N”网格力量排查、上报辖区内涉外纠纷及苗头隐患，推动简单纠纷就地化解，复杂纠纷多元化解，重大纠纷联调联动，全面构建上下联动、梯次过滤、就地化解的多元化解纷平台矩阵。
“六个站点”优服务。霍尔果斯市立足外籍人员基数大、跨境经贸活动频繁、涉外纠纷解决法治需求旺盛等实际，在“一中心四平台”的基础上，挂牌成立6个集“信息采集+法律宣传+咨询服务+报警求助+文化融合+风险防控+纠纷化解”核心功能于一体的外国人管理服务站及“移”路平安警校，指派熟悉中哈两国法律和风俗习惯的涉外纠纷特邀调解员驻点服务，常态化做好涉外矛盾纠纷化解工作。2025年以来，各服务站点为外籍人员提供点对点的法律咨询、矛盾化解、紧急救助等“一站式”服务200余场次，开展各类法律宣传活动320余场次，发放宣传资料2000余份。同时，针对“出海”企业涉外服务需求，定期邀请国内外涉外法治领域顶尖学者及具有涉外法律实务经验的律师，开展专题培训及涉外法治沙龙16场次，面对面解答各类涉外法治问题十余条，实现涉外矛盾纠纷从被动应对到主动预防、从单一调解到多元协同、从国内解决到国际协作的转变。
