政府工作报告

2021年1月14日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第七次会议上

霍尔果斯市人民政府市长 杰恩斯·哈德斯

各位代表：

现在，我代表霍尔果斯市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是霍尔果斯经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，社会大局持续和谐稳定，全市经济社会持续健康稳步发展，综合实力迈上新台阶。

五年来，我们坚持稳中求进，综合实力显著提升。预计2020年地区生产总值达219.19亿元，是2015年的6.33倍；一般公共预算收入28.84亿元，是2015年的8.29倍；外贸进出口总额35.5亿美元；固定资产投资95亿元，是2015年的2.52倍；工业增加值4亿元，是2015年的7.86倍；累计实施重大项目400个，完成投资245亿元，固定资产投资年均增长30%。城乡居民人均可支配收入年均增长7%和8%。农业产业化发展进一步加快，培育自治区、自治州级龙头企业各2家，油桃、蟠桃、葡萄等特色农产品品质优、口碑好，红地球葡萄荣获“第十五届中国国际农产品交易会参展农产品金奖”。工业经济发展动能加速集聚，实现多点破局，净增规上工业企业17家，累计完成总产值255亿元、增加值9.42亿元。三优富信半导体等一批优质企业扎根落户，金亿集团等一批本土企业实现崛起，为市域经济高质量发展注入新动力。旅游业态不断丰富，合作中心凭借免税购物游、跨境游已成为来疆来伊游客首选旅游目的地，“十三五”期间累计接待游客1993.08万人次，实现旅游收入354.2亿元。跨境人民币创新业务取得重大突破，坚戈现钞实现跨境调运，交行、建行、兴业银行跨境人民币创新系统全面启用，试点银行累计吸收境外人民币1000亿元，存贷款余额200多亿元。主要经济指标增速位列全州首位，拉动全州经济发展的引擎作用日益凸显。

五年来，我们坚持协同发展，城乡面貌深刻变化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，狠抓生态环境治理，高标准完成中央生态环境保护督察反馈整改任务，全市空气优良天数比例保持在95%以上，地下水、城镇饮用水及水源地水质达标率100%。“河长制”实现常态化、规范化，河道环境持续改善。垃圾处理厂建成投用，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，危险废物及医疗废物处置率达100%。完成植树造林4.62万亩。新建市乡村道路500余公里，开设城乡公交线路15条，行政村客车通达率100%。大力实施保障性住房、安居富民房、危房改造和棚户区改造工程，各族群众居住条件得到明显改善。全面完成亚欧路、友谊路、卡拉苏步行街主干道等建筑物外立面换装亮化提升改造，友谊路成为“网红街”“打卡地”。城区电力、燃气、供水、通信等配套设施逐步完善，城市综合体、商业街区等高端业态不断涌现，城市能级显著提升，城市形象焕发新颜值。

五年来，我们坚持创新引领，改革步伐不断加快。行政事业机构改革、行政执法、医药卫生、文化、司法、教育等综合改革不断深化。人才管理改革试验区建设迈出实质性步伐，全员聘任制改革顺利实行，部门缩减71.4%，人员精减33.5%。重组开建、重建、文旅三大国有公司，推动国有企业做大做强，国有公司资产规模超过百亿元。兵地融合发展综合改革试点工作全面启动。“放管服”改革持续深入，全面推行“证照分离”“多证合一”“马上就办”改革，行政服务中心进驻政务服务事项实现“应进必进”。31个职能部门499项行政审批事项“最多跑一次”事项占70%、网上可办率达72%、“容缺办理”率超过80%，社会类、政府类投资项目审批时间分别压缩至40天、70天，商事办结效率走在全疆前列。

五年来，我们坚持对外开放，发展活力持续释放。合作中心人流、物流、资金流、信息流加速聚集，免税购物、离岸金融、跨境旅游、国际会展等特色产业运营发展步入快车道，逐步成为我国最大的热点旅购区，合作中心“金”字招牌和辐射带动作用更加凸显，为全国跨境合作区建设发展提供了先进经验。中哈部级联席会议在合作中心成功召开，组团赴哈萨克斯坦开展考察交流，常态化沟通协调机制日益完善，中哈双方互动良好。综合保税区获批，“配套区+综合保税区”政策叠加优势更为凸显。粮食进口口岸、进境水果口岸等8个功能性口岸通过验收并投入使用。“双西公路”全线贯通，霍尔果斯—努尔饶尔公路口岸正式启用。乌鲁木齐—霍尔果斯复兴号“绿巨人”动车组正式通车，新边民互市即将投入使用。经霍尔果斯出入境中欧中亚班列线路达21条，累计开行11396列，霍尔果斯已成为全国通关条件最便捷、基础设施最完善、综合运量最大、效率最高的陆路口岸，服务“一带一路”和国内国际经济双循环的作用愈加明显。

五年来，我们坚持攻坚克难，脱贫攻坚圆满完成。始终把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，“两不愁三保障”突出问题全部解决，各项惠民政策得到有效落实，有劳动能力的贫困人员实现全部就业，481户1614名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，贫困家庭年人均纯收入由2016年的4611元增长至2020年的16481元。总投资1.15亿元的85个扶贫项目全部完工并投入使用，村（社区）全部实现“五通七有”，农牧民生产生活条件有效改善，贫困人口内生动力不断增强，“等靠要”思想明显改观，脱贫攻坚取得决定性胜利。

五年来，我们坚持以人为本，民生福祉持续增进。自治区九大惠民工程全面落实，本级财政用于民生支出112.81亿元，占财政支出77%。全市新开发就业岗位11950个，新增城镇就业10364人，农村劳动力转移就业18361人次，城镇登记失业率控制在3.14%以内，零就业家庭实现动态“清零”。义务教育均衡化建设通过自治区验收。国门初级中学、连云港高级中学相继建成投用。农村幼儿园实现应建尽建，社区幼儿园实现全覆盖，在全州率先实现幼儿园阶段免费教育。在校生由2016年的4872人增加至7323人，本科上线率达78%，教育质量大幅提升。城乡居民基本养老保险实现全覆盖、医疗保险参保率达到98%以上。完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查。社会养老、社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童等得到加强。全市所有乡（片区）卫生院（室）均通过自治州标准化验收。医疗、医保、医药“三医联动”深入推进，分级诊疗制度全面落实。食品药品生产和经营安全监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。

2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持“人民至上、生命至上”，坚决贯彻落实党中央战略部署和自治区、自治州党委、政府及市委工作要求，深入推进“1+3”重点工作，以坚定果敢的勇气、坚韧不拔的决心、精准管用的举措，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量完成了市委和一届人大六次会议确定的重点工作任务，为“十三五”划上了圆满句号。

——2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们防输入、严管控，众志成城全力抗击疫情。坚持“御疫于国门之外”，建立联防联控合作工作机制，积极创新通关模式，严格落实各项防疫措施，依法科学开展疫情防控，坚决守好“国门”、把好“大门”、看好“院门”，疫情防控取得阶段性成果，外防输入工作受到国务院联防联控机制指导组、国务院大督查督导组的充分肯定。涌现出一批先进模范，其中1名抗疫先进个人获得国家表彰。自治区口岸疫情防控工作现场推进会在霍尔果斯召开，疫情防控经验在全疆推广。疫情期间复工复产成效明显，在全州率先实现企业、个体工商户、项目工地“应复尽复”，经济社会迅速走上正常有序轨道。

在疫情防控这场大战大考中，全市党员干部坚守岗位，履职尽责；广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，2200多名干部职工、党员先锋队员、志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，从市区到乡村、从机关到企业、从社区到校园，构筑起了坚固防线，用负重前行守护岁月静好。在此，我代表市人民政府，向大家致以最崇高的敬意!

——2020年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们兴产业、强实体，在推动高质量发展中逆势上扬。洽谈推进项目61个，签约亿元以上项目22个，到位资金223.36亿元。谋划实施重大项目93个，争取到位中央预算内投资、专项债及特别国债资金15.26亿元。总投资超过百亿元的高性能碳纤维全产业基地等26个项目开工建设，车马赫汽车零部件、雪人凯斯特螺杆压缩机等16个项目加快推进，年产1000万片电路板的半导体封测、研发等8个项目竣工投产。南部工业园区15平方公里道路铺设完成，44万平方米标准化厂房建成投用。新增市场主体1871家，全市“四上”企业达到217家，纳税1000万元以上企业达到54家。优化口岸营商环境促进贸易便利化21条措施深入实施，通关便利化水平不断提升。

——2020年，面对群众日益增长的美好生活需要，我们办实事、强保障，在发展成果普惠共享的实践中倾心为民。围绕群众最关心的民生问题，我们集中力量办实事，全心全意解难题，让每一件民生实事落实处、见实效。新开发就业岗位3709个，实现城镇新增就业3224人，承接南疆籍务工人员转移就业746人。职业高中正式设立并投入使用，产教融合顺利推进。第二小学、第二初中即将投入使用。妇幼保健医院、人民医院、疾控中心交付使用，建成3个核酸检测实验室。深入开展爱国卫生运动，不断加大环境整治力度，农牧区“三区分离”“四上健康生活方式”实现全覆盖，农村卫生厕所普及率达到85%以上，城乡居民生活环境更加舒适，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表，一届人大六次会议上，政府向全市承诺的安居暖心、农村安全饮水、农村电网改造“三大民生工程”已全部完成目标任务。华洋小区、亚欧国际等7个老旧小区完成管网、绿化、供热等基础设施改造，打造物业服务样板小区3个。平价菜店实现城区全覆盖。6个安全饮水项目和16.5公里农村电网改造提升工程顺利完成，惠及群众1万余人。

——2020年，面对日益复杂的安全稳定形势，我们强机制、善把控，在社会治理的务实创新上脚踏实地。扫黑除恶通过国家督查验收，禁毒、防电诈、信访、道路安全专项治理成效明显。突发事件预防预警和应急处置体系进一步健全，安全生产形势持续稳定。“霍尔果斯智慧在线”社区管理经验多次在中央电视台等主流媒体报道推介，开发区管委会机关荣获全国文明单位称号。“民主法治示范村（社区）”创建工作稳步推进，“一村一法律顾问”全覆盖，有效化解矛盾纠纷1350起，调处率达93%以上。

一年来，我们积极与苏州市、连云港市加强工作对接，进一步深化人才援疆、产业援疆、教育援疆、医疗援疆，共落地援疆资金1.4亿元，实施援疆项目26个，助推了霍尔果斯各项事业发展。

一年来，我们认真开展第七次全国人口普查工作，邮政通讯事业快速发展，妇女儿童权益得到保障，工会、共青团、妇联、工商联、地方志、气象、残疾人事业、老龄、语言文字等工作得到加强。审计、档案、质监、外事、侨务、电力、红十字会等工作都取得了新进展。

一年来，我们始终把党的政治建设摆在首位，坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚持在市委领导下开展政府工作，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进稳定发展改革各项工作向前的不竭动力，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。党风廉政建设和“一岗双责”责任制严格落实，监督执纪“四种形态”运用常态化。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议38件、委员提案87件，办结率、满意率达100%。制定《霍尔果斯市人民政府党组规则》，推进政府党组工作更加规范化，做到了理论学习常态化、长期化。政府法律顾问制度、规范性文件和重大行政决策合法性审查制度、重大决策社会稳定风险评估制度不断完善。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费压缩5%。大力整治“慵懒散慢虚粗”作风顽疾，切实解决了一些困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题，树立了鲜明的担当作为实干导向。

各位代表，凡是过往、皆为序章。我们取得来之不易的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、各部门和团场同舟共济、携手共建的结果，是在市委带领下全市各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋斗在各条战线上的广大干部职工群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯各项事业发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和挑战，主要表现在：对新发展理念理解不透，思想还不够解放，一些政策还没有用好用活用足；推动高质量发展的任务仍然繁重，经济结构亟需进一步优化，“拳头”产业、龙头企业数量偏少，实体经济还未形成规模；营商环境仍需改善，“放管服”改革仍需深化，政务服务的便利化、人性化程度与发展形势还不相适应；民生领域还有不少短板，医疗、教育水平与各族群众对美好生活的向往还有较大差距；为民服务的能力水平有待提高，一些群众反映强烈的痛点、难点问题还未得到根本性解决；干部作风不实的问题还没有得到根治，形式主义、官僚主义问题依然不同程度存在，政府自身建设还需加强。我们将正视问题，迎难而上，采取有效措施加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务

未来五年，政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，以推进社会治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，坚定不移发展实体经济、口岸经济、旅游经济，加快推动产业结构优化升级和工业强基增效，加快建设现代产业体系，全面提升改革开放水平，积极融入国家向西开放总体布局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为把霍尔果斯建设成为“沿边开发开放的示范区”“新疆经济高质量发展的增长极”而努力奋斗。

未来五年，政府工作奋斗目标是：锚定2035年远景目标，综合考量全市发展实际，“十四五”时期，坚持胸怀“两个大局”，准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，在经济增长、创新驱动、改革开放、社会进步、民生改善、绿色文明等各个领域取得全面突破，为实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——经济发展取得新跨越。质量效益明显提升，经济持续健康高质量发展，现代产业体系基本建成，“两霍两伊”一体化龙头作用凸显，城乡一体化融合发展，乡村振兴实现产业兴旺，地区生产总值年均增长32%以上；固定资产投资年均增长35%以上；一般公共预算收入年均增长20%以上；工业增加值年均增长40%以上；外贸进出口总额年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长30%以上。

——改革开放实现新突破。积极融入国内国际双循环经济体系，市场互联互通水平进一步提升，丝绸之路经济带核心区重要战略支点建设取得新进展，开放型经济体制更加完善，投资和发展环境进一步优化，陆上边境口岸型国家物流枢纽中心基本建成，向西开放辐射带动作用不断增强，全方位开放格局基本形成。

——社会文明得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固，各族群众综合素质和社会文明程度明显提高。

——生态环境实现新进步。资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，生态文明水平进一步提高，绿色经济体系不断完善，主要污染物排放量持续减少，大气环境质量优良率保持在95%以上，建成区绿化覆盖率达35%，河道水质达到Ⅲ类标准，达标率100%。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，不低于全疆平均水平，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗、文化、体育达到全疆一流水平，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。

——治理效能得到新提升。依法治市深入推进，民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，行政效率和公信力显著提升，社会公平正义充分彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险和突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

各位代表，展望“十四五”，我们即将开启新的征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，五年的宏伟蓝图就一定能够实现，霍尔果斯的明天必定会更加美好！

三、2021年重点工作

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前、砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进社会治理体系和治理能力现代化为保障，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，探索找出发力点，着力下好先手棋，全面破解发展难题，努力厚植发展优势，全面推进现代化建设和高质量发展实现新跨越。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长45%，一般公共预算收入增长20%，工业增加值增长380%，外贸进出口总额增长30%，固定资产投资增长80%，城镇、农村居民人均可支配收入增长15%。社会大局持续和谐稳定，经济发展的质量和效益大幅提升，改革开放更加深入，民族团结更加巩固，意识形态领域持续安全，民生事业全面进步，生态环境更加优美，社会治理体系更加完善、治理能力显著增强，确保“十四五”开好局，以优异成绩为建党100周年献礼。

今年经济社会发展任务十分繁重，我们要坚决落实好“两套班子”工作机制，着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。

（一）注重精准施策，加快提升常态化疫情防控能力

慎终如始紧绷疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，坚决守好“国门”、把好“大门”、看好“院门”，落细落实“八项监测预警机制”，坚持“人、车、物、环境”同防同检，严防境外和国内中高风险地区人员、进口冷链食品等疫情输入风险，巩固疫情防控成果。有序开展核酸检测和疫苗接种，实现重点人群“应检尽检”“应接尽接”，筑牢疫情防控严密防线。深入开展爱国卫生运动、环境卫生整治行动，引导公众保持良好卫生习惯。强化应急演练，有序做好人员、技术、设施、物资、场所等应急准备，提升紧急医疗救援保障能力，确保疫情零输入、零发生、零感染。

（二）注重发展引擎，加快实体经济发展

奋力抓好招商引资“一号工程”。围绕优势产业抓招商，探索创新招商机制，组建招商公司，压实招商责任，加强招商推介，形成人人参与招商、人人支持招商、人人都有招商任务的“大招商”格局。健全考核机制，营造比学赶超、争先进位的招商氛围。充分发挥链长制作用，以“建链、补链、强链、延链”为牵引，编制主导产业招商路线图，建立目标企业库，搭建与各类行业协会合作平台，按图索骥开展招商，打造电子信息、现代装备制造、新材料3个百亿级产业集群，打造食品加工、生物医药大健康2个50亿级产业集群，引进5家以上核心配套产业项目落地，3家以上产业龙头项目落地，年内完成招商引资到位资金300亿元，推动形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好局面。

加快优势产业集聚。依托合作中心、综合保税区、南部产业园区，突出发展电子信息、现代装备制造、农产品与食品加工、新材料、生物医药大健康产业。加快电子信息产业发展，推动三优富信半导体产业园全面达产，推进国润微电子、麦田科技等项目加快建设。建立完善以芯片设计、封装测试为主的半导体产业集群，新增规上企业4家，实现总产值57亿元；加快现代装备制造产业发展，推进国盛车马赫汽车零部件、螺杆压缩机项目全面达产，加快推进雪人股份高端装备制造产业建设，建立完善以机械基础零部件、汽车发动机缸盖等装备制造业为主的产业集群，新增规上企业2家，实现总产值5亿元；加快农产品与食品加工产业发展，以馕产业园扩建和产业带动为抓手，延伸上下游配套产业链，推动馕产业规模化发展。推进莱沃农业、润鼎食品项目投入运营，建立完善以粮食加工、油料加工、特色农副产品加工为主的产业集群，新增规上企业5家，实现总产值18.3亿元；加快新材料产业发展，推进中塑科技全面达产，高性能碳纤维全产业基地一期建成投产，扶持正龙、鑫福鑫黄金加工等企业发展壮大，加快皮毛服装加工项目建设，支持华棉卫生用品项目扩大生产规模，建立完善以新材料为主的产业集群，新增规上企业9家，实现总产值12亿元；加快生物医药大健康产业发展，大力发展面向中亚的医疗、康养等业态，推动生物医药加工等项目落地，建立完善生物医药大健康产业集群，新增规上企业2家，实现总产值1.2亿元。

加快现代服务业发展。实施创新驱动，突出平台支撑，推进双创中心、人才孵化中心运营，做大做强人力资源产业园，加快创建自治区级创新创业型城市，创建市级创业孵化园5个，州级创业孵化园2个，区级创业孵化园1个，完成储备创业项目30个以上，推介成功创业项目20个以上，发放小额担保贷款1000万元以上，构建以企业为主体、市场为导向、产学研有机融合的科技创新体系，打造全疆领先的创新创业生态圈。完善人才引进政策，盘活建设5000—10000套公寓，大力引进科技、医疗、管理等领域紧缺人才。提高职业教育水平，加快技能型人才培养和引进，新增常住产业人口1—2万人。加快金融业发展，积极引导商业银行、证券、期货、融资租赁等各类金融机构进驻，更好地提升金融服务实体经济发展的能力。深入推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点，完成人银天盾海外代保管库和小币种集散中心项目基础设施建设。推进跨境电商发展，争取国家批准合作中心成为国家级跨境电商综合试验区。加快海外仓、跨境电商平台、分拨中心投入运营，力争年内培育3家以上龙头企业，实现出口货物1亿件，着力打造完整的跨境电商产业链和生态圈。大力发展二手车出口业务，建立适应二手车出口特点的检测、报关、仓储物流、金融信保等配套服务体系。加快总部经济发展，引进和培养一批国内外金融、科技、信息、文化等生产性、生活性总部企业，构建完善的总部经济政策体系、服务体系、产业支撑体系。推动平台经济发展，优化完善市场准入条件，降低企业合规成本，创新监管理念和方式，实行包容审慎监管，充分释放经济发展活力。

加快基础设施建设。建立重大项目包联工作机制，推行“半月通报、每月排名、季度考核、全年结账”制度，确保56个续建项目、72个新建项目3月底前动工建设，32个项目建成投产。加快南部产业园区建设，推动110千伏输变电和电力综合廊道项目建设，年内完成30万平方米高标准厂房和首开区供排水、道路等基础设施建设。启动霍尔果斯通用机场项目建设，推动国际客运站投入运营。落实霍尔果斯陆上边境口岸型国家物流枢纽建设规划及方案，确保铁路专用线项目与现代粮食物流中心建成投用，争取入选国家物流枢纽建设城市。

（三）注重文旅融合，加快全域旅游发展步伐

大力推进全域旅游示范区、边境旅游试验区创建工作，坚持“高端、特色、精品”发展定位，突出免税购物游、跨境游，围绕“食、游、购、娱、文、体”等要素，大力发展“夜间经济”，形成“旅游+文化+商业”等多种业态。重点推进中哈国际文化旅游区提档升级，完善区域内旅游要素配置和功能，打造综合性核心精品景区。以合作中心、中亚风情街、友谊路步行街等为载体，打造3条特色文化旅游休闲街区，建设一批夜游、夜食、夜购文旅消费产品。常态化举办以免税购物为主题的文旅节庆活动，推进旅游与文化、康养、农业、工业等领域的深度融合，形成“旅游+”跨界产品体系，将霍尔果斯打造成为“全域、全季、全业”旅游目的地。

（四）注重品质提升，加快打造国际化口岸城市

坚持规划先行，高质量编制城市国土空间总体规划，加快推进“多规合一”，打造宜居宜业宜游的国际化口岸城市，积极创建自治区园林城市。加快生态园林景观建设，完成卡拉苏水景公园、六代国门人工湖和天津路、苏州路等8条道路绿化提升工程，优化完善城区入口、振兴路、兰新路等区域改造提升，让城市真正亮起来、绿起来、美起来。完成客运站商住楼、时代嘉苑等6个老旧小区改造。投放500辆共享单车，让群众出行更加便捷。大力整治城区乱搭乱建、车辆乱停乱放等问题，规范工地管理，合理增设停车场点，进一步提升城市环境质量。加快智慧城市建设，推进5G、大数据中心等信息基础设施建设，积极布局工业互联网、物联网等新型基础设施，不断拓展信息技术在各领域的广泛应用，提升城市管理科学化、智能化、精细化、品质化水平。

（五）注重特色发展，加快乡村振兴步伐

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强防止返贫动态监测和帮扶。保持主要帮扶政策总体稳定，重点强化产业、就业等帮扶措施，增强贫困群众内生发展动力和发展活力。促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。

加快现代农业发展。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业产业化发展。稳定粮食生产，建设高标准农田1万亩、高效节水1万亩、防渗渠30公里，完成小麦种植2万亩、玉米种植6万亩，粮食产量5.38万吨。加快农业产业化提档升级，乡（片区）各成立1家国有控股公司，村（社区）各成立1家合作社，引进2家农产品加工企业，建成2个科技示范园，搭建2个农村电商平台，引领农民创业致富。以市场为导向，优化种植结构，完成特色林果种植7万亩、特色农作物种植2.1万亩。大力发展优质、高效、绿色的畜禽产业，新建标准化养殖场区2个，畜禽总量发展到35.3万头/只，强制免疫率达到100%。持续深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，建立土地承包管理平台和土地流转服务平台，土地流转率达到80%以上。

推进美丽乡村建设。深入推进农村人居环境整治，巩固提升农村健康文明生活成果。积极推进农村“厕所革命”790户，农村卫厕改造覆盖率达到100%；完善农村垃圾中转站设施配套，乡村生活垃圾收集率和无害化处理率达100%；着力强化农村环境基础设施配套，做好巷道硬化、绿化、美化工程，全面提升农村环境条件。做好农村饮水安全巩固提升，农村自来水普及率达到98%以上，供水保证率达到92%以上。巩固提升示范村效果，打造乡村振兴试点村1个，创建州级美丽乡村1个，加快人与自然和谐共生的美丽乡村建设步伐。

（六）注重绿色发展，加快生态文明建设

加强生态环境保护建设，压实生态环境保护责任，严肃生态环境损害责任终身追究制，严禁“三高”项目进霍尔果斯，创建自治区生态文明示范市。持续推进污染防治攻坚战，深入开展大气污染联防联控，全年优良天数比例保持在95%以上。压实河长责任，确保流域水质安全可靠。完成切德克苏河水污染治理项目收尾工作，加强各类水污染源治理。持续开展水源地保护专项行动，确保饮用水安全。完善生态环境治理体系，织牢生态环境“防护网”，提升基础设施支撑能力，建设更宜居的城市、更美好的乡村。

（七）注重改革创新，加快激发经济发展活力

深化重点领域改革。推进“一区三园”发展。全面落实自治区《关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见》，加快完成“一区三园”体制机制改革，高起点、高标准编制霍尔果斯经济开发区新一轮发展规划，充分发挥各园区优势，优化区域产业布局。积极发挥龙头带动作用，引领“两霍两伊”一体化发展，打造全疆经济高质量发展的增长极。深化国有企业改革，健全公司法人治理结构，推动国有经济布局优化、结构调整，提高国有资本经营效率，做大做强开建集团。深化“人才管理改革试验区”建设，持续推进法定机构改革和干部人事人才改革，用足用好现有人才资源。建立教育、就业、创业、医疗等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。深化对口援疆优势，大力实施产业援疆提升工程，不断提升对口援疆综合效益，推动与苏州工业园等内地先进园区开展更多领域的交流合作，促进苏州、连云港及其他内地省市企业和社会资本来霍尔果斯投资兴业。深化兵地融合发展，加大与61团、62团在经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，打造全疆兵地融合发展示范区。

持续优化营商环境。加快转变政府职能，完成“互联网+政务服务”平台搭建，持续深化“一网通办”“一次办好”，推动经济社会管理权限向乡（片区）街道延伸，更好服务企业和办事群众。推进行政审批制度改革，优化审批流程，简化审批环节，政务服务事项容缺办理率达到85%。严格落实惠企政策，深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。强化“妈妈式”服务，常态化开展“千人帮千企、服务促发展”活动，做到“有呼必应、无事不扰”，用好12345政务服务热线，严查破坏营商环境的违纪违法行为，打造综合运营成本最低、市场竞争能力最强的国际化营商环境示范区。

（八）注重开放合作，加快打造对外开放高地

推进合作中心转型升级。充分发挥合作中心“七大功能”，实行企业化运营模式，以文化旅游为抓手，优化业态布局和功能分区，加快国际会展中心一期项目建设，为“一带一路”沿线国家在经济、文化、旅游等领域提供交流合作平台。推动中哈在国际物流运输、口岸设施、产业园区共建方面进行合作，探索国际交流合作新模式。加快合作中心提档升级，建立合作中心免税体制机制，实现免税商品特许经营，推动免税购物平台规范运营发展。推进环境卫生整治，盘活、清理闲置土地和烂尾楼，进一步提升合作中心形象。

推进综合保税区建设。高标准编制综合保税区总体规划和专项规划，加快推进综合保税区隔离设施、检疫检测、海关监管等设备升级改造，3月底前实现封关运营。用好用足综合保税区政策，全面推广企业增值税一般纳税人资格试点。简化核准手续和进出区管理，推广企业自行运输、点对点直接流转方式，实施“抽样后即放行”“先入区、后检测”“先出区、后报关”等监管模式。大力发展保税加工、保税物流、保税服务，重点培育进出口贸易、转关贸易、冷链物流等新业态。加强综合保税区与合作中心中方区的联动，引导鼓励企业在合作中心展示展销商品，形成“前店后厂”“前店后仓”的良性发展格局。

丰富拓展口岸功能。推动种苗进口口岸投入使用。积极申报医疗器械进出口口岸，吸引国内外药品、医疗器械企业进驻，打造中药材、药品和化妆品集散中心。力争新边民互市3月底前投入运营，互市贸易进口商品实现落地加工。加快霍尔果斯陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推进大型通用仓储、冷链物流、铁路专用线、物流信息平台建设，积极参与中欧班列集拼集运，实现与中欧班列乌鲁木齐集结中心协同发展，打造多式联运货物集散中心、分拨中心。

（九）注重民生优先，加快完善社会保障体系

拓宽就业创业渠道。以稳就业促创业为着力点，继续实施中小微企业培育工程，积极开展农民工、大学生返乡创业试点工作，探索优化鼓励返乡创业的体制机制。以市场需求为导向，强化就业服务和技术技能培训，积极搭建人力资源与企业点对点就业平台，引导各族群众有序就地就近就业和自主创业，确保每个有劳动能力的家庭至少有一人就业，做到以业安人、以业稳人、以业致富。

协调发展社会事业。实施一批重点民生实事项目，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。推动教育均衡发展。启动自治区示范高中创建工作，完成义务教育均衡发展国家验收。推进职业高中产教融合实训基地不断优化升级，实现第二小学、第二初中秋季开学。启动第二轮局管校聘，深化中小学教师职称和考核评价制度改革。设立教育发展中心，大力实施“名师”“名校长”等工程，推动教育向更高质量、更高水平发展。提高全民健康水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。统筹推进紧密型市域内医共体建设。坚持计划生育基本国策，确保违法生育零发生。积极创建自治区卫生城市。丰富精神文化生活。围绕庆祝建党100周年主题，深入推进文化润疆工程，抓好文艺创作及系列展览演出活动。加快城乡公共文化服务一体化建设，推进文化馆、图书馆、体育馆投入使用。

加强社会保障能力。大力实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，不断完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。加大困难群众住房保障力度，扎实推进农村安居工程和城镇保障性住房建设。健全退役军人工作体系和保障制度。做好城乡低保动态管理工作，切实提升精准识别水平，确保“应保尽保、应养尽养、应退则退”。进一步加大临时救助力度，提高救助管理规范化、社会化、人性化水平。加强对孤儿、残疾人、老年人的关心关爱，进一步提升社会福利保障水平。

切实加强社会治理。加强国家安全体系和能力建设，统筹推进各项安全工作，不断健全公共安全防范机制。完善社会治安立体化防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动。进一步规范信访秩序，坚持依法信访、依法治访，推动信访积案化解。持续深化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，完善考核机制，坚决遏制较大及以上安全生产事故的发生。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全，健全公共安全应急管理体系，强化应急物资保障，切实增强突发事件应急处置和救援能力。积极做好双拥共建、国防动员、国防教育和人民防空等工作，争创自治区双拥模范城市。

各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2021年我们将在实施好自治区“十项惠民工程”的基础上，全力抓好“三大民生工程”，一是医疗服务提升工程，深化医疗卫生体制改革，全面启动二级甲等医院创建工作，加强医务人员人才队伍建设，完成一级科室建设，探索多元复合式医保支付方式，全面提升霍尔果斯市医疗卫生保障能力。二是完善城乡垃圾储运和天然气入户工程，加大乡村道路硬化、农村无害化厕所建设和绿化、美化、亮化资金投入力度，完善农村生活垃圾清运机制，打造宜业宜居的现代化美丽乡村；大力实施天然气入户，确保2021年实现城区天然气入户全覆盖。三是居民增收工程，多渠道增加城乡居民财产性收入，完善农民工工资支付保障长效机制和重点人群就业支持体系，健全公共服务体系、终身职业技能培训制度，积极推进城乡一体化就业试点工作，新开发就业岗位5400个，实现转移农村富余劳动力3000人次，城镇新增就业5000人，职业技能培训人数5000人次。

（十）注重自身建设，加快构建人民满意政府

坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实上级党委、政府重大决策部署，始终将政府工作置于市委坚强领导之下，确保政令畅通、执行有力。

强化法治思维。依法履行政府职责，广泛开展《中华人民共和国民法典》普法工作，引导干部群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力。全面启动“八五”普法，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，始终做到忠诚干净担当。

提升政府效能。大力弘扬求真务实的工作作风，深入落实市委工作安排部署，对决定的工作，做就做具体、做就做深入、做就做细致，做就做彻底。坚决反对形式主义、官僚主义，不搞“形象工程”“政绩工程”，坚决惩治“庸懒散”，破除“中梗阻”。以过硬的作风确保党中央、国务院，自治区、自治州党委政府决策部署和市委工作要求落到实处、取得实效。

保持清正廉洁。全面落实从严治党要求，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律，坚决惩治各类腐败行为，进一步提高政府公信力。严格落实中央八项规定精神，牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，加大对重点领域、重要环节和重点对象的监督，着力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，聚焦聚力总目标，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，努力开创“十四五”良好开局，奋力谱写新时代中华民族伟大复兴中国梦的霍尔果斯篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！