印发《霍尔果斯经济开发区（市）关于发挥财政杠杆和政府性融资担保作用 提升中小微外贸企业汇率避险能力的实施意见》的通知
| 索引号： | 发布机构： | 发文日期： | |||
| 文 号： | 霍特管办发〔2023〕8号 | 主题分类： | 政府文件 | 有效性： | 有效 |
各园区管委会，各委、办、局、人民团体、企事业单位，驻霍各行政、企事业单位：
《霍尔果斯经济开发区（市）关于发挥财政杠杆和政府性融资担保作用 提升中小微外贸企业汇率避险能力的实施意见》已经霍尔果斯市委全面深化改革委员会2023年第3次会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
霍尔果斯经济开发区管理委员会办公室
霍尔果斯市人民政府办公室
2023年12月25日
为加快将中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区打造成为跨境经贸投资合作新样板，引导区（市）中小微外贸企业更好开展汇率避险，减少人民币汇率波动对外贸企业不利影响，帮助企业聚焦主业稳健经营，助力霍尔果斯优化营商环境，推动涉外经济高质量发展，更好融入“一带一路”建设和国内国际双循环发展新格局，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）工作思路。按照“政府资金撬动、金融合理让利、企业享受实惠”的总体思路，坚持服务对象普惠性、政策引导长期性、产品创新实需性、业务操作便利性原则，通过财政奖补资金撬动、政策性担保带动、金融外汇服务促动，充分提升中小微外贸企业汇率避险意识、满足企业汇率避险需求，力争到2024年借助外汇衍生品工具开展汇率避险的中小微企业（年结售汇规模10万美元以上）覆盖面达到25%，汇率避险金额占结售汇总额的15%；开展跨境人民币结算进行汇率避险的中小微外贸企业覆盖面达到40%，贸易项下跨境人民币结算占结算总额的20%，推动霍尔果斯辖区外贸健康可持续发展。
（二）服务对象。根据国务院关于发挥财政资金杠杆引导作用以及政府性融资担保支小的工作要求，结合辖区中小微企业汇率避险参与率低等现实问题，汇率避险服务对象为霍尔果斯辖区内注册的中小微外贸企业。中小微外贸企业认定标准按照国家统计局《统计上大中小微划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）执行。
二、工作举措
（一）建立汇率避险担保增信服务机制。引入政府性融资担保机构，为中小微外贸企业提供汇率避险担保增信服务；政府性融资担保机构按照企业实际需缴纳保证金额度出具等值人民币担保保函（最高不超过外汇衍生品签约金额的5%），保证金超出5%的部分由中小微企业自行向银行缴纳，政府性融资担保机构收取不超过2%的担保费，并由政府全额向政府性融资担保机构补贴担保费用。（责任单位：财政局、金融办）
（二）建立企业汇率避险奖补机制。建立霍尔果斯中小微外贸企业汇率避险“总额定标”奖励机制，根据中小微外贸企业外汇衍生品履约金额或期权费用及跨境人民币结算金额进行奖补。
外汇衍生品业务方面：中小微外贸企业远期结售汇业务按照履约金额30元/万美元、期权业务按照买入期权费30%的标准进行奖励，每家企业每年奖励额不超过5万元人民币。
跨境人民币结算方面：对中小微外贸企业跨境人民币贸易结算额较上年增长的部分，按金额的0.5‰给予奖励，上限为每家企业每年不超过5万元。（责任单位：财政局、金融办）
（三）优化汇率避险服务。督促银行继续加强服务市场主体外汇风险管理能力建设，提升基层工作人员政策水平和实务能力，丰富避险产品，拓展外汇衍生产品办理渠道，最大限度满足企业个性化避险保值需求。引导银行采取逐企建档、逐企对接、定向辅导等方式，持续推进巩固企业汇率风险管理意识，指导企业合理运用汇率避险工具和跨境人民币结算，降低汇率波动风险。鼓励银行加强对中小微企业的减费让利力度，创新推出无抵押物担保或免收保证金的汇率避险产品，切实降低企业办理汇率避险业务的门槛和成本。（责任单位：金融办、外汇局）
（四）便利汇率避险业务开展。鼓励银行机构简化汇率避险产品办理流程，将外汇避险担保增信和财政奖励纳入业务办理全流程，让企业“只跑一次”即可办理全部业务。主动向企业提供汇率查询、产品咨询和业务办理等服务，帮助企业使用网上银行、手机银行等客户端获取信息、办理业务，让数据线上跑路代替企业线下跑路，提升企业汇率避险业务办理体验。鼓励银行机构将更多优质企业纳入跨境人民币便利化政策范畴，按照“实质重于形式”原则，简化跨境人民币业务办理流程，鼓励银行通过线上电子单证审核为企业办理经常项下跨境人民币结算业务，提高跨境人民币办理效率，增强企业获得感。（责任单位：金融办、外汇局）
（五）完善汇率避险风险防控。督促银行加强对中小微企业业务背景真实性审核，对享受外汇避险担保增信和财政奖励的企业逐一做好台账登记。加大对中小微外贸企业未按合约办理资金交割的惩戒力度，视企业违约情况在1年内实行“限制名单”管理（不能享受外汇避险担保增信和财政奖补等优惠政策）。若外汇市场发生极端波动情况，及时报请政府同意后，适时调整奖补政策。（责任单位：金融办、外汇局）
三、保障措施
（一）强化组织保障。金融办牵头，会同外汇局组织实施全市中小微外贸企业汇率避险担保增信和财政奖补工作，形成分工明确、合作紧密、协调推进的工作格局，按季度通报各家银行机构中小微外贸企业外汇衍生品签约和履约情况。鼓励银行机构积极参与，将服务中小微外贸企业占比、套期保值比率、首办户拓展数量、跨境人民币结算规模、专业人员配置等情况纳入银行外汇业务合规与审慎经营评估，并在外汇政策试点准入方面给予倾斜。
（二）理顺办理流程。汇率避险担保办理流程：中小微外贸企业向银行机构提出汇率避险增信需求，银行机构对结售汇业务审核通过后，提交政府性融资担保增信公司复审，政府性融资担保增信公司审核通过后，按照企业实际需要缴纳保证金的额度（最高不超过外汇衍生品签约金额5%）出具等值人民币担保保函，担保保函额度可循环使用，原则上担保保函额度在200万元人民币之内。衍生产品到期后，企业按照合约规定办理资金交割手续，企业若未履约的，银行在担保保函额度内启动履约保障程序。汇率避险奖补办理流程：外汇局牵头，组织各家银行机构按照固定表式将中小微外贸企业履约名单及履约金额、跨境人民币结算金额，核验无误并汇总后报金融办会同财政局履行相关程序，依照奖补机制按年向霍尔果斯辖区内中小微外贸企业发放相应奖励资金。汇率避险奖补机制实施期限暂定为2024年1月1日至2024年12月31日。
（三）加强政策宣传。财政局、金融办、外汇局牵头，发挥各自优势，形成多层次、多媒介的政策宣传，通过联合培训、银企对接等做好面向一线的宣传培训，通过新媒体渠道进行政策精准解读和办理流程详细介绍，快速提高中小微外贸企业政策知晓率、外汇套保比率、跨境人民币结算占比。同时，外汇局联动银行自律机制定期反馈辖区中小微外贸企业汇率避险及奖补情况，对政策实施中好的经验做法进行总结和推广，推动霍尔果斯中小微外贸企业稳健经营、可持续发展。
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