2025年，霍尔果斯市司法局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕全市中心工作，统筹推进全面依法治市和司法行政各项职能，在强化政治引领、深化法治实践、优化法律服务、探索涉外法治等方面取得了显著成效，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。
一、主要举措和成效
（一）强化政治引领，思想根基扎实筑牢。坚持把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，组织开展党组理论学习中心组学习及党组会议32次，专题学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，开展宪法、民法典等专题学法活动20余场次。坚持将铸牢中华民族共同体意识融入各项业务工作，深入学习思想政治教育、意识形态等相关理论。扎实有效开展中央八项规定精神，将三会一课、主题党日活动与廉洁履职有机结合，不断筑牢拒腐防变思想防线和坚定政治信仰，全年开展各类学习活动100余次。
（二）强化统筹推进，全面依法治市建设蹄疾步稳。组织召开2024年度本级专题述法工作会议，全市各单位部门67名主要领导（主要负责人）完成述法，首次将7个国有企业主要负责人纳入述法范围，实现党政机关、国有企业主要负责人述法100%覆盖。全面依法治市委员会研究审议《中共霍尔果斯市委全面依法治市委员会2025年工作要点》《霍尔果斯市2025年法治政府建设工作要点》等，压紧压实法治建设责任，推动重点工作落地落实。扎实推进法治建设“一规划两纲要”终期验收，对全市288项工作任务进行清单化管理，任务完成率100%。
（三）注重多元化监督，依法行政能力综合提升。开展规范涉企行政执法专项行动，制发行政执法监督意见书9份，实现我市8条线索从“个案整改”到“类案整改”的深层效果。推行“综合查一次”联合执法，有效减少多头检查、重复检查42.8％。8件重大行政决策和行政规范性文件严格履行法定程序，法律顾问常态化列席政府常务会12场次，审查合同、议题等428份，不断提高决策合法性。组建“高校专家+律师+公证员+业务骨干”的行政复议智囊团，召开行政复议委员会讨论2件疑难案件。今年以来，办结行政复议案件33件，调解和解率为66%，复议后一审被诉率为3.63%，实现“一高一低”的目标。
（四）深化法治教育，依法治理效能显著增强。构建共建共治共享的社会治理格局，成立40个调解组织、10个个人调解室，化解纠纷726件。加强公共法律服务能力建设，探索外卖员、“摆渡人”等进入“法律明白人”队伍，2家律师事务所落地，2名律师完成职业资格审批，依托实体、热线和网络三大平台提供法律咨询3000余次、法律援助113件。构建分层分类精准普法体系，压实“谁执法谁普法”普法责任制，开展各类普法活动2000余场次，借助“法治霍尔果斯”抖音账号、“东东普法”微信视频号等智慧普法阵地，推出线上普法内容96期。
（五）深耕涉外法治建设，涉外法治工作格局逐步完善。霍尔果斯驿路国际法务区初步实现实体化运行，打造驿路国际法务区涉外法律服务中心，设立法务区公众号，初步形成以驿路国际法务区为引擎的“一引擎、双联动、四驱动”功能布局。法务区引进各类涉外法律服务机构28家，有效化解涉外矛盾纠纷276件，办理涉外公证1184件，审理涉外民商事案件131件。打造“会展+法律服务”机制，实现与法务区入驻机构协调联动，为自贸区的参展企业提供全程法律保障。推动入驻机构构建“四方联动”合作机制，法务区内入驻4家律所与国外律所建立联营合作关系，2家律所在境外设立2家分支机构。
二、存在的不足和原因
一是执法人员能力素质有待提升，执法瑕疵等情况仍然存在，整体协作机制有待细化，联合执法意识有待增强。二是市场主体与法务区入驻机构对市场供需不通畅，霍尔果斯驿路国际法务区作用尚未得以完全发挥。三是企业“走出去”过程中，对商事调解与国际仲裁了解有限，推进国际经贸规则形成方面合力凝聚不够。
三、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）锚定重点任务，扎实推进全面依法治市。优化述法评议指标和评议方式，组织召开专题述法会议和依法治市会议，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。提升督察考核实效，开展法治督察和“法治为民办实事”项目。持续推动党政机关、事业单位、国有企业履行生效裁判文书相关事宜。
（二）强化依法行政，推进法治政府建设。严把执法人员“入口关”“培训关”“清退关”，制定《霍尔果斯市“红黄绿”三色监督方案》《霍尔果斯市政府法律顾问包联执法单位培训制度》，严格落实执法人员每年60学时培训任务，提升执法人员业务素质。建立分类分级监管，实施“综合查一次”、推动“扫码入企”，开展柔性执法，减轻市场主体迎检负担。探索建立复议受理前调解制度，在行政复议案件受理前调解主动约谈争议双方，推动行政机关主动纠错、当事人理性维权，提高实质性化解行政争议，根源性解决社会矛盾、化解风险隐患。
（三）服务基层社会治理，推进公共法律服务实体平台建设。深化“互联网+公共法律服务”，拓展在线办事功能，实现法律服务事项“一网通办”。统筹保障司法公正和法律服务业发展健全律师管理体系，加强律师职业道德和执业纪律教育，推进公证行业高质量发展。
（四）扎实推进“九五”普法工作，着力打造涉外普法宣传示范区。制定《“九五”普法宣传工作方案》和年度普法工作计划，实施“一月一主题、一周一普法活动”计划，推动《法治宣传教育法》宣传，压实普法主体责任，提升法治宣传教育质效。紧盯“关键少数”，落实国家工作人员学法用法考法述法等制度，常态化开展理论学习中心组学法、党校学法、网络学法、任前考法，按要求定期组织参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”。配备法治副校长（辅导员），常态化开展“开学法治第一课”、“宪法晨读”、模拟法庭等“法治进校园”活动。利用互联网、大数据、人工智能等新技术，开展“互联网+法治宣传”，提升普法趣味性和覆盖面。
（五）对标市场需求，加强驿路国际法务区建设。立足法务区职能，积极搭建“云上法务区”，推动形成涉外法律服务“前置化”工作模式。定期举办入驻机构联席会议，开展法律服务“进园入企”活动，加强国际经贸规则研究，提升霍尔果斯驿路国际法务区法律服务的专业性与前瞻性。加强《中华人民共和国仲裁法》的宣传，切实发挥仲裁在解决国际商事纠纷中主渠道作用，推进霍尔果斯仲裁工作与国际接轨，积极探索国际经贸规则，为中国企业国际贸易提供国际法律支持。
