霍尔果斯市司法局2024年度法治政府建设工作报告
2024年以来，霍尔果斯市司法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实自治区、自治州和市委、市政府有关安排部署，立足“一个统筹、五大职能”，认真履职尽责，确保各项工作制度化、规范化、法治化，切实推动法治政府建设各项工作走深走实。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、履职工作情况
（一）强化学思践悟，贯彻落实习近平法治思想。坚持党组理论学习中心组定期学习制度，坚持读原著、学原文、悟原理，组织班子成员、全体干部全面系统学习宪法、法律法规、党规党纪，坚持把学习贯彻落实习近平法治思想作为首要政治任务，纳入会前学法内容、干部教育培训项目，科学系统学习贯彻习近平法治思想，真正做到学深悟透、融会贯通。2024年，局党组理论学习中心组组织学习15次，集中学习25次，专题研讨15次。
（二）强化统筹协调，全面依法治市稳步推进。牵头拍摄霍尔果斯法治建设专题片，并在2024年度自治区法治政府建设推进会展播。筹备召开2023年度专题述法工作会议、2024年依法治市委员会会议，牵头制定《霍尔果斯市乡（街道）行政执法人员专题培训方案》《霍尔果斯市律师协助检察院开展认罪认罚工作补贴制度》等文件,扎实推进重点任务落地见效。完成自治区2024年法治督察迎检工作，组织开展市级法治督察1轮次，法治建设责任进一步压实。牵头编印《霍尔果斯法治服务手册》，全面梳理政法机关法治相关办事指南。迎接司法部调研督导2次，基层法治创新及涉外法治建设受到充分认可。
（三）坚持依法决策，依法行政能力不断提升。牵头制定《霍尔果斯市重大行政决策工作指引》，督促起草单位严格履行重大行政决策事项法定程序。强化行政复议化解行政争议主渠道作用，依法办结行政复议案件35件。坚持调解和解优先原则，成功调解行政复议案件6件。健全行政机关负责人出庭应诉工作机制，牵头制定《霍尔果斯市行政应诉工作规范》，行政机关负责人出庭应诉率100%，败诉率逐年下降。加强规范性文件的备案清理，督促指导3份行政规范性文件完成备案，牵头开展行政规范性文件集中清理1轮次。落实《霍尔果斯市政府法律顾问考核管理制度》，协调法律顾问审核市委市政府文件、重大决策及协议合同328份，常态化列席政府常务会。
（四）打造开放高地，涉外法治建设进展迅速。牵头起草《霍尔果斯陆路国际法务区建设方案（2024-2030年）》，霍尔果斯驿路国际法务区揭牌运行，目前已吸引2家涉外律所、4家仲裁机构、1家调解组织和4家对外投资贸易中介服务机构入驻。加强涉外法治公益研究，联合新疆大学与哈萨克斯坦里海大学启动《中国企业在哈萨克斯坦投资贸易权益保护指南》《中国企业在哈萨克斯坦投资贸易涉外法律服务需求调查报告》课题研究。启动“涉外法律服务启蒙运动”，开展涉外法律培训2场次、涉外企业法治沙龙3场次，覆盖企业100余家。主动承接自治区权限下放，积极承接自治区司法厅律师事务所（分所）设立、变更、注销、许可及律师执业、变更执业机构许可2项权力事项。加快推进本地律所涉外业务培育，鼓励本地律所同国外律所开展引流合作，成功引进并设立新疆仕诚（霍尔果斯）律师事务所，促进新疆元正盛业（霍尔果斯）律师事务所及新疆伊嘉律师事务所成功同上海段和段律师事务所塔什干分所、陕西永嘉信律师事务所达成战略合作。积极探索试行面向中亚地区的涉外律所律师白名单制度，将有涉外法律服务经验9名律师纳入白名单，为市场主体和涉外律师搭建桥梁纽带。注重涉外法治人才培养，与西北政法大学、中南民族大学、新疆大学、上海段和段律师事务所乌兹别克斯坦塔什干分所、陕西永嘉信律师事务所等9家高校及涉外律所签订战略合作协议。2所“法律硕士专业实践基地”挂牌运行，接纳17名法学专业学生实习。搭建企业困难诉求解决平台，收集企业经营发展中面临的政策、法律服务需求等问题。强化法务区宣传推广，赴深圳、乌鲁木齐等地参加涉外法治论坛，在第十届天山法学论坛闭幕式对法务区进行专题推介，互鉴交流，提升法务区知晓度和影响力。编印《国际仲裁服务指引》，制定法务区宣传方案，制作电子宣传手册及宣传海报，为中国企业涉外纠纷提供高效便捷服务。持续推动援疆工作，连云港市灌云县司法局来霍开展共建交流活动1轮次，两地司法局在涉外法治建设、业务交流合作、人才挂职锻炼等方面达成共识。
（五）规范行政行为，行政执法监督全面强化。创新编制行政执法监督工作手册——《霍尔果斯行政执法监督法律法规及政策依据汇编》。行政执法协调监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点工作稳步推进，与电子政务办共享12345政务服务便民热线投诉举报线索，筛查行政执法投诉，制发6份行政执法监督法律意见书，督促相关责任部门依法按时办结。积极稳妥推进赋权乡（街道）工作，将32项行政处罚事项赋予乡（街道），打通综合执法的“最后一公里”。提升行政执法质效，开展案卷评查1轮次，制发2份《关于规范行政执法案卷的提示函》，规范行政执法案卷。强化行政执法培训，开展法治培训9场（轮）次，行政执法人员业务能力切实提升。
（六）凝聚矛盾纠纷多元化解合力，基层法治根基持续巩固。起草《霍尔果斯市三调联动、多元化解机制工作机制》《霍尔果斯市践行枫桥经验强化人民调解激励保障工作制度》,设立人大代表、政协委员、行业协会商会、乡老村望等11支调解队伍，有效化解矛盾纠纷690件，为当事人挽回经济损失1.5亿元。建立行业性专业性调解组织21个，聘任派出所民警、法院法官助理任司法所副所长12名，新增4个个人调解室，形成矛盾纠纷调处工作合力。建立逆向考核机制，形成“枫桥经验”硬约束，凡是乡（街道）、村（社区）属地矛盾纠纷上交或起诉的，一律考核扣分。办理法律援助38件，接听12348服务热线400余次，现场解答法律咨询5000余次。提升基层法律服务水平，开展人民调解员培训班2场次，18个“村（社区）法律顾问”实现全覆盖，培育乡村“法律明白人”66人、开展培训6场次，促进乡村法治建设。
（七）打好“八五”普法收官战，营造浓厚法治氛围。成功承办伊犁州第四个“民法典宣传月”暨优化营商环境专项法治宣传活动启动仪式。揭牌运行霍尔果斯市法治教育基地，依托基地，组织实施“万人观学”工程，基地影响力扩展至周边县市。6个乡（街道）司法所开展“百场法治文化活动年”活动，有效提升了基层司法所影响力和号召力。充分发挥40台法治融屏作用，“法治霍尔果斯”抖音账号及6个乡（街道）司法所微信视频号拍摄发布普法视频，推送法律知识信息。常态化开展“民法典宣传月”“宪法宣传月”“宪法宣传周”等普法宣传活动497场次，覆盖干部、群众、学生1万余人次，营造了浓厚的法治宣传氛围。
（八）密织惠民法律服务网，法律服务机构监管更加完善。规范行业监管服务，制定《霍尔果斯市律师事务所考核管理办法》，依法规范律师事务所管理。统筹律所、公证处管理考核，组织召开律所、公证处年度述职评议会议，促进律所、公证健康发展。推动打造公益法律服务品牌，成立由15名律师及公证员组成的“法益守护”志愿者服务队，举办志愿服务活动2场次，为群众提供多元化公益法律服务。鼓励本地律所走出国门开展交流研学，新疆伊嘉律师事务所及新疆元正盛业（霍尔果斯）律师事务所积极拓展涉外业务渠道，参加国际仲裁研讨会，提升涉外法律服务业务能力。大力支持公证领域拓展业务，指导设立清水园区办证点，积极组织市公证处前往援疆共建单位参加涉外公证业务培训，提升公证服务质效。
（九）打好政法队伍建设组合拳，司法行政能力稳步加强。实施司法“零距离”便民服务提升行动，6个乡（街道）司法所实现行政复议、仲裁、公证、司法鉴定、法律服务的线上咨询及远程代办。充实行政复议人员力量，选派2名行政复议业务骨干前往伊宁市人民法院行政庭跟班学习3个月，办案质效显著提升。配齐配强司法所工作力量，新选任司法所所长4名，组织开展司法所业务“大比武”活动，基层司法干部业务素质和履职能力不断提高。完成卡拉苏司法所阵地规范化建设。赴察布查尔县、巩留县司法局学习交流基层依法治理经验做法，拓展司法所规范化建设新思路。
二、存在问题
一是发挥依法治市办统筹协调作用不到位。立法、执法、司法、普法四个协调小组作用发挥不到位，对法治建设重点工作监督方式单一、跟踪落实不到位，对各单位实际工作开展情况掌握不全面、不深入，工作不够细致，全面履职能力有待提升。二是锻造专业化、职业化干部队伍还有较大差距。局机关干部队伍年轻化，缺乏工作经验，业务能力仍需加强，基层司法所履职能力和服务水平亟待提升。行政复议、涉外等法治人才缺乏，全局获取国家统一法律职业资格证书干部人数少，现有人员不能完全适应新时期司法行政工作需要。三是法务区实体化运行质效有待突破。法务区处于建设初期，在如何有效吸引入驻机构及提升服务水平上存在短板，规范化建设能力和实体化运行水平需进一步提高，助力市场化、法治化、国际化营商环境再上新台阶。
三、下一步工作计划
（一）全面推进依法治市工作。发挥依法治市办统筹协调和监督推动法治建设作用，做实做细“统”的功能，建立“一办四组”工作清单，规范办公室运行，健全各协调小组常态化运行机制。打好“一规划两纲要”“八五”普法收官战，确保各项工作任务落地落实。强化行政执法监督，推动严格规范公正文明执法。深入落实“41633”营商环境体系建设，以优质法律服务保障经济高质量发展。坚持重大行政决策事项目录化管理，加强行政规范性文件合法性审核和备案审查工作。充分发挥行政复议主渠道作用，规范行政应诉行为，以公正司法助力提升依法行政水平。
（二）强化司法行政干部队伍建设。深入开展“基层基础锻造年”“能力作风建设年”等行动，通过“五好党支部”建设、科室长业务讲堂、机关干部到基层工作服务等，打造职业化、专业化司法行政干部队伍，进一步夯实法治工作基础。鼓励动员局机关干部考取国家统一法律职业资格证书。
（三）高质量推进驿路国际法务区建设。完成涉外法治公益课题研究，后期着力开展成果推介宣传，投放市场。积极引进涉外律所、国际调解组织、国际仲裁等涉外法律服务及关联机构，常态化开展涉外法治培训及涉外法治沙龙活动。联合法检部门完善企业困难诉求解决机制，通过开展“法官进企业”“企业进法院”“检察护企”等行动，引导企业依法合规经营。推动涉外法律服务中心“一庭三中心”实体化运行，充分发挥“涉外法治人才培训实践基地”作用，引进法学研究生来霍实习就业。积极推进涉外普法示范区建设，不断提升涉外法治服务水平。
