霍尔果斯市商务与进出口产业发展“十四五”规划（2021—2025年）

 

序言

《霍尔果斯市商务与进出口产业发展“十四五”规划》（2021—2025）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在新疆视察时的重要讲话精神、党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、自治区党委十届七次全会精神，依据《商务发展第十四个五年规划纲要》《新疆维吾尔自治区商务发展“十四五”规划》《伊犁哈萨克自治州商务与进出口产业发展“十四五”规划》《霍尔果斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制。本规划是新时代霍尔果斯商务工作立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以融入新发展格局，围绕推动商贸物流高质量发展、发展外商投资及境外投资等三大重点任务，推进霍尔果斯市商务工作高质量发展的纲领性文件。

 

第一章 “十三五”规划成效

始终坚持稳中求进，综合实力显著提升。2020年地区生产总值达215亿元，是2016年的5.56倍；一般公共预算收入28.84亿元，是2016年的2.2倍；外贸进出口总额35.5亿美元，是2016年的3.06倍；固定资产投资95亿元，是2016年的3.04倍；招商引资到位资金223.36亿元，是2016年的6.1倍；规模以上工业增加值4.19亿元，是2016年的3.6倍；全市城镇居民人均可支配收入32735元，同比增长3.3%。旅游业态不断丰富，合作中心凭借免税购物游、跨境游已成为来疆来伊游客首选旅游目的地，累计接待游客1993万人次，实现旅游收入354亿元。苏州市、连云港市累计实施援疆项目104个，投入援疆资金7.95亿元，对口援疆开创新局面。跨境人民币创新业务取得重大突破，坚戈现钞实现跨境调运，交行、建行、兴业银行跨境人民币创新系统全面启用，试点银行累计吸收境外人民币1000亿元，存贷款余额200多亿元。主要经济指标增速位列全州首位，拉动全州经济发展的引擎作用日益凸显。

对外贸易稳中提质，转方式调结构取得突破。进出口结构持续优化，综合保税区（以下简称“综保区”）获批，“综保区+配套区”优势更为凸显、新边民互市主体完成，建设跨境电子商务线上综合服务平台及线下监管中心，形成新型贸易方式。

平台载体不断突破，开放型经济活力持续提升。中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称“合作中心”）、综保区不断增强产业集聚和区域经济带动作用，合作中心（中方区）入驻35个重点项目，成为全国首个“境内关外”离岸人民币金融业务试点区。口岸开放体系不断健全，霍尔果斯铁路口岸正式对外开放，整车进口口岸获批并通过验收，会展经济快速发展，多次参与中国—亚欧博览会、哈萨克斯坦—中国商品展览会活动，积极组织企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等展会。

始终坚持对外开放，发展活力不断释放。合作中心人流、物流、资金流、信息流加速聚集，免税购物、离岸金融、跨境旅游、国际会展等特色产业运营发展步入快车道，合作中心“金”字招牌和辐射带动作用更加凸显，为全国跨境合作区建设发展提供了先进经验。中哈部级联席会议在合作中心成功召开，常态化沟通协调机制日益完善，中哈双方互动良好。粮食进口口岸、进境水果口岸等8个功能性口岸通过验收并投入使用，“一带一路”农副产品快速通关“绿色通道”开通运行，霍尔果斯被国家移民管理局列入第一批设置“一带一路”通道的全国6个陆路口岸之一，制定实施优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的21条措施，口岸功能更加完善，通关能力和效率不断提升。“双西公路”全线贯通，霍尔果斯—努尔饶尔公路口岸正式启用。乌鲁木齐—霍尔果斯复兴号“绿巨人”动车组正式通车，新边民互市正式运营。成功承办全国中欧班列专题调研座谈会，中欧班列开行线路达36条，累计进出境突破1.5万列，服务“一带一路”和国内国际经济双循环的作用愈加明显。

 

第二章 “十四五”规划总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届七次全会精神，坚决拥护“两个确立”，进自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持深化改革开放，坚持系统观念。以推动商务高质量发展为主题，以商务领域供给侧结构性改革为主线，以商务改革创新为根本动力，以丝绸之路经济带核心区建设为驱动，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造内陆开放和沿边开放高地，开创新时代霍尔果斯商务高质量发展新局面。

 

第二节  基本原则

坚持新时代党的治疆方略。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，加强党的全面领导，科学把握商务发展形势，找准霍尔果斯商务发展在全区战略中的定位，全面融入新发展格局，推动商务工作在霍尔果斯经济高质量发展中发挥更大作用。

坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿到商务工作的全过程和各领域。坚持以开放为引领，以创新为动力，统筹商务各项工作全面协调可持续发展，开拓商务发展新局面。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，维护人民利益，增进民生福祉；坚持商务紧贴民生、商务服务民生、商务发展成果由人民共享；坚持以凝聚人心为根本，促进兴边富民，提升各族人民群众获得感、幸福感。

坚持高质量发展。破除制约霍尔果斯商务高质量发展的体制机制障碍，以深化供给侧结构性改革为主线，以转变传统发展方式为突破，激发发展活力，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断扩大开放型经济规模，打造特色发展优势，提升商务发展的质量、效益和水平。

坚持统筹发展与安全。坚持总体国家安全观，树牢底线思维，统筹应对外部风险挑战，保障市场平稳运行，维护对外贸易和跨境投资安全，提升维护产业链、供应链安全水平，构筑与商务高质量发展和高水平安全相匹配的监管和风险防控体系，实现发展与安全有机统一。坚持“兵地一盘棋”，促进兵地商务融合发展。

 

第三节  发展目标

以实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进战略部署，立足霍尔果斯商务发展实际，准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，为推动区（市）商务高质量发展提供坚实基础。

全面融入新发展格局。深度融入国内大循环和国内国际双循环，基本确立高水平对外开放新格局，基本建成内陆和沿边开放高地。明显提升创新协同发展效应，不断增强创新红利，加强绿色发展理念，协同发展。充分显现丝绸之路经济带核心区商贸物流中心作用，成为服务新发展格局的重要载体。

促进消费流通高质量发展。明显提质消费扩容，增长传统重要商品消费规模，提升服务消费，加快发展新型消费，有效释放农村消费潜力，城乡消费平台不断优化创新。不断完善城乡商贸流通网络，持续壮大流通业态和主体，进一步提升商贸流通现代化水平。

基本形成对外贸易创新发展格局。持续优化国际市场布局、疆内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式。逐步建立对外贸易竞争新优势，大幅提升贸易便利化水平。优化服务贸易发展环境，加速创新和产业融合。

提升对内对外投资合作水平。内外资一体化招商取得进展，聚焦重点产业招商实现新突破。稳定增长利用外资，提升质量和效益。对外投资平稳健康发展，提高对外投资质量和效益，不断扩大投资领域和国别，不断丰富高能级投资平台。

持续优化商务发展环境。稳步推进商务领域标准化工作，基本建成商务信用体系，提升商务政务服务效率，商务监管体系基本健全，商务风险防范体系安全有效，基本形成市场化、法治化、国际化的商务发展环境。

 

第三章  推动商贸物流高质量发展

第一节 加快现代化国际商贸物流枢纽城市建设

立足集铁路、公路、航空、管道、国际光缆和邮件六位一体的枢纽优势，增强政策开放创新力度，畅通国际国内物流通道，聚焦大交易市场、大商贸物流、总部经济发展，繁荣商贸物流业，建设国际综合商贸物流港，打造枢纽产业集群经济。拓宽与中亚、欧洲的经贸物流合作空间，深入东部沿海城市群，融入国家物流枢纽网络，带动贸易发展壮大、夯实内需经济基础，实现由通道经济向口岸经济的跃升发展。

畅通国际国内物流通道。加快完善跨境通道设施，推动与哈萨克斯坦物流节点设施建设，打造支撑陆路运输双链接、双辐射的境外物流运输网络节点；加快推进合作中心物流基础设施及“综保区+配套区”铁路专用线建设，实现枢纽两片区（合作中心、综保区）之间的互联互通；发展大陆桥公铁联运、中欧公路卡车航班组织，将霍尔果斯打造成中欧班列集结次中心，实现就地集结集运；积极开发粮食班列、肉类和水产品冷链班列、水果蔬菜类保鲜班列、木材班列等特种班列运输服务；鼓励企业搭建中欧班列进口商品展示、体验、销售平台，延伸班列商品物流供应链；联动东部技术向中亚发展、西部特色商品向沿海地区输出，强化与其他物流枢纽及支线运输、城市配送的互补协作，构建完善城市快递配送物流网络和城乡商品双循环供应体系，在西安、郑州、成都、武汉等重要的区域中心城市及对口援疆城市设立商品物流分拨、配送中心。

推动物流新业态发展。大力发展跨境电商物流，加快建设跨境电子商务综合试验区、国际快件分拨中心，争取跨境电商B2B直接出口、跨境电商出口海外仓等政策试点；引进大型电商平台落地，构建“传统贸易+跨境电子商务”一体化发展新格局；拓展大宗商品物流，支持发展粮食、进口汽车、机械电子等大宗商品仓储业务，构建在线交易、实物交割、物流服务、金融服务一体化大宗商品交易平台；发展冷链物流服务，打造跨境冷链物流示范工程和仓储基地集群，构建完善的跨境冷链物流服务体系，形成面向中亚国家的冷链物流基地；发展现代多式联运业，推进公铁、铁路、航空等联运模式有序发展，鼓励运输企业加快向多式联运经营转变；做大做强综合保税物流，有序壮大保税仓储、特色加工、进口分拨、国际转口业务、展示服务、保税物流金融服务等领域，大力推动枢纽型贸易高质量发展。

推动商贸枢纽与产业经济融合发展。做大进出口集散平台经济，围绕合作中心及综保区、中欧班列枢纽节点，打造汽车、化妆品、粮食、医疗器械、药品等进出口集散平台，搭建面向中西亚和欧洲诸国的集采平台、集散中心，加快壮大平台经济；发展物流产业载体，推进“集货、建园、聚产业”，加快合作中心配送中心、供应链平台分拨中心建设；发挥合作中心“境外仓”优势，构建现代货运物流产业平台集群；培育商贸总部经济，依托进出口货物集散分拨和深加工中心，力争引入国际贸易、电商平台、商业服务等领域的百强企业，在霍尔果斯设立总部基地和配套中小企业，完善保税型综合商贸城等交易市场平台，打造多层次多门类的商贸物流链和供应链，丰富国际商贸服务功能，推动物流、贸易、产业融合发展。

加快形成现代化物流服务经济体系。推进口岸一体化联合检查，建设通关综合服务数字化平台，降本增效，大幅度增加企业通关量；建设商贸物流一体化信息平台，实现对接铁路、公路、海关、综保区、合作中心、边民互市等信息平台，形成数据联通；优化铁路运输货物装卸模式，借鉴海运进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”模式，推广“进口直提”“出口直装”，满足企业多元化通关需求，压缩整体通关时间；鼓励国企牵头、民企入股，按照标准化、数字化联合开发建设“一站式”服务平台和“易货贸易”平台嫁接国际化物流综合场站，配置物流信息平台和完善的物流服务网络，逐步将场站打造为商贸集散区核心区。

发展壮大一批外贸流通企业。引导大型企业实现跨行业、跨地区、跨所有制经营，推动领先企业多元化投资，支持民营企业向标准化、规范化和规模化发展，鼓励优势企业向国家A级商贸物流企业迈进；重点引进知名物流企业、货代企业以及优秀多式联运经营企业在霍尔果斯设立营运中心和区域分拨中心，打通供应链，做深产业链，实现新旧动能转换，打造面向中亚辐射欧洲的现代物流高地。

第二节 打造新疆服务贸易发展先行区

做大做强运输业、旅游业、大宗商品仓储、冷链物流、跨境租赁等优势服务贸易，鼓励发展以跨境电商、金融服务业、检测维修、研发测试、设计、期货交割、法律服务、会计咨询等为代表的高端生产性服务贸易；推进电子信息软件服务、数字智能营销、金融科技、文化版权交易、数字展会服务、国际结算、动漫游戏、影视制作等新兴数字服务贸易快速发展，积极融入全球价值链、产业链及供应链，形成现代化服务贸易产业体系，打造新疆服务贸易示范性出口基地；做强会展服务经济、发展保税服务贸易，用好用活合作中心、综保区、边民互市等开放型平台梯队，打造新兴服务贸易集聚区域，推动服务贸易全方位布局和发展；推进服务贸易改革、开放、创新，探索国际化高标准投资和贸易规则，促进要素有序自由流动、资源全球高效配置、国际国内市场深度融合，拓展开放型经济合作空间，显著提升产业竞争新优势；积极引导国外领先贸易企业在霍尔果斯设立集研发设计、供应链管理、数据与结算以及物流分拨于一体的区域服务机构，打造区域总部经济、研发中心经济、采购与供应平台经济，全面提高外资利用质量和水平。

 

第三节 培育发展数字经济

打造数字经济发展先导区。围绕数字贸易的快速壮大，推动供应链平台、数字营销、短视频直播、智慧仓储等新经济业态发展，培育一批有能力的创新代表企业；发挥合作中心特殊区位和先行先试政策优势，借助欧亚国际光缆通道，探索建设国际数据中心；融入数字丝绸之路建设，参与并探索中哈双方跨境数据流动规制，助推跨境数据流动全球治理。

 

第四节 提升园区产业集聚效应

立足“两霍两伊”一体化发展，统筹推动“一区三园”和南部产业园区的高质量发展，用足用活用好国家赋予的特殊优惠政策，设立园区建设产业引导基金，深化赋权扩能，科学合理布局产业，高起点承接产业转移，力争培育20家体量大、牵引力强的龙头企业，以优势产业、数字经济、现代服务业为核心，建设具有国际辐射力的产业集群，推动霍尔果斯成为新疆经济高质量发展新的增长极。

优化园区产业结构布局。根据各园区资源和现有主体业态，制定区域产业布局总体规划，明确各园区鼓励类、限制类产业，避免各园区产业同质化竞争，实现产业错位发展；按照各园区产业规划统筹，突出发展优质畜产品、生物医药和大健康、新能源新材料等战略性新兴产业、棉花和纺织服装、农产品与食品加工等产业，构建一批各具特色、优势互补的产业增长引擎，加快形成现代化产业体系。

第五节 加快合作中心提档升级

加快完善合作中心“七大功能”，优化业态布局和功能分区，探索企业化运营管理模式，着力打破体制机制、运营管理、开发建设等方面的瓶颈制约，推动合作中心提档升级；加快完善区域内旅游要素配置和功能，突出免税购物游、跨境旅游，常态化举办以免税购物为主题的文旅节庆活动，推进旅游与文化、康养等领域的深度融合，形成“旅游+”跨界产品体系，打造综合性核心精品景区，支撑跨境旅游合作区、边境旅游试验区创建工作；落实中哈双方协调机制，推动中哈双方良性互动、合作发展；完善免税购物体制机制，推动免税购物平台规范发展，打造专业化销售市场，形成四季皆宜的跨境消费购物中心；加快创建上合组织地方经贸合作示范区，深化与周边国家经贸、文化、医疗、教育、旅游等领域合作，建强人文与科技交流纽带，不断提升经济开发开放水平，推动贸易、投资、人员往来、资金流动便利化，加强区域政策法规、规则标准合作，构建与国际贸易投资规则相适应的制度框架，提升联通服务欧亚地区的能力，着力把合作中心打造成为共建“一带一路”标志性、示范性工程。

 

第六节 加快综合保税区建设

贯彻落实自治区《关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见》，明确保税加工、保税物流、保税服务等功能定位，深度融入国际产业链、价值链、供应链，大力发展跨境电商、仓储物流、农副产品深加工、中草药精深加工、贵金属加工、机械车辆组装拆解及检测维修、电子产品出口组装加工等产业；合理规划建设标准化厂房，完善基础配套设施，不断提高综保区综合承载力；充分发挥“综保区+配套区”政策叠加优势，全面推广企业增值税一般纳税人试点；简化核准手续和进出区管理，推广企业自行运输、点对点直接流转方式，实施“抽样后即放行”“先入区、后检测”“先出区、后报关”等监管模式，加强综保区与合作中心（中方区）联动，提升货物流转通关效率；全面复制推广自贸试验区与海关特殊监管区域相关的创新举措，打造具有国际竞争力和影响力的海关特殊监管区域。

 

第七节 加快发展外贸新业态

推进边民互市贸易工作。加快边民互市落地加工试点获批，推进边民互市“整进整出、集中申报”模式，对进口商品实行集中申报，将边民互市进口商品落地加工政策与综保区增值税一般纳税人试点叠加，扩展综保区内加工企业原料采购新途径；探索“边民互市+”转型升级创新发展，打造“边民互市+电商”模式，推进“互联网+电商”进入国内市场流通；探索商业银行为边民办理特殊信用卡，解决边民融资困难，探索银行向边民合作社或互助组提供贷款融资服务；搭建“智慧互市”综合服务平台建设（结算平台），实现各监管部门互联互通互认，促进边民互市结算数字化，研发手机APP集中申报。

大力发展跨境电商业务。紧抓伊犁州跨境电商综合试验区机遇，依托区位、政策、开放等优势，对标电商综合试验区政策，结合本地实际，研究出台跨境电商发展若干政策，大力引进和培育跨境电子商务主体；探索建设中哈两国跨境电商产业园，发挥合作中心现有海外仓作用，与综保区跨境电商产业园功能互补联动，释放出跨境电商产业“签推后延”“线上线下”的辐射效应，推动跨境电商产业全面协同发展；完善现有跨境电子商务综合服务平台功能，对接国际贸易“单一窗口”，提供一站式综合服务，建立健全跨境电商信息共享、金融服务、风险防范、智能物流、电商信用和统计监测等六体系；促进加工贸易与跨境电商业态相融合，形成加工基地与跨境电商产业集群融合发展布局；完善以9610、9710、9810、1210监管方式、国际邮件等为支撑的跨境电商全业态功能，构建以跨境电商产业为龙头、各类产业配套联动发展的空间布局，推动跨境电商高质量发展。

做大做强二手车出口业务试点。鼓励支持试点企业运用互联网技术，建立国内二手车采购体系，线上线下同步开展二手车采购工作，保证出口二手车车源采购的连续性和稳定性；建立境外销售及售后体系，鼓励试点企业采取海外自建、资源共享、多渠道合作等多种方式，形成覆盖销售国家的售后服务网络；支持企业建立配件海外仓，缩短配件供应时间，提高境外合作企业维修服务能力，引导国内汽车维修企业、培训机构在海外建立技术培训机构，提供售后维修技术支撑。力争2025年累计出口二手车4000台，贸易额突破4000万美元。

 

第四章 推动内贸高质量发展

第一节 促进消费扩容提质

促进便利消费。推动社区平价商圈建设，鼓励企业整合社区周边消费资源，以新建小区与老旧小区改造相结合，建设社区多点式平价消费网点；重点推进和完善平价菜店、家政保洁、维修服务、智能快递柜投放等，促进小店经济发展，提升社区服务能力，打造城区居民生活“一刻钟便民生活圈”；支持连锁便利店发展，拓展便利店综合服务功能，加快推进向现代服务农村发展。

扩大服务消费。依托现有卡拉苏步河行街、友谊路步行街、中亚风情街等载体提升餐饮消费，引进网红餐饮，特色餐饮，提升城市消费水平，不断提升“一千零一夜”“巡友记”等主题夜市承载能力；持续推动卡拉苏河步行街夜间经济示范街区建设，充分发挥城市夜间经济示范引领作用，建设体验性强的文艺类、休闲娱乐型服务消费，打造霍尔果斯特色的夜间经济品牌，满足居民及游客对品牌餐饮和夜间餐饮消费的需求。

促进文化消费。依托国门文化展示馆，深挖国门文化、历史文化、戍边文化内涵，打造红色精品旅游线路，完善城乡旅游集散服务中心、景区游客服务中心；大力发展夜间休闲旅游，建设休闲购物、主题夜间餐饮、特色美食街区、风情酒吧、灯光秀表演等主题活动，打造夜间演出产品，促进文化消费延伸发展。

激发节庆消费。充分发挥特色街区的消费聚集作用，在劳动节、国庆节、元旦、春节等节假日举办特色美食节、后备箱“巴扎”、淘宝市场等促消费活动；本着“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，拓宽“文化+”“旅游+”发展模式，加深文旅产业与工业、体育、康养、科技、互联网等相关领域融合发展，促进文化和旅游真融合、广融合、深融合，推动商旅文体综合消费增长。

提升品质消费。加大优质产品供给，引导消费回流。做大做优合作中心免税购物，扩大商品进口。支持引进“同线同标同质”产品、扩大国货优品的供给；鼓励引进中亚、欧洲品牌和国内知名品牌的旗舰店和体验店等进驻合作中心，打造西北地区免税购物天堂。

培育提升消费载体。推动成熟商圈提档升级。重点培育友谊路与卡拉苏河商业综合体和商旅文结合的“智慧商圈”，支持万达广场发展“首店经济”“首发经济”。

培育新兴消费方式。支持零售业、餐饮业等企业线上线下融合发展，鼓励“饿了么”“美团”等平台建立“统一管理、统一标准、统一服务、统一配送、统一核算”连锁品牌，提升服务水平及服务能力，引导居民新兴消费方式。

 

第二节  优化完善消费平台

提升城市消费平台。积极推动区域消费中心建设，促进核心商圈提档升级，发展“智慧商圈”；高质量改造步行街，大力发展夜间经济，持续推动夜间经济示范街区建设，打造城市夜间经济品牌；大力发展城市社区商业，积极推进城市品牌便利店连锁化，拓展便利店综合服务功能；完善社区生活服务业态及相关设施，构建功能齐备、优质便利的社区生活服务供给体系。

培育农村消费平台。推动县域商业综合体建设，支持建设满足农村的生活消费服务综合体，进一步完善农村电子商务站点，因地制宜发展特色产品直播带货、举办特色农产品展销会等，提供适合农村消费的商品和服务，扩大城乡消费，积极引导城市工业品下乡，拉动城乡消费联动，推动农村消费升级。

构建消费监管平台。支持重要消费品追溯体系建设，鼓励电商平台与地方监管平台、第三方追溯平台，国家重要产品追溯平台信息互通，确保放心消费。

 

第三节 创新商贸流通转型升级

支持“互联网+流通”发展。鼓励流通企业积极开展信息化建设，支持商贸流通领域公共服务平台、物流公共信息服务平台建设，提升商贸物流园区、配送中心、末端配送站点信息化水平；鼓励商贸流通企业应用物联网、云计算、大数据、人工智能等先进技术。

提升流通标准化水平。梳理流通标准，引导应用和分批制定，以国家标准、行业标准为主，地方标准、团体标准、企业标准为辅，引导和鼓励流通企业实施流通标准化。

提升流通组织化水平。鼓励城区大型超市、便利店等企业连锁化经营、网格化布局，通过联合采购、共同配送等方式，提高集约经营能力，提升服务标准和服务质量，提升仓储、运输、配送、信息等公共服务功能，实现物流企业的信息共享、服务共享。

推动物流设施、设备标准化建设。重点推动农产品冷链物流基础设施标准化建设，抽查企业执行冷链标准状况，并予以信息公开；推进以托盘循环共用为重点的托盘标准化，建立托盘公共运营服务体系，初步建立标准化托盘循环共用体系，推动标准化冷藏箱、快递循环箱的使用。

大力发展电子商务。重点推进霍尔果斯电子商务进农村示范（市）县创建申报工作，引进新疆知名电子商务平台企业在霍尔果斯落地，大力实施电子商务示范企业培育，扩大霍尔果斯产品出疆出境外销；支持电子商务进社区，鼓励生活服务类企业开展线上线下融合发展，提升社区商业服务便利化；引导农产品生产基地、农民合作社、农业生产企业对接生鲜电商，上线电商平台，尝试短视频和直播营销、社群营销，扩大农产品销售。

大力发展会展经济。积极参与上合组织框架下地方合作，重视会展的国际交流合作，以欧亚博览会和中国—亚欧商品博览会为重点，力争在合作中心国际会展中心举办上合组织地方领导人论坛、国际物流合作论坛等活动；积极培育会展业市场主体，增强会展服务能力；引进国际、国内知名会展公司，积极培育当地会展企业，促进会展综合服务水平提升；鼓励会展企业积极组织参与中国国际进口博览会、广交会等国内大型展洽会和境外专业会展。

 

第五章 发展外商投资及境外投资

畅通高端要素流通。推动内外贸一体化招商，完善外商投资服务体系，提升对外投资合作水平，推动合作中心、综保区高质量发展，提升贸易投资便利化水平，构建“走出去”和“引进来”有效互动、投资和贸易相互促进的投资合作新格局，推动霍尔果斯招商引资和双向投资合作再上新台阶。

优化营商环境。落实自治区级外商投诉工作联席会议制度作用，加强外商企业投诉工作机制建设，完善投诉工作规则，提高处理效率，加大对外商投资合法权益保护力度。

创新外资招商方式。通过以商引商、产业链招商、专业机构招商等各种渠道，开展外资招商活动，在现有小分队招商、网络推介的基础上，积极参加各类博览会、展销会等；大力开展驻点招商工作，不断拓宽招商渠道，全方位宣传推介霍尔果斯。

负面清单之外领域应放尽放。吸引外资项目纳入地方大招商范畴，扩大引进外资方案，继续实施好外商投资法及实施条例等法律法规，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保内外资企业受到同等对待，负面清单之外领域应放尽放，全程提供外资企业“一站式”服务，吸引货物、产业、资金、人才、信息等要素在霍尔果斯聚集。

鼓励企业走出去拓展新通道。鼓励区（市）民营企业在境外开展加工贸易、建设营销网络，带动区（市）商品和服务贸易出口，鼓励支持有实力、有条件、有意愿的企业在与我友好、有市场、有需求的国家和地区通过独资、合资合作、并购、参股等多种途径开展对外投资合作；加大金融支持力度，鼓励企业到境外投资设立研发机构，提高进出口产品的技术含量和档次；加强对常态化出境进行参展、商洽等商务活动的外贸企业人员的服务保障。

 

第六章 保障措施

深化“放管服”改革。严格执行国家、自治区和自治州各项减税降费政策，全面深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”，全面落实“马上就办”清单制度，进一步精简行政审批，积极推行当场办结、一次办结、限时办结制度，真正做到“一站式办公、一条龙服务”。发挥贸促机构、行业组织在贸易促进、信息交流、标准体系建设、行业自律、应对摩擦等方面作用。

建立跟踪服务机制。强化企业跟踪服务，为企业提供证照办理、经营指导、政策解读、纾困解难、资金扶持等多层次、多方面、全周期服务，逐步引导和培育企业做大做强，形成良好的政企合作关系新局面。

建立健全高素质人才队伍。着力引进和培养商务领域人才，通过本地人才挖掘、培养及外聘行业精英人才等方式扩充商务领域人才队伍，充分适应行业人才需求，不断发挥行业人才引领作用，推动商务发展向更高层面、更高水平迈进。

强化财税政策工具应用。加强合规性评估，丰富和完善财政政策。用好财政资金和政府投资基金等，引导和带动社会资金，进一步加大对促进消费、健全商贸流通体系建设的支持力度。加强对中小微企业政策支持；发挥外经贸专项资金引导作用，支持企业开拓多元化市场，推进外贸提质增效、创新发展。

提供高质量金融服务。充分发挥金融服务“一带一路”建设的积极作用，不断探索与“一带一路”沿线国家深度合作的新途径、新机制；不断提高出口信用保险覆盖面，发挥中长期出口信用保险作用；引导各类金融机构服务培育市场主体，支持外贸企业开拓市场，保障外贸产业链供应链稳定畅通；充分发挥国家融资担保基金和地方政府性融资担保机构作用，依据市场化原则，为外贸企业提供融资增信支持，进一步培育短期险项下保单融资业务；鼓励银行等金融机构提供更多外汇避险产品，引导外贸企业树立汇率风险意识，提升汇率避险能力。

强化规划协调对接。加强上下位规划、上下级规划协调对接，加强对规划落实的统筹协调指导，加强在指导思想、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面的衔接，形成定位清晰、统一有序、有机衔接的规划体系；做好相关规划、年度计划与本规划的衔接协调；研究健全规划实施监测评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用；多渠道、多层级、多角度开展宣传引导。