2013年9月7日,习近平主席出访哈萨克斯坦时在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲,郑重提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议。
2014年9月26日,处于亚欧经济板块中心、与哈萨克斯坦接壤的百年口岸霍尔果斯正式揭牌建市,成为丝绸之路经济带上最年轻的城市。
2015年2月,霍尔果斯市人民检察院经最高人民检察院批准成立,成为共和国最年轻的检察院之一。
随着国家“一带一路”合作倡议的纵深推进,霍尔果斯市建市以来整合了经贸、产业、物流等领域的资源,借助中欧班列、中国-中亚天然气管道、“双西公路”以及跨境电商等贸易载体,主动承接中国发达地区的产业转移,深化与周边国家合作,从“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转型,加快融入“国际国内两大循环相互促进”的新发展格局中,成为我国面向中西亚和欧洲的开放窗口。
从成立之初的2个人到现在的26个人,霍尔果斯市人民检察院始终是个“小院”;但在推动共建“一带一路”的历史进程中,却始终蹄疾步稳,躬耕不辍。
发力中哈霍尔果斯国际边境合作中心
霍尔果斯自建市起,经济发展轰轰烈烈,人们奔着国家的政策,奔着霍尔果斯的美好前景而来。在霍尔果斯,出国从来没有这么简单过,拿着中国身份证,从中方入口进入,就来到了中哈霍尔果斯国际边境合作中心,这是中国唯一跨境自由贸易区域,也是世界首个跨境自由贸易区域。
2012年4月18日,中哈霍尔果斯国际边境合作中心正式封关运营,由于其区域优势、优惠政策等吸引了国内外大量投资者,在此注册有36个国家的免税产品,极大地促进了新疆的对外开放和经济发展,合作中心被称作中国与哈萨克斯坦经贸合作的桥头堡。
霍尔果斯市人民检察院驻中哈霍尔果斯国际边境合作中心检察室于2019年7月8日经自治区人民检察院批复设立,2020年6月29日挂牌成立。成立以后,马上与哈方检察部门召开座谈会1次,就中哈霍尔果斯国际边境合作中心开展检察合作事宜进行了初步探讨。
截至目前,霍尔果斯市人民检察院驻中哈霍尔果斯国际边境合作中心检察室已办理涉合作中心中方区域刑事案件65件,其中走私类案件40件,盗窃等其他案件25件。向行政执法单位发检察建议1件,对规范执法行为起到一定促进作用。办理民事涉外监督案件2件,公益诉讼文物保护案件1件。向涉外企业宣讲十九大报告1次,向商户提供法律咨询和宣传近千人次。办理偷越国边境案件1件,涉知识产权案件1件,涉洗钱犯罪案件1件,受理外籍人员在霍涉嫌刑事犯罪3件。召开了首例涉外公益诉讼公开听证会,在巩固发展中哈双边国际司法合作的同时,将合作的范围延伸到服务和保障经济发展领域,进一步增加了彼此之间合作获得感,也为推动共建“一带一路”提供司法保障。
展现强担当
霍尔果斯是“一带一路”有机衔接的重要节点,在保障边疆繁荣稳定中,霍尔果斯市人民检察院充分发挥检察职能作用,加强与各部门合作,依法惩治了一批破坏“一带一路”建设秩序、侵犯企业合法权益经济犯罪。
作为国际物流陆路运输的“黄金通道”,霍尔果斯也免不了走私犯罪案件的发生。为此,霍尔果斯市人民检察院成立专案组,快速打击处理一批走私案件,遏止了走私犯罪的嚣张气焰。同时,霍尔果斯市人民检察院转变办案理念,坚持一案双查,走私犯罪是洗钱罪的上游犯罪之一,其下游进行洗钱犯罪的可能性很大,在审查走私普通货物案过程中,重点关注涉案账户资金、同时注重延伸打击洗钱犯罪,通过提前介入引导,公诉了一起涉案金额达一千余万元的洗钱案件,与人民银行霍尔果斯分行等单位联合制定《反洗钱工作打防合作机制》,打击金融犯罪,以“追踪资金去向”为抓手,深挖洗钱犯罪线索,推动共同落实好最高检“三号检察建议”,切实维护市场经济秩序,营造良好的法治营商环境。
中哈霍尔果斯合作中心注册有36个国家的免税产品,上千家商铺,吸引着众多的游客来消费,在此基础上也频频发生产品质量问题。霍尔果斯市人民检察院本着保护知识产权就是保护创业创新的思想,将打击侵权假冒作为一项重要工作。该院组织精兵强将聚焦外来游客反映强烈的食品安全领域产品等侵权假冒行为,对涉案价值达164万元的倪某某等4人销售假冒注册商标(假冒飞天茅台酒)的商品案、涉案价值达2000余万元的罗某等六人销售假冒注册商标的商品案(假冒中华烟),主动作为提前介入,引导公安机关取证,依法出庭公诉,对办案中发现的社会治理问题,向有关执法部门发出检察建议,实现“办理一案,治理一片”的效果。
融入新格局
新疆具有独特的区位优势,边境口岸众多,口岸经济正日益成为新的经济增长极。2022年6月23日,首届全疆沿边口岸检察工作会议在霍尔果斯市召开,会后修订了《霍尔果斯市人民检察院落实<新疆检察机关依法能动履职服务保障沿边口岸经济带高质量发展的意见>的实施方案》,找准检察机关服务保障丝绸之路经济带核心区建设的切入点、着力点,紧贴丝绸之路经济带核心区发展,确定了《全疆沿边、口岸所在地检察院交流协作联席会议制度》。今年2月,首次全疆沿边口岸检察工作联席会议由霍尔果斯市人民检察院主持召开,根据《新疆检察机关依法能动履职服务保障沿边口岸经济带高质量发展的意见》,全疆26个沿边口岸检察院介绍了各自亮点和经验做法,从四大检察出发,助力口岸通关便利快捷有突破、有发展,助力口岸经济社会发展。围绕中欧班列、铁路沿线与乌鲁木齐铁路检察院、阿拉山口检察院签订了协作融合机制。
围绕丝绸之路经济带核心区建设能动履职、围绕平等保护各类企业合法权益主动作为,霍尔果斯市人民检察院认真落实自治区党委、自治区人民政府《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施方案》相关要求,召集辖区内民营企业家座谈会,引导和帮助民营企业建章立制,防范重大涉法风险,为民营企业提供优质“检察产品”和“检察方案”;积极发现司法救助案源,办理国家司法救助案件9件,救助12人,救助资金9.5万元,充分彰显出司法关怀与法律温度。
自2016年开行首趟中欧班列以来,经霍尔果斯铁路口岸通行的中欧(中亚)班列总量已超过3万列。截至目前,经霍尔果斯铁路口岸通行班列线路总数已达77条,辐射境外18个国家、45个城市和地区,货物品类达200余种,成为国际物流陆路运输的“黄金通道”。
霍尔果斯市人民检察院牢牢把握护航高质量发展这一首要任务,紧紧围绕促进外贸保稳提质的各项部署,在“畅通道、育产业、促经济”上持续发力,不断提升口岸通关监管效能,借助“中欧班列”“跨境电商”“边民互市”等平台载体,全力打造向西开放新高地,全力服务保障“一带一路”建设高质量发展。