政府工作报告

2026年1月21日在霍尔果斯市第二届

人民代表大会第六次会议上

霍尔果斯市人民政府市长 皮履屏

各位代表：

现在，我代表霍尔果斯市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、“十四五”时期主要成就

“十四五”时期，是霍尔果斯砥砺奋进、踔厉奋发、笃行不怠的五年，是发展进程中极不平凡、极具考验、极富成效的五年。五年来，在自治区、自治州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全、开放和安全，紧贴民生推动经济高质量发展，较好完成了经济社会发展目标任务，“十四五”规划圆满收官，书写了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的精彩答卷。

五年来，我们一以贯之促稳定，社会治理越来越优。始终把维护社会稳定摆在首位，坚决贯彻《维护社会稳定责任制规定》，扎实推进反恐维稳法治化常态化，维稳指挥体系持续优化，“两口岸一中心”涉边风险联控机制更加健全，人防物防技防设施不断完善，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会面整体防控水平全面提升。中华民族共同体意识进一步铸牢，群众工作和意识形态领域反分裂斗争不断深入，宗教事务管理更加科学规范。信访工作法治化水平不断提升，信访问题源头治理扎实有效。安全生产形势稳中向好，防灾减灾体制机制更加完善，应急保障能力显著增强。依法治市水平全面提升，市乡村三级法治文化阵地基本实现全覆盖，法治精神浸润各族群众。中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区人民法庭、驿路国际法务区挂牌运行，涉外法治服务体系更加健全。“十四五”期间荣获全国信访工作三无县市、自治区平安市、自治区文明城市。

五年来，我们聚精会神抓发展，综合实力越来越强。紧扣高质量发展这个首要任务，着力优结构、提质效、促发展，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别由2020年的186.31亿元、4.19亿元、6.2亿元、244.6亿元，增长至2025年的227.51亿元、45亿元、8.24亿元、1186.5亿元，分别增长22%、974%、33%、385%，城乡居民人均可支配收入由2020年的32735元、15530元，增长至2025年的44358元、25498元，分别增长35.5%、64.2%。霍尔果斯市位列中国西部地区百强县市第55位，在全州发展格局中的地位更加凸显。

五年来，我们全力以赴优布局，城乡面貌越来越新。国际化口岸城市加快建设，水、电、路、网、气等配套服务设施日趋完善，城市管理科学化、精细化、智能化水平逐步提升，绿化亮化美化工程有序推进，建成绿地面积251.67公顷，宜居品质持续提升。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口人均纯收入从2020年的16482元增长至2025年的31242元、增长89.55%，监测户人均纯收入从2021年的11649元增长至2025年的21076元、增长80.92%。乡村振兴全面推进，成功创建自治区级乡村振兴示范村5个，农村公路总里程达556.47公里，农业灌溉水利用系数从0.56提升至0.61，自来水入户率提升至97%以上，农村卫生厕所普及率达89.54%，乡村居民生活环境明显改善。

五年来，我们千方百计提质效，改革开放越来越活。持续深化重点领域和关键环节改革，完成改革任务443项。“放管服”改革持续深化，社会类、政府类投资项目全流程审批时限分别压缩至10个工作日和26个工作日。国资国企改革有序推进，金控集团升格为自治州一类企业，莫乎尔、格干沟牧场完成公司制改革。中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区揭牌成立，制度创新成果不断涌现。口岸通关更加高效，创新“公路口岸+属地直通”“智慧铁路口岸+属地快速通关”等模式，公路口岸通关流程减少60%、效率提升80%、成本下降50%，铁路口岸进口货物通行时间压缩至16小时以内，属地出口货物作业时间压缩至1小时。西北地区唯一的国家对外文化贸易基地（伊犁）正式授牌。跨境电商“邮商邮”、“9610”一站式查验新模式落地，成功打通全疆首个跨境电商出口退货通道。中哈霍尔果斯国际边境合作中心地方政府协调机制第一次会议成功召开。霍尔果斯经济开发区与哈萨克斯坦东大门经济特区成功签署“两国双园”战略框架协议，霍尔果斯市与潘菲洛夫区缔结友好城市获国家批准，与中亚、西亚等地区经贸往来更加密切。

五年来，我们不遗余力强治理，生态环境越来越美。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。大气环境持续向好，65蒸吨以上燃煤锅炉全部达到超低排放要求，空气优良天数比率从2020年的94.9%提升至100%；水环境质量总体良好，重点流域水质优良比例连续五年保持100%，切德克苏河成功入选自治区级“美丽河湖”优秀案例；土壤环境质量总体安全，土壤污染风险精准管控，医疗废物无害化处置率连续五年达100%。第一轮、第二轮中央生态环境保护督察及自治区、兵团生态环境保护督察反馈的31项整改任务全面完成，一批长期困扰生态环境的问题得到解决。

五年来，我们全心全意惠民生，人民生活越来越好。坚持以人民为中心的发展思想，推动发展成果更好惠及民生、凝聚人心，民生领域累计投入209.54亿元、占财政总支出的75%，较“十三五”时期增长85%。就业形势稳步向好，开发就业岗位超9.17万个，城镇新增就业人数同比增长约79%。教育事业全面提升，学前教育普及普惠和义务教育优质均衡工作以优异成绩通过国家验收，教育质量稳居全州前列。苏港高级中学、第二中学、职业高中建成投用。技工学校成功升格为高级技工学校，伊犁职业技术学院入驻职教园区，成立霍尔果斯现代产业学院，填补了高等教育的空白。卫生事业健康发展，成功创建自治区级卫生城市，市人民医院获批“国门医院”建设试点，公立医院改革取得实质性进展，城乡居民基本医疗保险实现“应保尽保”，全民免费健康体检、城乡居民基本养老保险实现全覆盖。养老、托育服务体系逐步完善，5个养老服务机构、2个托育机构建成运营。文化事业繁荣发展，完成中哈首部合拍剧《我在伊犁等你》，推出《霍尔果斯·我心中的绿洲》等30余部文艺精品。历年民生实事、惠民工程全面落实，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提高。

2025年是“十四五”收官之年，也是自治区成立70周年。在全球经济增长动能不足和地缘政治博弈持续升温等不稳定、不确定因素影响下，我们牢牢把握党中央、自治区赋予的战略定位和使命任务，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，更好统筹发展和安全、开放和安全，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，高质量完成了市委和二届人大五次会议确定的重点工作任务，为“十四五”画上了圆满的句号。全年完成地区生产总值227.51亿元、增长10.6%，规模以上工业增加值45亿元、增长119.9%，一般公共预算收入25.2亿元、增长17.1%，外贸进出口总额1186.5亿元、增长16.9%，限额以上社会消费品零售总额4.53亿元、增长70.7%，城乡居民人均可支配收入达44358元、25498元，分别增长7%、9%。

过去一年，主要做了以下工作：

一是紧盯关键稳增长，经济运行稳中向好。第一产业稳产增效。扎实推进现代农业发展，农作物高产创建面积达2.2万亩，粮食总产量达11.76万吨。霍尔果斯白羽鸡肉等5个产品成功申报国家“名特优新”食品。家禽产业链运营良好，年出栏量达1664万羽，实现产值8.48亿元，带动就业1000余人。特色花卉苗木业产值增长235%，成为新的增长点。全年实现农林牧渔业总产值12.42亿元。第二产业势头强劲。浩旭专用车加工制造、天目湖纯亚麻籽微粉生产加工等31个新招引项目开工建设，创佳铝合金门窗、盛源矿山机械、智文建材等12个项目建成投产，康臣药业、样版师等一批企业支撑作用更加显著，全年实现规模以上工业总产值196.91亿元、增长190.9%。第三产业稳中提质。消费潜力持续释放，全年实现限额以上批发业商品销售额338.11亿元、增长14.1%，跨境电商实现贸易额309.7亿元、增长288.9%。旅游市场持续火热，跨境旅游一站式服务中心正式投用，全年接待游客1157.76万人次、实现旅游收入96.92亿元，分别增长16.27%、32.79%。平台经济培育成效显著，178家营利性服务业企业相继落地，规模以上营利性服务业企业增加至116家，全年完成规模以上营利性服务业营收119.42亿元、增长9.4%。

二是强化保障优服务，发展后劲持续增强。改革创新不断深化。自治区赋予中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区的改革试点任务完成123项、落地实施率94.6%，累计形成制度创新举措67项，其中入选省级制度创新成果25项。版权交易中心运营良好，完成版权登记2万余件，“政企双驱”版权服务机制助力文化出海案例成功入选国家版权局第二批版权强国建设典型案例。创新驱动不断强化。科技企业梯度培育体系更加完善，认定高新技术企业9家、专精特新企业6家，创新主体“梯队效应”逐步显现。诚源中和被认定为自治区级技术转移机构和科技型企业孵化器，霍尔果斯检验检测中心被认定为州级工程技术研究中心。营商环境不断优化。持续深化“41633”营商环境体系建设，营商环境提升年专项行动扎实开展，全面推行工程建设项目“容缺+承诺”和“房屋建筑施工许可分段办理”机制，审批时限压减70%，项目落地效率进一步提升。“综合查一次”联合执法检查持续开展，“市场准营承诺即入制”实施见效。2025年新登记市场主体4572户、增长31.3%。

三是深挖潜力促转型，发展质效稳步提升。招商引资成效显著。围绕“9+X+N”产业体系持续建链延链补链强链，45个项目相继签约，40个项目落地建设。重点项目建设有力有序。全年争取中央预算内、超长期特别国债、债券资金共计35.7亿元，实施重点项目102个，完成固定资产投资37.96亿元，经济高质量发展动能持续增强。兵地融合走深走实。霍尔果斯中欧班列枢纽集疏运连接线等项目加快建设，62团东风干渠景观渠完成改造，东风路、华夏路与兵团路网实现互联互通，兵地协同共建步入新阶段。对口援疆成效显著。主动强化与援建地区协调配合，持续深化民生援疆、产业援疆、人才援疆、文化润疆，投资1.46亿元的21个援疆项目加快建设，48名医疗、教育等领域专家人才来霍“传经送宝”，对口援疆综合效益持续提升。

四是释放活力拓市场，对外开放不断扩大。开发区建设行稳致远。霍尔果斯经济开发区总体发展规划、空间优化布局方案获得国家批复，区位、政策、开放平台等优势充分彰显，自贸试验区、跨境电商综合试验区、综保区等开放平台作用有效发挥，霍尔果斯经济开发区“一区三园”全年完成规模以上工业增加值72.71亿元、增长51.1%，固定资产投资81.79亿元、增长3.6%，综合实力不断提升。自贸试验区建设成果丰硕。在投资贸易便利化、通关效能提升等方面累计取得118项“首个、首单、首笔”新成绩、新突破，领跑三个片区。产业协作园区加快推进。《伊犁产业协作园区总体发展规划》已上报国务院。自治区人民政府与浙江省人民政府成功签订《浙新产业协作园区战略合作协议》，浙新产业协作园落户霍尔果斯。口岸通关更加高效。“云港·霍数通”智慧口岸公共信息服务平台建成投用，新亚欧陆海联运数据大通道实现“两国三地”海陆枢纽数据互通，公路口岸成功创建全国首批、西北首个“国际卫生陆港”，“智慧旅检+智能平台+互联互通”三位一体智慧化服务体系入选全国首批典型案例。全年公路口岸累计入出境车辆68万辆、增长20.4%，单日入出境车辆最高达3505辆，再创历史新高；铁路口岸入出境中欧（中亚）班列9882列次、增长13.2%。合作中心业态更加丰富。商品车入区展销、“跨境直播+产业带”等新模式成功落地，“国门药房”纳入中国（新疆）—中亚“中心药房”体系，中亚岐黄中医中心、国门医院门诊部、国际哈中语言学院（哈萨克斯坦）创业孵化基地投入运营。中信银行、新疆银行成功入驻，首家个人本外币兑换特许机构正式营业。“十堰馆”“苏州馆”等5个城市馆项目落地，会展中心选品中心等国际展会常态化开展，全年合作中心入出区1357.97万人次，单日最高入出区4.4万人次。综保区建设提质增效。创新“TIR+跨境电商”“邮商邮”供应链运输新模式，全年完成进出口总值338.8亿元，2024年度绩效考核实现“双B”评级。边民互市常态化运营。创新实施兵团职工边民互市身份认定机制和边民互市贸易“合作社”代理结算模式，全年边民互市贸易额突破2亿元、增长76.4倍。

五是完善功能补短板，城乡环境更加宜居。城市品质全面提升。1300余套保障性租赁住房投入使用，33个小区、13283户实现天然气全覆盖，城区供暖覆盖率、供水普及率均达100%。安装新能源汽车充电桩213个，小区快递柜实现全覆盖。文旅大厦、陕西大厦等5个烂尾项目有效盘活，34个消防历史遗留问题完成整改，城市承载能力不断增强。乡村面貌持续改善。新建防洪堤14公里，改建农村公路20.86公里，天然气进村入户2641户。扎实开展村庄清洁系列行动，新建和改建农村卫生厕所500座、覆盖率达89.54%，农村生活污水治理管控率达64%。

六是系统治理抓保护，绿色本底不断厚植。生态环境持续改善。大气环境质量持续保持优良，主要水体水质达标，供水安全有效保障，土壤环境质量总体保持稳定，突发环境事件全年“零发生”。环境污染防治深入推进。在全州率先完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，稳步实施“煤改电”清洁取暖工程，超额完成高排放车辆淘汰任务，自治区环保督察期间信访“零案件”。

七是践行宗旨办实事，民生保障更有温度。就业保障更加有力。始终坚持就业优先，全年城镇新增就业3300人，农村劳动力转移就业2936人次，新增创业实体1772家。教育水平不断提升。霍尔果斯市荣获教育部认定的2025年第一批义务教育优质均衡发展县市，苏港中学与乌鲁木齐八一中学建立初高中帮扶机制，与兵团第二师华山中学签订教师培训协议，职业高中转型为综合性高中，4所学校获批设立“孔子学堂”。医疗卫生服务持续优化。市人民医院与自治区人民医院、伊犁州友谊医院等6家知名医院签订医联体协议，市中医院和3所卫生院获批自治区老年友善医疗机构。国门医院建设试点有序推进，中医传统文化走出国门。医共体建设进入自治区紧密型行列，位居全州前三。社会保障体系更加惠民。“15分钟医保服务圈”高标准推进，6家定点医疗机构住院费用DRG付费全覆盖，城乡居民、城镇职工月人均养老金分别增长3.3%、2.9%。

八是防范风险守底线，社会大局和谐稳定。信访工作扎实有效。严格落实“五个法治化”“四个到位”等制度，矛盾纠纷化解体系更加健全，信访问题源头治理更加有效，信访及时受理率、按期办结率100%。安全生产根基持续筑牢。“1233X”安全生产防控治理体系进一步健全，突发事件预防预警和应急处置体系更加完善，安全生产源头治理深入推进，场景化、结构化、模块化排查风险隐患5919条，有效遏制重大事故隐患增量。

九是锤炼作风提效能，政府建设全面加强。政治建设持续深化。始终把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治建设深入推进。成立市人民政府行政复议委员会，政府法律顾问常态化列席政府会议，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议67件、政协委员提案68件，办复率、满意率均为100%。作风建设不断强化。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面整治群众身边不正之风和腐败问题，以“学查改”一体推进纠治各领域作风顽疾，形式主义、官僚主义突出问题得到有效遏制，基层减负持续深化，政府履职能力进一步提高。巡视审计整改持续推进。严格落实巡视整改主体责任，高标准、高质量推进巡视和审计反馈问题整改工作，霍尔果斯经济开发区、霍尔果斯市巡视整改评估反馈结果分别为“较好”“好”等次，巡视、审计整改成果持续巩固。

各位代表，惟其磨砺，始得玉成。我们深切体会到，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委、政府和市委正确领导、科学部署的结果，是人大依法监督、大力支持，政协民主监督、参政议政的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的企业家和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展过程中还存在不少困难和问题。一是外部环境存在诸多不确定性因素，统筹发展和安全、开放和安全的任务依然繁重；二是对新发展理念理解还不深入，思想还不够解放，一些政策还没有用好用活用足；三是民生领域仍有弱项，医疗、教育水平与各族群众对美好生活的向往还有差距；四是部分干部作风不实的问题还没有得到根治，腐败问题仍然禁而不绝。我们将直面问题挑战，尽心竭力改进政府工作，不负人民重托！

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求和奋斗目标

未来五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢把握社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全、开放和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全州全疆全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在新起点上奋力建设社会主义现代化霍尔果斯。

未来五年政府工作的奋斗目标是：锚定2035年远景目标，胸怀“国之大者”，心系“疆之要事”，准确把握阶段性要求，兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，综合考虑未来发展趋势和目标任务，在国家安全、经济增长、创新驱动、改革开放、绿色文明、民生改善等各个领域取得重大突破，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

——社会稳定开创新局面。国家安全体系建设持续加强，“国门大安全”立体化防控网更加完善。反恐维稳实现法治化常态化，输入性风险防范更加严密，公共安全治理水平明显提高，共建共治共享的社会治理制度持续优化。经济、基础设施等重点领域风险防范化解能力显著提升，涉疆对外斗争积极主动有效，更高水平的平安霍尔果斯建设迈上新台阶。

——综合实力跃上新台阶。经济增长保持在合理区间，居民消费能力明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续凸显，经济增长潜力得到充分释放。地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，外贸进出口总额年均增长5%左右。

——深化改革取得新进展。服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境持续改善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治霍尔果斯建设开创新局面。各类经营主体活力持续释放，国有经济布局更加优化、结构更加合理，民营企业权益得到更充分保护。金融支持更加有力、作用发挥更加突出。

——对外开放迈出新步伐。高水平对外开放体制机制更加健全，“多区叠加”政策优势进一步释放，“港口”理念、“云港”思维、“基地”意识持续强化，自由贸易试验区霍尔果斯片区制度型开放水平大幅度提升，伊犁产业协作园区霍尔果斯片区建设加快推进，对外开放多元通道网络加速形成，丝绸之路经济带核心区重要支点作用更加凸显。

——文明程度得到新提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化润疆扎实推进，文化创新创造活力持续激发，各族群众精神文化生活更加丰富充实。中华民族共同体建设深入推进，各民族交流交往交融更加广泛深入。

——科技创新实现新突破。科技创新体系更加完善，创新载体功能布局进一步优化，企业科技创新能力大幅提升，国家级高新技术企业数量明显增加，财政科技投入、全社会研究与实验发展投入较“十四五”稳步增长，科技创新和产业创新深度融合。

——城乡面貌展现新气象。城市功能布局进一步优化，霍尔果斯市人口数量达到20万人。将南部社区打造成产城融合示范区，逐步实现职住平衡，与主城区衔接更加紧密。农村生活条件明显改善，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进。

——人民生活获得新改善。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，教育质量显著提高，基层医疗服务能力全面提升，城乡生产生活用水保障持续增强，生态环境持续向好，社会保障制度更加优化，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

——绿色发展达到新水平。绿色低碳生产生活方式基本形成，能源资源利用效率进一步提升，城市空气质量保持优良，生态环境持续向好，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，天蓝地绿水清的美丽霍尔果斯建设步入新阶段。

——兵地融合呈现新格局。兵地融合发展体制机制更加健全，生产生活要素、优势资源实现优化整合，互联互通互帮互促发展格局更加巩固，“大霍尔果斯”发展模式初步成型。

实现上述目标，我们必须要始终坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和自治区、自治州党委政府、市委各项工作要求在霍尔果斯落地生根。要坚持铸牢中华民族共同体意识，将其贯穿经济社会发展各领域全过程，持续增进各族群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设。要坚持人民至上，在高质量发展中促进共同富裕，持续保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及各族群众。要坚持统筹发展和安全，推进反恐维稳法治化常态化，有效防范化解重大风险，建设更高水平的平安霍尔果斯。要坚持高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，加快构建特色优势现代产业体系。要坚持全面深化改革，破除体制机制障碍，扩大高水平开放，加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设。要坚持兵地融合发展，完善兵地融合发展的规划设计和长效机制，推动兵地设施服务互联互通。要坚持有效市场和有为政府相结合，持续提升政府服务水平，着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。

三、2026年重点工作安排

2026年是全面贯彻党的二十届四中全会精神的关键之年，也是落实自治区党委十届十五次全会、自治州党委工作会议、市委二届十三次、十四次全会精神、推进“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以推进中华民族共同体建设为主线，更好统筹发展和安全、开放和安全，按照自治区、自治州党委经济工作会议部署要求，深刻理解把握“八个坚持”重点任务，秉持“港口”理念，树牢“云港”思维，强化“基地”意识，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。

围绕上述目标和要求，今年将重点抓好以下工作：

（一）以项目建设为核心，在扩大有效投资上实现新突破

一是坚持规划引领。统筹推进《霍尔果斯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及各专项规划的编制工作，确保各级规划紧密衔接、协调一致，构建系统完整的规划体系。围绕既定目标任务，抓好《霍尔果斯经济开发区总体发展规划》落实。

二是提升招商质效。坚持把招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，深耕区位、政策、开放平台等特色优势，抢抓东中部地区产业转移机遇，围绕霍尔果斯产业布局和发展方向，以“1133”招商工作导引为准则，加强以链招商、以商招商、协会招商、平台招商，精准招引一批优质企业和产业项目，持续建链延链补链强链，力争招引落地企业40家以上，引进亿元以上项目17个，其中5亿元以上项目2个。

三是加快项目建设。加快陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推动霍尔果斯东站公铁空综合物流枢纽、精伊霍增二线、G30连霍高速清水河至霍尔果斯段改扩建等重大项目加快实施。积极推进潮水酒店、220千伏输变电工程等28个续建项目建成投用，大宗战略物资储运枢纽、华懋房车组装加工等30个新建项目形成更多实物量，加快推动粮食接卸中转能力提升、霍尔果斯五矿物流产业园等38个储备项目转化落地。

四是强化要素保障。积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等国家政策资金，加大金融支持力度，保障重点项目高效落地。深化“41633”营商环境体系建设，大力推行“高效办成一件事”清单化管理，深化“一窗受理、集成服务”改革，推动更多涉企高频事项实现“一网通办”“跨省通办”。深入推进“放管服”改革，推动政务服务标准化、规范化、数智化、便利化，进一步降低制度性交易成本。严格落实领导干部包联制度，加强企业全生命周期服务，统筹做好用地、用水、用电、用汽、用工等要素保障。积极推行包容审慎监管和柔性执法、说理式执法，进一步规范涉企执法行为。加强公平竞争审查，维护企业合法权益，助力企业提升市场竞争力。

（二）以聚链成群为重点，在筑牢产业支撑上激发新动能

一是积极构建“9+X+N”产业体系。围绕新疆特色优势产业和自治州“2+10+X+N”现代产业体系建设，扎实推进商贸物流、金融、加工制造、旅游、文化、医疗医药、会展、数字、农林特色九大重点产业发展，加快跨境商贸物流、现代服务、贵金属加工、医疗医药等特色优势产业培育，着力打造进出口加工制造基地、商品出海展示服务基地，力争培育一批十亿级龙头企业。强化科技创新赋能，支持引导重点企业、重点平台共同承担科技项目，带动产业链上、中、下游一体化发展。积极推进“数字霍尔果斯”建设，加快推进“数字链计划”，推动形成具有霍尔果斯特色的数字资源、数字产业，打造数字贸易赋能基地。大力推进“金融桥行动”，打造跨境金融服务基地，不断完善上下游供应链体系，助力民营经济发展。

二是深化对口援疆工作。持续抓好产业援疆、民生援疆、干部人才援疆、文化交流援疆等重点工作，深入实施产业引导、教卫提质、干部培训、民族交融、文化润心“五项重点工程”，集中力量建成一批标志性对口援疆产业项目。

三是推进区域融合发展。深挖口岸枢纽潜能，强化“口岸+腹地”联动，构建“物流—产业—服务”一体化生态，推动霍尔果斯向复合型国际物流枢纽转型升级。加强霍尔果斯—都拉塔口岸协调联动，支持两口岸建立跨区域产业合作机制，实现从单一通关功能向供应链综合服务转型。深化兵地融合发展，积极推进兵地市政基础设施互联互通，加快兵地科技、教育、医疗、卫生资源共享，推动兵地融合工作向更深层次更广领域迈进。立足霍尔果斯伊犁州经济发展先行区定位，引领带动“两霍两伊”一体化发展。

四是加快共建产业协作园。抢抓沿边产业协作园区建设机遇，积极争取中央、自治区更多政策支持，加快推进浙新产业协作园项目落地，高质量承接中东部地区组团式、链条式、集群式转移，引导优质资源要素集聚，实现优势互补、协同发展。高质量编制浙新产业协作园行动方案，统筹落实规划编制、干部选派、招商引资等重点任务，推动产业转移项目优先落地。

（三）以千万工程为引领，在推进乡村振兴上续写新篇章

一是抓好粮食稳产保供。深入推进粮食产能提升行动，结合高产示范田建设，提升年产量增长率，积极争取1.16万亩高标准农田建设资金，粮食播种面积稳定在9万亩左右。严格落实耕地保护制度，按时足额发放耕地地力保护补贴资金，确保发挥政策效应。启动农作物绿色防控技术推广专项行动，进一步提升绿色防控覆盖率。

二是加快现代农业发展。持续推进自治区现代农业产业园创建工作，推动一二三产融合发展。持续推进家禽全链条发展，做大做强家禽养殖、加工、销售等产业链条，加快打造特色农产品生产加工基地。全面提升农业机械化水平，主要农作物耕种收综合机械化率达到99.5%以上。

三是建设宜居宜业和美乡村。持续学习运用“千万工程”经验，对照自治区重点示范村创建标准，支持鼓励伊车嘎善锡伯族乡全面打造乡村振兴示范村。以乡镇商业综合体为载体，积极推动乡镇（街道）便民生活圈建设，提升各族群众生活品质。加强水资源优化配置，有效提升集中居住区自来水普及率、污水管网普及率。加快城市供水设施改造，全面降低公共供水管网漏损率。加强污水处理与再生利用，提升污水处理率、再生水利用率。

（四）以文旅融合为纽带，在提振三产消费上塑造新优势

一是深化文旅融合发展。加快创建国家级跨境旅游合作区，深化文化旅游国际交流合作，举办大型跨境旅游推介会等活动3场次，打造国际旅游精品路线3条。加快推动国家对外文化贸易基地（伊犁）公共服务平台建设，持续深化拓展文化产权交易功能，打造面向国际的文化出海优质港口和文化传播黄金通道。用好跨境旅游一站式服务中心，完善“快进慢游”服务体系，打造旅游综合服务基地，为国内外游客提供全方位、一站式跨境旅行体验。提升合作中心会展配套服务能力与现代化产业设施水平，构建文旅会展产业生态圈。常态化举办文化表演、体育赛事等各类活动，力争年内旅游突破1200万人次，旅游收入超110亿元。

二是大力发展现代服务业。积极培育对外贸易投资主体，优化升级货物贸易、服务贸易，提升贸易和投资自由化便利化水平，加快打造内外贸一体化促进基地和服务贸易孵化基地，全方位构建外贸综合服务生态体系。发挥跨境电商综合试验区平台功能，持续打造集物流仓储、分拨集货、物流寄递和支付结算等为一体的综合性电商产业园区，推进跨境电商“云仓”功能建设，鼓励跨境电商龙头企业布局边境仓、海外仓，实现内外联动和本地集货。积极打造国际电商直播区，拓展跨境直播、短视频带货、O2O体验店等数字营销模式。加快完善边民互市落地加工实施方案，推进落地加工试点批复进程。聚焦动漫游戏、版权交易、信息传输、软件开发、商务服务等重点行业，加大招商引资力度，推动营利性服务业企业升规纳统，力争年内营利性服务业营收增速达10%以上。加快金融业发展，积极引导商业银行、证券等各类金融机构进驻，更好提升金融服务实体经济发展的能力。

三是积极提振扩大消费。大力推进消费品以旧换新，提振汽车、家电、数码产品、智能家居等大宗消费，扩大健康、养老、家政等服务消费。依托卡拉苏河步行街、中亚风情街等街区，培育无人零售、体验店、生活馆等新型业态。将市域综合体作为辐射核心载体，加快构建“一刻钟便民生活圈”。依托霍尔果斯第六代国门、铁路口岸，探索建立离境退税点，不断丰富退税商品。依托“霍尔果斯晚8点”文化夜生活、一带一路拳击赛等系列品牌活动，打造“赛会+文化+夜经济”复合型文旅消费场景。

（五）以协同联动为抓手，在优化城乡环境上迈出新步伐

一是全面提升城市功能品质。紧扣中央城市工作会议“一个优化、六个建设”重点任务，高质量实施城市更新行动，推动城市建设与文化深度融合，有序组织城市地下空间开发建设，拓展城市生态空间，健全现代化综合交通运输体系，不断提升城市品质。持续完善城市功能，加快电力、通信、供排水、燃气等城市地下综合管网和停车场、充电桩等公共基础设施建设，实施亮化、绿化、美化提升工程。

二是扎实推进城市精细化管理。完善多元协同治理机制，构建现代化城市治理体系，赋能城市高质量发展。深入推进智慧城市建设，持续完善智慧城管系统平台，构建全要素“数字孪生城市”一网通管系统，推动物业服务管理由“基础保障型”向“品质提升型”发展，不断提高服务质效。

三是深入推进城乡融合发展。加快城镇开发边界内详细规划和各专项规划编制，开展国土空间规划体检、评估工作，推进“多规合一”，优化城市生产、生活、生态空间，促进城乡融合发展。强化水利基础设施保障，扎实推进农村供水提升改造工程，持续深化霍开灌区节水改造，稳步开展库鲁斯沟、木开沟清洁小流域综合治理。

（六）以绿色发展为基础，在加快厚植底色上拓展新路径

一是持续推进生态治理。推动绿色低碳转型，全面落实生态环境分区管控要求，严格生态环境准入管理，强化重大项目环评服务，助力经济高质量发展。

二是改善提升环境质量。深化大气污染治理，确保空气质量优良天数比率、PM2.5浓度达到自治州要求。持续改善水土环境质量，确保地表水、集中式饮用水水源地水质优良，提升危险废物监管与环境风险防控能力，坚决遏制重大突发环境事件。

三是践行绿色生活理念。持续推进清洁能源改造，做好燃煤锅炉淘汰替代、老旧机动车及小锅炉淘汰工作。深入开展生态环保宣传教育，大力倡导低碳出行、节约能源、绿色消费等生活方式，以实际行动践行绿色理念，构建社会共治新格局。

（七）以改革开放为驱动，在释放赶超活力上打造新引擎

一是持续深化重点领域改革。加大国资国企改革力度，积极推动战略性重组和专业化整合，持续激发国有企业内生动力。采用“保护工作站+纠纷调解+质押融资”的知识产权服务模式，进一步完善自贸试验区知识产权服务体系与涉外保护体系。深化医药卫生体制改革，完善服务、管理体制机制，全面推进医保基金即时结算。深化与哈萨克斯坦等中亚国家职业教育合作，探索职教出海与国际职业技能资格互认。全面实施“互联网+AI”智慧监管应用，加大食品安全监管。加快推动农村领域改革，开展第二轮土地承包制到期后再延长30年试点工作。

二是因地制宜发展新质生产力。以新质生产力产业孵化促进园为核心引擎，瞄准高技术、高成长性项目进行精准孵化，着力打造创新策源地和成果转化样板区。重点推动汽车零部件、智能家用电器等高端制造项目的引进与培育，支持建材、食品加工等传统产业通过技术改造提升附加值，鼓励有色金属压延、金属制品等产业围绕绿色化、智能化方向开辟新赛道，促进创新链与产业链、资金链、人才链深度融合。力争新增规模以上工业企业5家，新增工业产值亿元以上企业3家，其中新增工业产值5亿元以上企业1家。

三是持续扩大高水平对外开放。深入实施自由贸易试验区提升战略，主动对接国际高标准经贸规则，着力在跨境商贸、产业、金融等关键领域探索一批首创性、集成式制度创新成果。加快推动陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推进“智慧口岸”和“新亚欧陆海联运数据大通道”建设，持续强化“7×24”小时通关服务，完善“公路口岸＋属地直通”模式，进一步提升通关效能。推进合作中心提档升级，充分释放合作中心“七大功能”，聚焦重点领域深化资源整合，进一步丰富优化业态布局。推进综合保税区提质增效，高标准编制综合保税区高质量发展实施方案，加快综合保税区整车出口基地、周转仓、集装箱调运场等项目建设，大力发展保税加工、保税物流、保税服务，强化综合保税区、合作中心、边民互市协同联动。深化与共建“一带一路”国家和地区间经贸合作，持续提升霍尔果斯国际影响力。

（八）以群众需求为导向，在增进民生福祉上交出新答卷

一是促进高质量充分就业。精准落实重点领域中小微企业支持计划，着力拓宽市场化就业渠道，打造产教融合实训基地。强化高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业帮扶，完善灵活就业与劳动者权益保障体系。持续发挥“劳道智工”数字平台功能，全年发布岗位不少于5000个。加强中哈技能合作，建强“双师型”师资与双语教学团队，建设标准化实训场地。深化校企合作，全面提升技能人才培养质量。

二是提升教育医疗水平。实施新时代立德树人工程，完善教育评价体系，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，稳步推进综合性高中建设试点工作。实施强师赋能工程，完善教师激励机制，打造高素质专业化师资队伍。加快推进第一幼儿园教学楼和国门初级中学风雨操场项目，推动教育更高水平发展。深化医药卫生体制改革，推进紧密型市域医共体建设。持续提升区域医疗服务能力，推动市人民医院、中医医院创建二级甲等医院。加大“国门医院”建设试点力度，积极推进中国（新疆）—中亚“中心药房”项目建设，不断弘扬中医药传统文化。稳妥有序全面实施优化生育政策配套支持措施，推动构建生育友好型社会。

三是强化公共服务保障。全面实施社保扩面提质工程，持续推进全民参保。加快推进工伤定点医疗机构系统对接跨省异地就医直接结算，切实减轻工伤职工负担。持续深化医保支付方式改革，完善DRG支付体系，稳步推进医共体总额付费，确保集采品种落地执行率100%。优化完善公共服务，积极推进长期护理保险落地，推进“智慧医保”建设，巩固“15分钟医保服务圈”，扩大异地就医直接结算范围。建立住房保障机制，全年完成2000套保障性住房供应。健全分层分类的社会救助体系，扎实做好退役军人服务保障、老龄服务、残疾人帮扶、社会福利和慈善事业。

（九）以安全稳定为保障，在守牢发展底线上彰显新作为

一是坚决维护社会稳定。始终把维护稳定摆在首位，坚定不移推进反恐维稳法治化常态化。

二是防范化解风险隐患。扎实开展“依法治理深化年”行动，推动信访工作法治化，稳妥推进债务风险处置，防范化解地方中小金融机构风险，严格规范政府举债行为，严厉打击非法金融活动。加强房地产市场调控，有序推动“好房子”建设，稳妥化解房地产领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

三是强化安全源头治理。始终把安全生产摆在更加重要的位置，强化“三个责任”落实，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，加快应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力，不断强化建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域安全监管，持续抓好防汛抗旱、防灾减灾等工作，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，全力筑牢群众健康安全防线。

（十）以转变作风为突破，在打造有为政府上展现新气象

一是永葆政治本色。坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，锚定党中央、自治区赋予霍尔果斯的战略定位，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，推进中国式现代化霍尔果斯篇章。

二是严格依法行政。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，全面提高依法履职能力，认真执行重大行政决策法定程序，做到科学民主依法决策、严格规范公正文明执法。以驿路国际法务区为载体，加快构建跨境法律服务协同网络，为企业提供覆盖“全生命周期”的法律服务。全面推进政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，确保权力在法治轨道下有序运行。

三是恪守为民情怀。强化宗旨意识，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等重点民生领域，加大投入力度，优化服务供给，补齐民生短板，持续增进民生福祉。牢固树立正确政绩观，坚决反对急功近利、劳民伤财的形象工程、政绩工程，以实实在在的民生成效赢得群众信任。

四是强化实干担当。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，以“时时放心不下”的责任感履职尽责。坚持问题导向、目标导向、结果导向，勇挑重担、啃硬骨头。健全激励约束和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加强廉洁政府建设，严肃财经纪律，习惯“过紧日子”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，保持定力、坚定信心，真抓实干、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化霍尔果斯实践新篇章！

名词解释

1.两口岸一中心：公路口岸、铁路口岸、合作中心。

2.“41633”营商环境体系：4：坚持公平、公开、公正、公允原则；1：坚定市场主体投资信心；6：以细心、贴心、暖心服务换市场主体安心、放心、舒心；3：加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境；3：持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.“9+X+N”产业体系：围绕商贸物流、金融、加工制造、旅游、文化、医疗医药、会展、数字、农林特色九大重点产业，做大做强一批重点行业，培育引进一批骨干企业。

4..四站一基地：中国·霍尔果斯—中亚媒体联合工作站、中哈媒体联合工作站、《今日丝路报》霍尔果斯工作站、《丝路新观察》全媒体霍尔果斯工作站、霍尔果斯全媒体交流基地。

5.五个法治化：预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。

6.四个到位：源头治理责任落实到位、转办督办到位、处理到位、问责到位。

7.“1233X”安全生产防控治理体系：1个理念：人民至上、生命至上；2个普及：人人讲安全、个个会应急；3个责任：属地责任、行业监管责任、企业（社会单元）主体责任；3个切入点：危险环境、违章指挥、违规操作；X：在不同领域、不同危险环境，场景化、结构化、模块化排查风险隐患。

8.五大战略定位：打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障。

9.“五位一体”总体布局：统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

10.四个全面战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.八个坚持：坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

12.“1133”招商工作导引：1个立足：立足“两种资源、两个市场”；1个围绕：围绕“9+X+N”产业体系；3个比较优势：政策、区位、开放平台优势；3个工作机制：有效招商信息收集分析机制、全方位闭环保障机制、多方位招商队伍机制。

13.“2+10+X+N”现代产业体系建设：2：打造1个千亿级旅游产业和1个千亿级黄金产业；10：培育10余个百亿级企业（产业链）；X：建设10余个百亿级产业类项目；N：壮大一批百亿级外贸企业（平台），落地一批区域中心总部企业。

14.一个优化、六个建设：优化现代化城市体系；建设富有活力的创新城市，舒适便利的宜居城市，绿色低碳的美丽城市，安全可靠的韧性城市，彰显魅力的文明城市，善治高效的智慧城市。

15.合作中心“七大功能”：贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会。

16.三个责任：政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任。