政府工作报告

2025年1月20日在霍尔果斯市第二届人民代表大会第五次会议上

霍尔果斯市人民政府市长：皮履屏

各位代表：

现在，我代表霍尔果斯市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是霍尔果斯建市10周年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委正确领导下，市人民政府团结依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和新发展理念，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全、开放和安全，紧贴民生推动高质量发展，脱虚向实、担当实干，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了全年经济社会发展目标任务。全年预计完成地区生产总值234.76亿元、增长6%，规模以上工业增加值22.2亿元、增长56.7%，一般公共预算收入33.31亿元，外贸进出口总额1014.58亿元、增长43.5%，社会消费品零售总额8.35亿元、增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入41967元、23304元，分别增长8%、10%。

（一）坚持稳增长、优结构，综合实力实现新突破。第一产业稳产增效。新建和改造提升高标准农田0.67万亩，粮食种植面积10.55万亩、增长6%，粮食产量9.27万吨、增长10.2%。畜牧业综合生产稳步提升，畜禽总饲养量771.25万头只（羽）、增长307%，肉蛋奶产量分别为3.19万吨、0.03万吨、0.28万吨。特色农业加快发展，318亩西红柿智能大棚、43栋阳光温室建成投用。全年实现农林牧渔业总产值12.33亿元、增长10%。第二产业势头强劲。正良管业、永康环迪铝制品加工等21个项目开工建设，中哈智能科技门窗、嘉瑞包装件生产加工等9个项目建成投产，新帅食品、兆丰和等5家企业升规纳统，以康臣药业、样版师为代表的一批企业形成新支柱。全年完成规模以上工业总产值66.7亿元、增长132.8%。第三产业稳中提质。自治区一刻钟便民生活圈试点城市成功获批，消费市场活力充分释放，全年实现限额以上批发业商品销售额289.8亿元、增长32.3%。营利性服务业持续壮大，新升规纳统企业23家，全年完成规上营利性服务业营收107.8亿元。跨境旅游业蓬勃发展，签订《中哈关于共同建立霍尔果斯跨境旅游合作区备忘录》，推出跨境旅游精品路线13条。全年接待游客995.7万人次、实现旅游收入73亿元，分别增长20.3%、26.6%。

（二）坚持抓改革、优环境，创新开放呈现新局面。改革开放不断深化。自由贸易试验区加快建设，完成自治区赋予的改革试点任务91项，形成全疆复制推广的制度创新成果和典型案例15项，位居三个片区首位。中哈霍尔果斯国际边境合作中心地方政府协调机制第一次会议成功召开。霍尔果斯经济开发区与哈萨克斯坦东大门经济特区成功签署“两国双园”战略框架协议。全疆首个版权交易中心挂牌运营。合作中心7×24小时预约通关模式运行良好。跨境电商直播示范基地、东方国际中医药文化传承中心揭牌成立。商品车展示展销和跨境汽车维修新模式常态化运营。跨境电商“邮商邮”、9610一站式查验新模式落地，在全疆率先开通了跨境电商出口退货业务。综保区铁路专用线粮食物流中心进境粮食指定监管场地获批。霍尔果斯—乌兹别克斯坦“公铁联运”班列实现首发。首例跨国委托不动产登记业务成功办理。口岸经济换挡提速，实施“公路口岸+属地直通”模式和边检一站式抵边查验改革，口岸通关流程减少60%，车辆通行效率提高80%，企业综合成本下降50%。国际道路运输C种许可证与都拉塔口岸实现互通互认。国际卫生陆港通过海关总署预验收。在全疆率先试行公路口岸7天24小时货运通关。公路口岸全年累计入出境车辆56.5万辆、增长90.4%，单日入出境车辆最高3361辆，创历史新高；铁路口岸进出境中欧（中亚）班列8730列次、增长12.5%。国资国企改革持续深化，金控集团升格为自治州一类企业。创新驱动不断强化。哈萨克斯坦中央信贷银行、储蓄银行等陆续落户合作中心。跨境金融创新稳步推进，在全疆率先推出外贸企业汇率避险业务。自贸试验区首支政府产业引导母基金揭牌成立。创新实施中欧（中亚）班列“海关、边检并联查验”新模式，运力提升近30%。大力推动科技创新，创建自治区级重点实验室1家，全年新增高新技术企业14家，专精特新企业3家。营商环境不断优化。深入实施营商环境优化提升三年行动，常态化召开政企“茶叙会”，及时协调解决存在问题。“放管服”改革不断深化，政务服务“一网通办”“高效办成一件事”有序推进，实现1300项政务服务事项集成化办理。积极开展严重违法失信行为专项治理，全面清理拖欠中小企业账款，无分歧欠款清偿率100%。

（三）坚持提质效、强载体，发展后劲实现新跃升。项目建设稳步实施。全年争取中央预算内、超长期特别国债资金9.4亿元，债券资金15.5亿元，实施重点项目105个，完成固定资产投资31亿元，经济高质量发展动能持续增强。招商引资成效显著。旸谷汽车拆解集散中心、新疆利园生态等38个项目相继签约落地。兵地融合走深走实。宁波路、建成路与G219线兵团路等多条道路实现互联互通。南部产业园区2号110KV输变电、区域城乡一体化供水等兵地融合示范项目建成使用。金桥华府幼儿园正式投用。287项政务服务事项实现“兵地通办”。对口援疆持续加强。产业援疆、智力援疆、民生援疆、就业援疆、文化润疆持续推进，投入1.71亿元的24个援疆项目深入实施，97名医疗、教育、经济等领域专家人才来霍“传经送宝”。

（四）坚持塑形象、强治理，城乡面貌展现新气象。城市品质全面提升。城市水、电、路、网、气等配套服务设施更加完善，城市公园、水系等提升改造项目加快推进，亮化、绿化、美化提升工程持续实施。优化公共交通线路11条，新增停车位1050个，公共交通服务质效更加明显。乡村振兴全面提速。扎实推进防止返贫动态监测及精准帮扶工作，新识别监测对象48户141人，脱贫攻坚成果持续巩固。打造自治区乡村振兴重点示范村2个。“金融+乡村振兴”整村授信农户1438户、覆盖率100%。农村公路总里程469.9公里，公路硬化率100%。持续推进农改厕提升工程，全市农村卫生户厕普及率达80%。稳妥推进农村土地制度改革，完成土地流转8.9万亩，促进群众增收5100余万元。生态文明全面提效。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气环境持续向好，环境空气质量优良率100%。土壤环境质量总体安全，水污染防治常抓不懈，水体质量有效提高。

（五）坚持暖民心、惠民生，社会事业迈出新步伐。坚持就业优先原则，实现城镇新增就业2985人、再就业2390人、困难人员就业456人。432套公租房建成投用。小区充电桩、快递柜全覆盖，老旧小区天然气入户率100%。各项困难群众救助补助资金应发尽发，社保参保应参尽参，惠民政策应享尽享。学前教育普及普惠工作代表自治区以优异成绩通过国家验收，义务教育优质均衡发展工作通过自治区评估验收，高考本科上线率同比提升10%。公立医院改革取得实质性进展，国门医院合作中心诊疗资质获批。全国民族团结进步示范市建设加快推进。2024年民生实事全面落实。群众身边不正之风和腐败问题专项整治扎实推进，解决群众急难愁盼问题147件，群众满意度不断提升。

（六）坚持抓严打、保稳定，社会治理得到新加强。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务，坚决贯彻总体国家安全观，扎实推动反恐维稳法治化常态化，边境管控和社会面防控能力全面提升，扫黑除恶专项斗争深入推进，信访工作扎实有序开展，安全生产形势持续稳定，各族群众安全感明显增强。社区治理更加精细，卡拉苏街道“多元场景赋能智慧社区建设，构建基层治理新模式”入选全国社会治理创新案例。外宣工作持续加强，在中央1套、13套等频道播发新闻628条次、881分钟，均创历史新高。

（七）坚持学思想、转作风，自身建设取得新成效。政治建设持续深化。坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。扎实开展党纪学习教育，不断增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。法治建设深入推进。霍尔果斯自贸片区人民法庭、驿路国际法务区挂牌运行。霍尔果斯市三调联动、多元化解机制有效实施。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案建议69件、政协委员提案71件，办结率100%。作风建设不断强化。基层减负有效落实，干部8小时外管理不断加强，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。巡视审计持续整改。严格落实巡视整改工作主体责任，高标准、高质量推进巡视和审计反馈问题整改工作，巡视、审计整改成果持续巩固。

奋斗饱含艰辛，成绩殊为不易。我们深切体会到，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委、政府和市委正确领导、科学部署的结果，是市人大依法监督、大力支持，市政协民主监督、参政议政的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的企业家和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展过程中还存在不少困难和问题。一是虽然独特的区位、口岸、政策、开放优势已逐步彰显，但各类开放平台的活力仍未充分释放；二是民生领域仍有弱项，医疗、教育等公共服务水平与各族群众对美好生活的向往还有差距；三是干部工作作风、能力素质还亟待进一步提高。我们将直面问题挑战，尽心竭力改进政府工作，不负人民重托！

二、2025年工作安排

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委十届历次全会和自治州党委工作会议部署，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以推进中华民族共同体建设为主线，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，更好统筹发展和安全、开放和安全，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕六大目标①、八大任务②，全力推进霍尔果斯经济社会高质量发展，加快打造促进中西部地区高质量发展的示范样板、国内国际双循环的重要枢纽、丝绸之路经济带核心区重要支点、区域经济高质量发展增长点，奋力推动中国式现代化霍尔果斯实践迈出更加坚实的步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上，一般公共预算收入增长12%以上，固定资产投资增长50%以上，规模以上工业增加值增长50%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长15%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%以上。

围绕上述要求和目标，今年将重点抓好以下工作：

（一）重创新、提质效，全力以赴全面深化改革

高标准建设自贸试验区。加快推进中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区建设，积极推动货物通关、检验检测、职业技能等领域实现规则、规制、管理、标准等相通相容，推进货物贸易向服务贸易转变、便利化向自由化转变。围绕跨境物流、跨境贸易、跨境旅游、文化出海、信息技术等领域，探索推出一批首创性、集成式、引领性制度创新成果，全面完成39项改革试点任务。稳步扩大制度型开放，统筹推进海关特殊监管区域与自贸试验区霍尔果斯片区一体化发展。积极申建市场采购贸易方式试点。加快建设国际商品集采中心。高质量建设霍尔果斯驿路国际法务区。以自由贸易试验区霍尔果斯片区建设为引领，带动一二三产融合发展。

深化重点领域改革。加快财政体制改革，深化零基预算等领域改革，不断优化收支结构。持续推进国资国企战略性重组和专业化整合，鼓励支持国有企业参与国际市场分工。深化教育综合改革，完善教师激励机制。加快推进公立医院改革，推动霍尔果斯市人民医院创建二甲医院；加快建设国门医院，推动医疗跨国合作。加快推进国有牧场企业化改革和公司制改革，妥善解决好改制遗留问题。深化土地制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市试点。持续深化“放管服”改革，推进“高效办成一件事”。

推动营商环境改革。深化“41633”营商环境体系③，优化企业全生命周期服务。严格落实“首问负责制、首接负责制”，对企业诉求限时办结、按期答复。建立企业和企业家创新容错免责机制，推行包容审慎监管和柔性执法。健全政府对企业践诺履约、公平竞争审查等机制，积极服务和融入全国统一大市场。

（二）稳投资、抓招引，全力以赴夯实发展基础

大抓项目固根基。持续加大中央预算内、专项债券等资金争取力度，多措并举保障重点项目要素支撑。加快推进三新产业园、属地直通集中查验场地等28个续建项目建成投产，积极推进旸谷汽车拆解集散中心、中欧班列枢纽集疏运连接线等42个新建项目形成更多实物量，有序推动悦天城商业综合体、天目湖纯亚麻籽微粉生产加工等61个储备项目转化落地。

强抓招引促投资。立足10个开放平台④，坚持“带图、带地、带链、带政策”开展招商，推动合作中心、综保区、南部园区“三园”联动招商，谋划与州直县市共建共享共商联合招商路径。围绕新能源新材料、装备制造、农产品和食品加工、生物医药等产业，持续开展建链、延链、补链、强链，全力以赴盯洽谈、盯签约、盯落地、盯要素保障，持续抓好潮水酒店、中裕食品加工等17个已签约项目转化开工，加大在建项目跟进服务力度，力争引进50亿元以上项目2个，20亿元以上项目5个。

狠抓融合促发展。紧盯兵地融合重点工作任务，推动兵地设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补，推进兵地产业融合发展，积极打造兵地融合发展示范区。持续深化对口援疆工作，坚持“输血”和“造血”相结合，实施产业援疆提升工程，高质量承接东中部地区产业转移，建立产业示范区。

（三）兴产业、促转型，全力以赴增添开放活力

增强产业牵引力。围绕自治州“1+10+X+N”产业体系⑤建设，扎实推进九大重点产业发展，构建“9+X+N”⑥产业体系。深化产业链“链长制”，依托新质生产力产业孵化促进园，重点引进农产品、中药材、有色金属等加工企业，大力发展“两头在外”“一头在外”的进出口资源落地加工产业。加强链主企业培育，大力推进现有企业增产扩产，重点打造一批十亿级、百亿级龙头企业。加快发展现代商贸物流产业，积极推动公铁联运国际物流园、国际商品集采分拨中心等项目建设，打造陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。积极申建进境肉类、水果和冰鲜水产品指定监管场地。加快发展新能源新材料等战略性新兴产业，打造高纯金属粉体等新材料精深加工产业集群。实施新一轮找矿突破战略行动，推进铜多金属矿、白云岩、安山岩等探转采工作，发展镁矿石、钛矿石等产业。全年力争实现工业企业“小升规”5家以上。

激发创新驱动力。深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领新质生产力发展。落实高新技术企业倍增行动，加大科技经费投入。加强与“一带一路”沿线国家科技交流合作，探索设立联合实验室或联合研究中心。积极承接“东数西算”战略，与连云港共同建设新亚欧陆海联运数据大通道，加快推动霍尔果斯苏澜智算中心项目进度，助力数字产业发展。充分发挥霍尔果斯创业引导基金、创业投资基金、自贸区产业投资基金、高质量股权投资基金引导作用，吸引更多社会资本投资新技术、新产业。发挥自贸试验区、合作中心、综保区叠加优势，积极探索跨境供应链金融、跨境支付等业务，打通对俄、对伊结算通道。鼓励发展融资租赁、供应链金融等大宗商品金融服务体系，推动金融业态蓬勃发展。强化专精特新、“两新”等企业培育，力争新增专精特新企业3家、高新企业8家、科技型中小企业30家。

提升开放支撑力。加快推动陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推进国家“智慧口岸”试点建设，持续完善口岸基础设施，优化属地直通模式，不断提升口岸功能和通行效率。持续推进霍尔果斯口岸—都拉塔口岸一体化发展，形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。全力推动合作中心提档升级，加快“七平台四基地”⑦建设，进一步丰富优化业态布局。深化国家对外文化贸易基地（伊犁）建设，升级霍尔果斯版权交易中心，打造国际传播中心。加快推进智慧综保区建设，大力发展粮油、中草药、矿产及有色金属等大宗商品仓储、交易、加工等产业，做优跨境电商全品类、全模式出口业务，打造进口初级产品加工基地和多式联运集结中心整车出口基地。完善边民互市贸易信息化平台功能，推动边民互市常态化运营。持续强化对外合作，常态化举办“永不落幕”的霍尔果斯国际商品交易会等系列活动，鼓励更多企业“走出去”。

（四）优布局、精管理，全力以赴提升城市能级

聚焦城市品质更优。提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。实施绿化提升工程，打造“一街一品”文化特色，努力争创全国文明城市。

聚焦城市配套更细。持续完善城市功能，加快完善电力、通信、供排水、燃气等城市地下综合管网和停车场、充电桩等公共基础设施建设，持续实施亮化、绿化、美化提升工程。完善城市综合管理服务，推进物业管理改革，全面提升城市管理水平。

（五）强基础、促振兴，全力以赴扮靓和美乡村

抓好粮食安全。深入推进粮食产能提升行动，落实耕地地力保护补贴和农作物良种补贴政策，建设高标准农田7500亩，种植粮食作物10万亩。深入开展非法图斑整治和撂荒地复耕复种工作，守住耕地保护红线。

做优现代农业。积极推进现代农业产业园建设，加快自治区级农业产业园创建认定。推进家禽现代养殖产业园基础设施配套项目建设，做大做强禽类养殖、加工、销售全产业链。加快推动伊车乡清泉花卉苗木繁育基地三期、四期建设，助力乡村产业发展。持续提升农业机械化水平，大宗农作物实现机械化率95%以上。

做细宜居乡村。推进“岸产城”一体化建设，推动城乡融合发展。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计促进农牧民持续增收。加强水资源优化配置，积极向上争取霍尔果斯河水权，推进库鲁斯台、开干沟水库项目前期工作和水利行业数字孪生项目建设，不断提高水资源集约节约利用水平。抓好农村人居环境整治，因地制宜推进农村厕所革命和生活污水处理。

（六）拓消费、优服务，全力以赴推动三产提质

丰富旅游新业态。加快“霍尔果斯全域旅游发展规划”“霍尔果斯G219线旅游规划”等专题规划编制工作。推动六代国门创建国家3A级景区。推进跨境旅游合作区创建工作，常态化举办中哈旅游展会、马拉松等各类活动，力争年内接待游客1140万人次。

激发消费新活力。紧盯中哈合作中心每人每日8000元免税购物政策，不断丰富免税商品和商业业态，引导游客健康消费。大力推进消费品以旧换新，积极开展“线上+线下”融合促销活动。推动卡拉苏步行街、中亚风情街等传统商圈数字化改造，引入无人零售、体验店、生活馆等消费业态。稳定和扩大传统消费，提振汽车、家电、电子产品等大宗消费。加快打造“一刻钟便民生活圈”，培育新的消费增长点。

挖掘企业新增量。加快推动营利性服务业提质扩量，整合火炬创新创业产业园、人才服务产业园、跨境数字产业园、数字游戏产业园等资源，落实实质化经营要求，争取尽快形成产业集聚效应，打造一批产值超10亿、100亿的新经济楼宇。落实企业“一对一”常态化服务机制，为企业提供政策、要素、服务等全方位支持。紧盯人力资源、游戏版权、咨询服务等行业，加大招引力度，不断培育新的增长点，力争2025年完成规上营利性服务业营收150亿元以上。

（七）强治理、重保护，全力以赴厚植发展底色

筑牢生态屏障。加大污染防治力度，深入推进工业企业废气治理和燃煤锅炉淘汰整治，确保环境空气质量高于“十四五”基准年的94.9%；持续开展入河（湖）排污口排查整治工作，确保地下水、地表水水质达到或优于Ⅲ类比率为100%。加大土壤隐患排查力度，确保土壤环境质量绝对安全。持续做好中央、自治区生态环保督察反馈问题整改和“回头看”，确保问题整改不反弹。

厚植生态底色。持续加大植树造林、退耕还林等生态工程建设力度，推进切德克苏中小河流治理项目和山洪沟治理工程，持续实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。推进绿色低碳发展，坚决遏制高耗能、高排放。落实“河长制”“林长制”，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。

（八）办实事、促共享，全力以赴增进民生福祉

构建全覆盖保障体系。加强就业服务信息化建设，持续提升公共就业服务水平，2025年新开发就业岗位5000个，储备人力资源8000人。积极争创自治区级人力资源服务出口基地。加快职教园区二期、1984套保障房建设进度，确保年内投用。加快推进2024年供热、供水、消防等能力提升项目进度，确保尽早完工。持续开展参保精准扩面，确保基本医保参保率95%以上。推进分层分类社会救助体系建设，巩固拓展兜底保障成果。

完善全方位公共服务。围绕教育强市战略，积极推动教育“八大工程”⑧建设，推进基础教育扩优提质，确保义务教育优质均衡通过国家认定，争取将职业高中打造成综合性高中，促进教育教学质量全面提升。全面实施卫健系统“九个一”行动⑨，开展健康促进市建设，推进“国门医院”试点工作，推动医疗服务水平提质增效。扎实开展退役军人工作，用心用情用力解决退役军人困难诉求。深入推进青年发展型城市建设。优化“一老一小”服务，推动伊犁州第六托育（霍尔果斯）中心社会化运营。全力推进2025年民生实事落实落地。

推进全系统社会治理。践行“浦江经验”“枫桥经验”，扎实做好群众工作。健全城乡基层治理体系，推动构建“五社联动”⑩社区治理格局。加强流动人口、外籍人员管理，完善网格化服务机制，提高服务水平和效率。强化“12345”政务服务便民热线、“互联网+督查”等公共服务平台功能，持续提升接诉即办能力。扎实推进信访工作法治化。

（九）抓安全、守底线，全力以赴维护社会稳定

坚决守牢维护稳定底线。始终把维护稳定摆在首位，坚定不移推进反恐维稳法治化常态化，保持依法严打高压态势不动摇，加强对外斗争，筑牢边境防线，分类有序优化维稳措施。持续开展扫黑除恶和打击整治跨境赌博、走私等违法犯罪行为。

强化重点领域风险防范。全面排查化解地方债务、中小企业融资机构等风险，坚决遏制新增违规举债，积极稳妥化解政府存量债务，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强财政监管力度，实现财政监管新突破。

坚持不懈抓好安全生产。始终把安全生产摆在更加重要的位置，强化“三个责任”落实，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，重点围绕建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，全力守住群众“舌尖上的安全”。

三、政府自身建设

各位代表！打铁还须自身硬，责任如山勇担当。新时代新征程上，我们要深入实施要素保障优化年、营商环境提升年、基层基础锻造年、能力作风建设年4大行动，务实重干，善作善成，推动工作提速、提质、提效，让实干成为政府工作最强音。

绝对忠诚讲政治。始终以政治建设为统领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、各环节，确保党中央决策部署和自治区、自治州党委、政府部署要求及市委工作安排一贯到底、落地落实。

为民服务增福祉。强化宗旨意识，站稳人民立场，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，努力用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

砥砺奋进抓落实。牢固树立正确政绩观，久久为功、善作善成。坚持问题导向，推行工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，让雷厉风行、立说立行成为鲜明风格，让狠抓落实、勇于担当在政府系统蔚然成风。

依法履职强规范。深入学习贯彻习近平法治思想，全面深化法治政府建设，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，确保权力在法治轨道和阳光下有序运行。

清正廉洁守底线。坚决贯彻全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费，持续压减一般性支出，以政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，真抓实干、勇毅前行，不负时代、不负人民，奋力谱写中国式现代化霍尔果斯新篇章！

名词解释

1.六大目标：做大通道经济、做活商贸物流、做强产业集群、做优金融服务、做好文旅融合、做实数字经济。

2.八大任务：打造进口初级产品加工基地、出口商品加工基地、国际商品集采中心、贵金属国际产业园、对外文化贸易基地、跨境旅游合作区、跨境数字产业平台、跨境金融服务中心。

3.“41633”营商环境体系：4：坚持公平、公开、公正、公允原则；1：坚定市场主体投资信心；6：以细心、贴心、暖心服务换市场主体安心、放心、舒心；3：加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境；3：持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

4.10个开放平台：霍尔果斯经济开发区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、霍尔果斯综合保税区、霍尔果斯边民互市、国家一类口岸、伊犁国家级跨境电商综合试验区、陆上边境口岸型国家物流枢纽、沿边开发开放试验区、国家对外文化贸易基地、中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区。

5.“1+10+X+N”产业体系：打造1个千亿级旅游产业，培育10余个百亿级企业（产业链）、建设10余个百亿级产业类项目，壮大一批百亿级外贸企业（平台），落地一批区域中心总部企业。

6.“9+X+N”产业体系：围绕商贸物流、金融、加工制造、旅游、文化、医疗医药、会展、数字、农林特色九大重点产业，做大做强一批重点行业，培育引进一批骨干企业。

7.七平台四基地：跨境经贸合作平台、国际文化交流平台、商品展示交易平台、金融创新服务平台、跨境旅游服务平台、国际仓储物流平台和国际医疗康养平台，跨境电商直播基地、商品车产业链展销基地、国际教育实践基地、“一带一路”数字化人才培养基地。

8.八大工程：学校治理能力提升工程、立德树人增效工程、青少年“筑基”工程、强师兴教工程、基础教育提质工程、职业教育提升工程、智慧教育工程、教育保障工程。

9.“九个一”行动：深化一项改革、推进一个创建、拔高一个试点、提升一项能力、探索一种模式、推荐一所机构、完善一套体系、出台一系列政策、申报一批项目。

10.五社联动：社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源形成联动。