（一）坚持深化改革、扩大开放，着力激发开放发展新活力

加快推进自贸试验区建设。加快完成《中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区建设实施方案》《中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区综合发展规划》编制工作，深入开展六项专题研究，加大投资、对外贸易、金融服务等领域创新力度，全面落实2024年103项试点任务，尽快形成一批可复制可推广的改革试点经验和自主创新成果。进一步转变政府职能，积极承接、用好国家、自治区下放的行政事权。加快霍尔果斯片区2024年重大项目实施，推进陆上边境口岸型国家物流枢纽、跨境旅游合作区等平台建设，推动跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示、特色医药、电子信息、新材料等产业取得新突破，奋力打造跨境经贸投资新样板。

切实抓好重点领域改革。持续推行南部产业园区管理委员会“管委会+公司”运营模式，实现园区扁平化管理。全面实施国有企业改革提升行动，组建国有资本投资运营公司，提升企业核心竞争力。推进“人才管理改革试验区”建设，持续深化法定机构暨干部人事人才改革，完善人才服务保障体系。加快国有农牧场、国企、基层治理、城市综合执法等领域改革。探索推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心24小时通关制和公路口岸属地直通模式改革。推动项目服务效率改革，对项目进行全周期规范化管理。深化“放管服”改革，加快政务服务重点领域改革，推进政务服务事项异地办理。

全面提升对外开放水平。加快推进“智慧口岸”建设，不断完善口岸功能。加快口岸扩能增效，提升铁路口岸集疏运能力和公路口岸通关过货能力。积极推进霍尔果斯口岸—都拉塔口岸一体化运营管理，推动形成联动发展新格局。合力推进合作中心提档升级，以会展经济为突破点，常态化举办文艺汇演、国际论坛、国际会展、商贸洽谈等系列活动，着力打造区域经贸合作、国际文化交流、金融创新服务等平台。大力发展合作中心汽车展销产业，打造国际汽车展示交易中心。推进智慧综合保税区建设，搭建智能联通的公共服务平台。加大跨境电商企业招引力度，做优跨境电商1210进口业务，力争2024年完成贸易额100亿元以上。大力发展进出口实体加工产业，推进保税维修、研发设计、融资租赁等新业态集聚发展，打造进出口初级产品加工基地、出口产品加工产业园、贵金属国际产业园。加快发展边境贸易、加工贸易等商贸物流产业，打造二手车企产业链、产业基地。积极争取获批边民互市贸易落地加工试点县市。持续推进国际交流合作，探索国际交流合作新模式。

加快实施创新驱动发展。建立健全稳定的财政科技投入增长机制，制定鼓励创新创业政策。加强科技企业孵化器、众创空间等“双创”载体建设，支持企业申报研发中心、实验室、院士协同中心和博士后工作站等科技创新项目。积极创建国家级人力资源大数据产业园和自治区级创业孵化基地。以数字经济研究院为抓手，加快推进数字技术与实体产业深度融合。持续抓好高新技术企业培育，力争2024年科技型中小企业达到50家，新增高新技术企业15家以上。

（二）坚持常抓不懈、依法行政，着力巩固长治久安新局面

加强重点领域风险防范。统筹发展和安全，全面排查化解房地产、地方债务、中小企业融资机构等风险，坚决遏制新增违规举债，积极稳妥化解政府存量债务，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强财政监管力度，实现财政监管新突破。加强国有资产管理，防止国有资产流失。

坚持不懈抓好安全生产。始终把安全生产摆在更加重要的位置，持续开展安全生产风险专项整治活动，重点围绕建筑施工、道路交通、城镇燃气、消防等重点行业领域开展专项整治，坚决消除各行业领域安全生产隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障各族群众生命财产安全。强化食品、药品、质量等重点领域安全监管，争创自治区食品安全示范城市。

（三）坚持项目为王、招商为要，着力增强经济增长新动能

加快推进重点项目建设。加强项目谋划和前期工作，确保29个项目开春即开工，加快推动71个续建项目及早复工。推行项目全生命周期管理，深化“要素跟着项目走”机制，提高项目前期工作审批服务效率，强化项目用地、用能、环评等要素保障。积极争取上级资金支持，全年争取中央预算内资金10亿元，债券资金30亿元。

持续加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，创新体制机制，压实招商责任，积极参加国内外招商活动。加大“走出去”力度，筹备组建驻上海、深圳招商办事处。聚焦特色优势产业，持续延链补链强链，高质量建设机电装备制造、商贸物流、生物医药、电子信息、农产品及食品加工、纺织服装等特色产业集群，加快构建具有霍尔果斯特色的现代产业体系。2024年力争引进百亿元项目2个，五十亿元以上项目3个，新增规模以上工业企业20家。

充分激发旅游市场活力。完成跨境旅游合作区创建工作，推出跨境旅游精品线路，提升跨境旅游便利化水平，推动霍尔果斯成为国际跨境旅游目的地和消费中心品牌城市。深化文化旅游国际交流合作，探索与中亚国家建立旅游合作新机制。加快补齐旅游基础设施短板，引进国际旅行社5家以上。

加快现代服务业发展。培育壮大总部经济，加快数字经济、楼宇经济、平台经济等生产性服务业发展，推进酒店宾馆、特色餐饮、休闲娱乐等生活性服务业发展。招引一批创新金融、科技服务、商贸商务、现代服务等外贸生产型、总部型企业。加快培育大宗商品仓储、融资租赁等业态，打造服务贸易出口基地。加快金融业发展，积极引导商业银行、证券等各类金融机构进驻。加快国家对外文化贸易基地（伊犁）建设，打造国际文化传播中心、网络视听（短视频）审核基地、数字版权交易中心和全国版权示范园区。

坚持做好财税金融保障。加大税收征管力度，加强对重点税源、重点企业的跟踪监测，从源头上堵塞税源跑、冒、滴、漏现象。严格落实国家财税政策，吸引更多优质企业来霍发展，努力培育新的财税增长源。引导各银行在霍设立分支机构，逐步丰富霍尔果斯金融业态。发挥金融服务实体经济作用，力争引入5家新兴金融企业，提高金融资源配置效率。

（四）坚持农业升级、富民强村，着力绘就乡村振兴新画卷

坚决扛牢粮食安全重任。实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，做好粮食安全和重要农产品稳产保供，深入推进粮食产能提升行动，建设高标准农田6700亩，完成种植粮食作物10万亩。全力做好保障服务和技术指导，引导群众做好农资储备工作，按时足额发放各类补贴资金，确保发挥政策效应。持续落实耕地保护工作，确保耕地保有量不触红线。

构建现代农牧产业体系。围绕农村一二三产业融合发展，抓好现代农业产业园建设，培育发展农业产业链。深化“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，培育农业产业化龙头企业2家。推进家禽现代设施农业产业园等项目建设，做大做强宠物食品加工产业链。加快阳光温室项目建设，打造反季节蔬菜种植基地。大力发展观光采摘、民宿、农家乐等乡村旅游，推进农文旅融合发展。实施“互联网+”农产品出村进城工程，通过直播带货等方式助力农产品销售。加快伊车嘎善锡伯族乡花卉苗木繁育基地建设，鼓励支持畜禽养殖、花卉苗木、庭院经济等乡村产业发展，促进农牧民增收致富。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。推进兴城街道城市副中心建设，补齐基础设施短板，促进城乡融合发展。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计促进农牧民持续增收。抓好示范村建设，推进加尔苏村、喀拉奥依社区创建自治区乡村振兴重点示范村。加强水资源优化配置，不断提高水资源集约节约利用水平。抓好农村人居环境整治，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾分类和生活污水处理。

（五）坚持精致建设、精细管理，着力展现口岸城市新面貌

用心提升城市品质品味。加快智慧城市建设，统筹推进全市5G基站、大数据、云计算等信息化基础设施建设。坚持以产兴城、以业聚人，加快《霍尔果斯经济开发区优化空间布局可行性研究报告》编制工作，科学布局生产、生活、生态空间，促进产业、人口高效集聚，打造开放包容、充满活力、魅力多元、宜居宜业的国际化口岸城市。

不断优化城市服务功能。持续实施城市面貌提升工程，对合作中心、中亚风情街、卡拉苏河步行街、兰新路、青岛路—第六代国门等重点街区及重要景观带进行提升改造，塑造国际特色城市风貌。持续优化完善城市路网结构，形成城市主次干道、支路等多层次、立体化城市路网格局。

着力打造城市宜居环境。加快完善城市水电路网气等基础设施，加大洁化、序化、亮化、绿化、美化、智慧化力度，持续提升城市人居环境。以创建国家级卫生城市、自治区园林城市为抓手，加大对主次干道、背街小巷环境整治力度，整治城区停车秩序，优化停车空间，确保市容整洁，宜业宜居。

（六）坚持生态优先、绿色低碳，着力提升绿色发展新水平

深入推进生态修复治理。环境空气质量高于十四五基准年94.9%，地下水、地表水水质达到或优于Ⅲ类比率为100%，土壤环境质量安全可控，全市生态环境质量持续向好。

巩固拓展污染防治成果。巩固大气污染防治工作成果，确保空气质量总体持续向好；持续开展入河（湖）排污口排查整治工作，确保地表水体污染得到有效治理，饮用水安全保障水平不断提升，地下水质保持稳定，水生态环境状况持续好转。加大土壤隐患排查力度，确保土壤环境质量绝对安全。

加快推动绿色低碳发展。持续做好环境影响评价与排污许可工作，严禁“三高”项目落地。推进“煤改电”工程，倡导绿色低碳生产生活方式。严格执行污染源监督执法，加强企业指导帮扶，确保污染物稳定达标排放。

（七）坚持紧贴民需、增进民利，着力实现民生福祉新提升

全面落实就业优先战略。持续关注重点企业用工需求，完善落实就业优先政策，健全“零工驿站”“零工市场”服务功能，拓宽城乡劳动力务工渠道。扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员参保。加快职教园区建设，开展职业技能提升行动，打造产教融合实训基地5个，引进具有中亚业务的人力资源或培训机构2家以上。

努力办好人民满意教育。落实基础教育综合性改革，激发学校办学活力，优化教师队伍建设，落实减负清单，着力构建教育高质量发展体系。巩固学前教育普及普惠发展成果，推动义务教育优质均衡发展，确保九年义务教育巩固率达到98%，2024年在全州率先通过学前教育普及普惠国家评估认定，义务教育优质均衡顺利通过自治州和自治区评估验收。深入实施高中“扩优提质”工程。推动中职学校办学条件达标工作。

大力发展卫生健康事业。全面推动市人民医院体制机制改革，加快提升医疗服务能力水平。完善区域医共体建设，促使优质医疗资源向基层下沉。强化托育服务，打造1家示范性普惠托育机构。依托霍尔果斯市人民医院“国门医院”，探索开展国际诊疗业务。

着力提升社会保障水平。全面实施社保扩面提质工程，持续推进全民参保。建立困难群众保障机制，健全社会救助体系，强化基本养老服务保障，确保有意愿的特困老人实现集中供养。扎实做好退役军人服务管理、残疾人帮扶、社会福利和慈善事业。

（八）坚持同心同向、共商共建，着力打造融合发展新高地

持续深化对口援疆工作。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程。加大与援疆省市人才交流交往力度，着力解决人才短缺问题。坚持“输血”和“造血”相结合，实施产业援疆提升工程，高质量承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，建立产业示范区，带动产业提档升级。

深化兵地、军民融合发展。紧盯兵地融合重点工作任务，统筹兵地重大基础设施建设衔接，推动兵地设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补，推进兵地产业融合发展，积极打造兵地融合发展示范区。支持国防和驻霍部队建设，深入开展双拥共建，丰富拥军内涵，提高拥军质量。

加快“两霍两伊”一体化发展。以霍尔果斯为龙头，牵引带动霍城县、伊宁市、伊宁县一体化发展，大力培育主导产业和优势产业，实施差异化发展，提升园区吸纳力和产业集聚度。探索建立以“两霍两伊”为重点的自由贸易试验区联动区域，打造“两霍两伊”城市带，辐射带动伊犁州经济高质量发展。

三、着力提升五种思维能力，推动政府工作再展新作为

（一）不断提升系统思维，做到纲举目张、见微知著。习近平总书记强调，不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。我们不能头痛医头、脚痛医脚，不能削足适履、本末倒置，不能刻舟求剑、缘木求鱼，不能闭门造车、孤芳自赏。要坚持以系统观念谋划推动霍尔果斯经济高质量发展，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要审时度势、总揽全局、深谋远虑，善于从纷繁复杂的工作中抓住主要矛盾，找准发力点，自觉把经济发展与社会稳定、生态环保、安全生产、民生改善一体谋划、一体推进，固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更可持续、更为安全的发展。

（二）不断提升辩证思维，做到居安思危、水滴石穿。习近平总书记强调，要学会运用辩证思维，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系。我们不能画地为牢、固步自封，不能形而上学、邯郸学步，不能一孔之见、鼠目寸光，不能温水煮青蛙、后知后觉。面对党中央、自治区赋予霍尔果斯的战略定位和历史使命，要善于从战略上进行深入思考和研究，争取在多元选择中寻求最优解，在多重矛盾中寻找平衡点，在多种约束中实现有效突破。要牢牢把握全局与局部、整体与部分、当前与长远、发展与安全的关系，增强大局意识、忧患意识、进取意识，积极防范化解各类风险隐患，下好先手棋，让“黑天鹅”飞不起来，“灰犀牛”冲不出来。

（三）不断提升法治思维，做到依法行政、谋定后动。习近平总书记强调，谋划工作要用法治思维，处理问题要用法治方式。我们不能急于求成、有勇无谋，不能急于交差、花钱摆平，不能藐视程序、简单粗暴，不能信口开河、言而无信。要加强法治政府建设，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，全面提高依法履职能力，认真执行重大行政决策法定程序，做到科学民主决策、严格规范执法。坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，让权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。要加快社会信用体系建设，完成“信用中国（新疆·霍尔果斯）”升级改造。强化政务公开，打造数字政府、阳光政府、诚信政府，坚决履行合同、兑现承诺，依法保护各类市场主体合法权益，以政府诚信引领社会诚信，以善政之举谋求善治之效。

（四）不断提升经济思维，做到破旧立新、先立后破。习近平总书记强调，善于做经济工作，是领导干部能力十分紧要的方面。我们不能坐而论道、空谈误国，不能好高骛远、急躁冒进，不能杀鸡取卵、竭泽而渔，不能只重显绩、忽略潜绩。要牢固树立成本核算意识，不断降低行政成本，把钱用在促发展、惠民生的刀刃上，“花小钱办实事”，用好品质树立新形象，追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的发展。要牢固树立经济效益意识，做到花钱必问效、无效必问责，不以规模定标准，而以“亩均论英雄”。要牢固树立功成不必在我、功成必定有我的境界，不搞急功近利的政绩工程，多做一些功在当代、利在长远的事情。要牢固树立依法统计意识，以高标准统计服务霍尔果斯高质量发展。

（五）不断筑牢底线思维，做到慎终如始、严于律己。习近平总书记强调，领导干部要守住从政底线、用权底线和做人底线，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。我们不能侵害群众利益、损公肥私，不能见利忘义、中饱私囊，不能求稳自保、躺平摆烂。要始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神、《关于加强党员干部“八小时以外”行为活动监督管理的暂行规定（试行）》，驰而不息纠治“四风”，铲除“躺平式”“侧卧式”干部的滋生土壤。要时刻保持如临深渊、如履薄冰的危机感，增强廉洁政府建设政治自觉，坚决惩治发生在群众身边的腐败行为，力戒形式主义、官僚主义，防止老问题复燃、新问题萌发，永葆为民务实清廉的政治本色，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

同志们！路虽远行则将至，事虽难做则必成！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，踔厉奋发、勇毅前行，以“不忘初心、满怀信心、坚定决心”的站位抓落实，以“择高而立、向上而行、望远而歌”的格局抓落实，以“发展有我、奋斗忘我、追求无我”的情怀抓落实，以“一以贯之、一马当先、一往无前”的韧劲抓落实，以“风清气正、风劲帆悬、风生水起”的胸襟抓落实，敢为敢闯、善作善成，时不我待、只争朝夕，奋力打造我国中西部高质量发展的示范样板！以优异成绩迎接霍尔果斯建市10周年！