霍尔果斯市一届人大四次会议文件（1）

政府工作报告

2018年1月12日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第四次会议上

霍尔果斯市人民政府代市长 杰恩斯·哈德斯

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2017年工作回顾

刚刚过去的2017年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程，描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，吹响了实现第一个百年目标，向第二个百年奋斗目标奋勇前进的号角，全市上下深受鼓舞，倍感振奋。

一年来，面对复杂的“三期叠加”形势，繁重的发展任务，在自治区、自治州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督下，在市政协的支持下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十九大和自治区第九次党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了年初各项目标任务。实现生产总值46.9亿元，增长15%；公共财政预算收入22.8亿元，增长73.3%；固定资产投资增长25%；社会零售品销售总额3.6亿元，增长10%；完成招商引资到位资金45.1亿元，增长23.9%；对外贸易额16亿美元，增长37%；完成通关过货量2868万吨，增长10%；农牧民人均纯收入16320元，净增1100元。

过去一年，我们群策群力抓发展、促转型，经济质量不断提升。农牧业现代化稳步推进，完成粮食播种面积8.39万亩，种植特色经济作物5000亩，牲畜存栏7.86万头，出栏7.6万头，肉、奶、蛋产量分别增长8%、7%、6%。实体经济进一步壮大，博仕皓机器人生产线建成，兆丰和、金色喀秋莎等20个项目投产运营，累计引进外资企业36家，利用外资1.5亿美元，占全疆78.52%。现代服务业势头强劲，新丝路（跨境）金融小镇、影视投资权益结算登记中心挂牌成立，建行、交行创新离岸业务系统上线，离岸市场发放人民币贷款208.86亿元。国家5A级旅游景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作加快推进，全年接待中外游客382.54万人次，实现旅游收入75.5亿元。在合作中心相继举办冰雪旅游节、旅游经贸论坛等活动5场次，中哈会晤16次，出入区人数554.7万人次，增长10.84%，免税购物营业额突破1.5亿元。

过去一年，我们不遗余力抓改革、重服务，发展活力日益彰显。《霍尔果斯经济开发区条例》通过自治区人大立法，园区体制机制改革深入推进。全疆首个“国家工商行政管理总局商标局霍尔果斯商标受理窗口”揭牌。动态调整2820项权责事项。“三集中、三到位”“多证合一”“2345”行政审批改革成效明显。合作中心管理办公室获批成立，7天14.5小时通关机制全面推行，服务效率不断提升。

过去一年，我们持续用力打基础、重统筹，城乡环境显著改善。《霍尔果斯市城市总体规划（2016—2030）》上报自治区待批，15个专项规划递交成果。完成城区道路建设4.2公里，维修路面4万平方米，铺设各类管网7.5公里，改造楼体立面8万平方米，天然气入户1100户。新增城市绿地470亩，种植苗木4万余株。库容83.5万立方米的生活垃圾填埋场投入使用，城区生活污水处理排放标准达到一级A。市容市政、环境卫生、园林养护等工作均取得突破性进展，完成17个小区庭院化改造。G30八类综合整治基本完成。兵地融合发展不断深入，成立兵地联合工作组，实施征收补偿房屋2.2万平方米，圆满完成G218线霍尔果斯段征收任务。水利投入不断加大，超额完成自治州下达的1998万元投资任务，群众饮水灌溉条件不断改善，完成农村公路建设134.83公里，群众出行更加方便。

过去一年，我们精准发力抓民生、促和谐，幸福指数不断提高。继续把70%以上财力用于改善民生，各族群众幸福感和获得感明显增强。多渠道促进就业创业，新开发就业岗位1504个，实现城镇新增就业1432人次，农村劳动力转移就业4106人次，184名南疆籍有组织转移就业人员得到妥善安置。教育资源配置更加优化，教育事业投入达到1.55亿元，13所农村双语幼儿园建成投用，学前三年免费双语教育实现“应入尽入”，丝路小学和国门初级中学投用，首届高考本科上线率达84.6%。公共卫生体系日趋完善，投入750.5万元完善乡（场）卫生院及村卫生室基础建设，投入1111万元配全标准化验收设备。第二轮全民健康体检覆盖26744人，做到应检尽检。社会保障能力不断增强，基本养老、基本医疗、工伤、生育等参保人数均超额完成年初目标任务。脱贫攻坚稳步推进，实现120户425人脱贫，362户1146名已脱贫人口持续增收。安居乐业局面持续向好，建成安居富民房700套、保障性住房730套、农牧民定居房100套。文化体育事业加快发展，《中国之声》《对话》等栏目走进霍尔果斯，4.66万条次新闻在自治州级以上各类媒体刊播。开展中哈长跑友谊赛、“纳吾肉孜节”中哈民族传统体育项目比赛等10余场次体育活动。送文艺演出进乡村6场次，城乡电影放映256场次，广播、电视实现“村村响、户户通”。

过去一年，我们自加压力抓作风、提效能，自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“学转促”“对党绝对忠诚”专项活动。坚定坚决执行中央八项规定，“三公”经费同比下降5.14%，开设《微信问政》栏目，纠正“四风”“四气”。持续开展“访惠聚”工作，巩固基层组织建设。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，人大代表议案、政协委员提案办结率100%。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”责任制，查处了一批违法违纪案件。一年来，监察审计、统计物价、地震消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新进展，边防、边检、国检、海关、金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等驻霍单位都为霍尔果斯经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年成绩来之不易！这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的企业家和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，一年来的实践，丰富了我们推动各项工作的宝贵经验。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会宏伟目标，就必须：坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任；坚持市委对经济社会发展的统一领导；坚持把服务人民作为第一追求；坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要；坚持为市场增活力、为发展添动力、为改革聚心力；坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，不断增强高质量发展能力。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们要清醒地认识到工作中还存在不少短板，面临诸多挑战。突出表现在：一是部分党员领导干部聚焦总目标的意识不强，甚至把总目标当口号喊，对反恐维稳严峻形势认识不到位，思想麻痹、心存侥幸、盲目乐观，存在厌战情绪，人为降低工作要求，落实打折扣。二是发展不平衡、不充分，产业结构不合理，实体经济薄弱，经济总量小，发展质量不高；土地、水资源严重匮乏，人才短板制约突出。三是教育、医疗等民生事业发展缓慢，基础设施滞后，与各族群众对美好生活的需要还有较大差距。四是部分党员干部思想解放不够，工作作风不实，专业素质能力不高，存在浓厚的“河谷意识”，与特区当前发展形势要求还有较大差距等。这些问题，我们要采取有效措施，认真加以改进，要一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众见到实实在在的成效。

2018年工作任务

各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”阶段目标的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。经过多年的艰苦努力，全市社会大局和谐稳定，经济基础更加坚实，发展动力更加强劲，霍尔果斯已站在新的历史起点上，踏上了高质量发展的新征程。人民群众思富求变的愿望更加强烈，广大干部干事创业的热情空前高涨，干群同心，人心思进，为打造“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”的美好愿景营造了良好的发展环境。我们有能力、有信心、有决心应对各种风险挑战，破解各种困难问题，不忘初心、牢记使命，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面。

按照市委一届四次全委（扩大）会议精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，认真落实自治区、自治州党委系列会议精神和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧盯社会稳定和长治久安总目标，抢抓“一带一路”合作倡议机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，在确保“三不出”的基础上，加快自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、全疆兵地融合发展示范区、全国跨境旅游购物中心建设，奋力将霍尔果斯打造成丝绸之路经济带核心区先行先试综合示范区、丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市，最终建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范。

奋斗目标是：完成生产总值55亿元，同比增长15%，其中一产增长5.3%，二产增长10.9%，三产增长21.8%；固定资产投资增长20%；一般公共财政预算收入27.3亿元，增长20%；社会消费品零售总额4.03亿元，增长12%；招商引资到位资金54亿元，增长20%；对外贸易额18.4亿美元，增长15%；农牧民人均纯收入达到17420元，净增1100元。围绕上述目标，重点抓好总投资295亿元的68个重点项目、38项重点工作、23项重大改革任务、10项重大创建和20项大型会展活动。

一、转变方式、优化结构，构建现代产业新体系

坚持质量第一，效益优先，着力推动农业提质增效、实体产业提档升级、服务业提速转型。

（一）加快农牧业现代化发展。坚持“稳粮、优果、强畜”的思路，加快产业融合，推进品牌建设，提升服务保障。大力推进特色种植业发展，落实粮食种植任务，完成小麦播种面积1.2万亩，在伊车嘎善锡伯乡建成千亩小麦示范田、千亩玉米示范田。推进蔬菜无公害生产示范基地建设，种植杜仲、薰衣草、紫花苜蓿等特色经济农作物3000亩以上。加快推进特色林果业发展，新栽林果面积4000亩，争创自治州级种植示范园。在莫乎尔牧场建立以葡萄为主，桃、苹果等为辅的“万亩特色林果示范园”。做大做强现代畜牧业，按照“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化模式，打造蝶恋花奶牛养殖示范小区。加大品种改良力度,完成黄牛改良2000头，肉羊杂交9000只，免疫率100%。加快一二三产业融合发展，力争引进农副产品精深加工企业2-3家，着力培育新型经营主体，打造2个自治州级专业合作社，积极推介乡村旅游，促进休闲观光农业发展。大力推进品牌建设，推进有机认证工作，实现林果绿色种植1.5万亩。提升西域龙珠果品品牌知名度，鼓励支持金亿、竞天等农产品销售企业在中亚和援疆省市设立农产品展销平台，积极推动农村电商和物流业发展。提升农业服务保障能力，加强高标准农田建设，创建农机田间标准化作业玉米示范区1个，建成精准农机作业示范区2000亩，完成土壤机械化深松2万亩，提高农业防灾减灾应急能力。

（二）加快培育壮大实体产业。坚持把新型工业化作为重中之重，优化产业布局，打造产业集群。突出抓好农副产品加工业，依托综合保税区进口资源加工优势，加快全鹿阿胶鹿角胶、甜菊糖苷、想念食品等落地投产，实现产值2亿元。突出抓好纺织服装业，用足用好自治区纺织服装特殊产业政策，力争红豆服装项目产值突破亿元，扶持闪妮袜业、钰锦家纺项目做大做强。将义乌国际、中科商贸城打造成新疆出口家纺服装产品交易中心，实现产值1.5亿元。突出抓好装备制造业，积极与国内知名装备制造企业对接洽谈，以引进出口型组装加工业和机械装备制造业为重点，争取中科雅达全景摄像系统研发、进出口商品精包装产业园等项目顺利落地。突出抓好新能源产业，支持中石油、广汇集团等发展石油天然气加工产业。突出抓好高新技术产业，霍尔果斯智能制造产业园二期、智能机器人及智能终端制造产业园二期等项目建设，用好国家高新技术园区政策，吸引国内高新技术企业入驻，实现产值2亿元。

（三）大力发展现代服务业。以“两港两区一中心”建设为核心，大力发展旅游、金融、物流、商贸、文化等特色产业。

——以建设全国跨境旅游购物中心为抓手构建大旅游。持续推进全域旅游示范区、边境旅游试验区创建工作。完成桃花岛3A级景区、伊宁—霍尔果斯边境旅游实验区创建工作。加快实施游客服务中心、八十间房子游客集散中心、桃花岛游客接待点、沙彦卡伦文化主题公园、合作中心游客娱乐集散广场、薰衣草大酒店等项目。打造一条汉唐风格、中亚风情的特色餐饮街区。力争开通哈萨克斯坦和其他中亚国家一至七日游，游客接待量和旅游收入均增长30%以上。

——以建设区域性国际金融港为抓手打造大金融。全面落实霍尔果斯新丝路（跨境）金融小镇扶持政策，积极推动融资租赁、商业保理、基金管理、投资公司等新兴金融业态的聚集和发展。加快推动工、农、中、农行兵团支行4家试点银行离岸系统上线，开展以人民币为主的清算业务。加快设立霍尔果斯法人商业银行、证券公司，鼓励股份制商业银行、证券公司、哈方商业银行在霍尔果斯设立分支机构。

——以打造区域性国际中转集散中心为载体提升大物流。依托铁路、陆路口岸，通过政策引导，建立海外仓库、物流基地和分拨中心，争取过境货物在霍尔果斯集散。发挥综保区优势，促进瑾禾生物、麦克面粉、哈麦龙等10家企业投产。力争活畜隔离场、肉类进口口岸等通过国家验收。发挥整车进口口岸功能，实现进口整车1000辆以上。鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”，积极开展务实、高效的国际区域物流合作。

——以拓展合作中心会展经济为抓手打造大商贸。加快推进天盛国际、西拓世贸天街、河州大厦等18个亿元项目建设，加大苏新中心、东方劲秀等商业综合体招商引资入驻力度。力促丝路明珠观光塔、上合风情园等项目开工。完成《霍尔果斯国际会展中心运营方案》，出台《会展业发展扶持政策和实施意见》，举办“一带一路”商品博览会、新丝路商品交易会、跨境电商高峰论坛、区域性国际金融中心离岸金融研讨会等10余场次具有影响力的会展。成立免税行业协会，中哈黄金城、中免大厦、中科国际、枫叶国际等免税综合体投入运营。完善产品质量溯源系统建设，加大产品专项打假，深入开展产品质量提升年系列活动。

——以建设国际文化产业示范区为目标培育大文化。大力实施文化强区战略，打造富有现代国际边境文化特色的新城。加强同国内知名团队合作，高标准完成文化产业规划，制定“路线图”“时间表”。设立影视文化产业发展引导基金，扶持壮大落地文化企业创作生产、产业促进。加快推进一批涵盖影视剧互译、影视设备租赁中心、录影棚、电影大厦项目建设。

二、精准招商、强化支撑，集聚经济发展新动能

坚持项目带动战略，精准招商引资，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力跑项目、抓投资，为实体经济发展注入强大动力。

（一）精准招商引资。始终把招商引资作为吸引投资和加快发展的重中之重，成立8个招商分局，完善招商引资奖励办法，总结“以商招商、上门招商、全民招商”等行之有效的招商经验，邀请专业团队包装一批项目，制作一本特色招商手册，拍摄一部经典推介宣传片。把握内地省市产业转移契机，引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业入驻。出台《霍尔果斯注册型企业招商拓展经营实施意见》，对企业享受税收减免部分，拿出一定比例以固定资产或设立投融资基金方式投入到实体项目。成立影视传媒、招商代理、商贸物流等行业协会，加强行业自律。

（二）强化项目支撑。始终把项目作为经济工作的主要抓手，

全力推进天盛国贸中心、阿里玛力古城、伊莫特色小镇、兵地融合新区、南部工业园一期、双创大厦、国际会展中心一期、南部联检区等68个亿元重大项目建设。力推中哈国际医疗康复中心、南部工业园二期、库鲁斯台水库、通用机场等15个预备项目早日开工建设。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策导向和资金投向，加强和自治区、自治州项目精准对接，谋划、筛选、论证和编制一批产业链长、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。以经济开发区总体发展规划中期评估为契机，结合中期“十三五”规划调整，积极争取更多项目列入上级规划。高规格编制《霍尔果斯经济开发区实施方案（2018-2020）》《霍尔果斯经济开发区总体发展规划（2021-2030）》。继续实施重大项目一线倒逼责任制，强化项目审计、招投标、考核奖惩等制度。

（三）规范财税秩序。深入推进财税和投融资体制改革，设立由政府主导、社会资本参与、总规模为60亿元的霍尔果斯产业发展基金。引导注册型企业向实体产业转化。建立政府与注册型企业、中小微企业、商贸物流企业联席机制，搭建信息共享、资金对接平台，及时听取企业的意见建议，为企业发展和项目建设排忧解难。

三、发挥优势、共商共建，打造全面开放新格局

抢抓“一带一路”合作倡议历史机遇，打响合作中心“金字招牌”，以建设国际自由贸易港为目标，实施高水平的贸易和投资自由化，大力发展外向型经济，加快建设国际特区。

（一）推动综合枢纽通道建设。加快国际物流中心建设，支持中外运长航、新疆亚中集团、交建集团强强联合，大力推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。全力开展物流技术标准化、物流企业ISO认证。积极协调乌鲁木齐铁路局，推进合作中心配套区和南部工业园区铁路专用线建设，打造投资6亿元的铁路国际物流园。努力搭建跨境电子商务海外仓政府公共服务平台，形成单一窗口服务，力促跨境直邮查验中心投入运营。聘请国家商务部电子商务中心专家编制《霍尔果斯跨境电商发展专项报告及跨境电商实施意见》，引进一批具有市场竞争力的航空货运公司、全球性商业快递公司及第三方检验、认证、溯源等专业服务机构。

（二）深入推进合作交流。抢抓丝绸之路经济带战略机遇，围绕互联互通，吸引丝路沿线省市借助国际会展中心展销平台，搭建区域特色展销中心。通过举办常态化展销论坛，引导企业向酒店、餐饮等行业投资，带动人流、物流、资金流。扎实推进对口援疆工作，力促霍尔果斯市职业高中、新城区人才科创园、合作中心垃圾中转站等25个项目完成投资1.18亿元。全年实现各领域干部交流、人才培训500余人次。深化产业援疆，与援疆省市采取“园中园”“飞地园区”“飞地经济”等多种途径合作，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。加强与丝路沿线国家及地区对接，力争年内在中亚国家举办1-2场招商推介会。争取亚投行、丝路基金支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目建设。

四、突出特色、城乡联动，建设生态宜居新家园

围绕推进丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市建设，倡导自然优美，彰显地域特色，打造多态合一的发展格局，形成人人向往的生态宜居之城、创业圆梦“天堂”。

（一）打造精品城市。以创建自治区卫生城市及自治区园林城市为契机，全面提升城市宜居水平。完善城乡规划体系，加快城市总规及土地利用总规的最终审批，推进编制霍尔果斯市、新城区、南部工业园区等控制性详细规划，启动霍尔果斯城市设计、兵地融合新区概念性规划设计、城市色彩设计等专项规划的编制。大力推进城市功能建设，完成城区道路及附属工程4.8公里，改造道路供排水管线6条，实施楼体立面改造26栋，建成一处建筑垃圾填埋场。实施3处公园、11条道路绿化建设，开展春秋季义务植树，全年新增绿地729亩，城区栽植花卉100万株、摆放盆花30万盆。实施城市精细化管理，提升环境卫生水平，加强园林绿化养护，加大城市维护力度，配强城市管理队伍，提高城市管理能力。完成数字化城市管理平台建设，将市政公用、环境卫生、园林绿化、建筑工地等纳入管理平台，构建全市统一闭环管理体系。

（二）建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，积极推进“四好”农村公路创建工作，完成莫乎尔牧场格干沟综合服务站建设。保护农村生态环境，大力实施生态文明“细胞工程”，创建自治州生态村3个，打造市级绿色学校3所。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，落实垃圾“村收集、乡转运、市处理”模式。启动乡村振兴战略规划编制，不断深化农村改革，完成土地确权颁证，实施美丽乡村建设奖补政策，力争年内创建2个自治州级美丽乡村。健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，大力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（三）加强生态建设。像对待生命一样对待生态环境，强化环境保护意识，全面执行环保“两条铁律”，严把环保准入关，严禁“三高”项目进霍尔果斯。提高环保准入门槛，落实环境保护“一票否决”制度，确保新建项目环评审批率达100%。突出环境治理重点，开展“上宅下店”清理工作，妥善解决油烟、噪声扰民问题。淘汰城区所有燃煤小锅炉。实行空气实时监测，及时通过多渠道向社会公示。禁止秸秆和垃圾露天焚烧。完成全国第二次污染源普查工作。启动新的自来水厂、污水处理厂建设。持续推动“河长制”工作，建立健全河、湖管理体系。强化生态环境保护责任，成立打赢环境污染防治攻坚指挥部，建立领导分包环境污染防治工作制度，统筹谋划全市环境污染防治攻坚战工作。持续抓好环保督察组反馈的问题，形成环保督察常态化、长效化机制，落实生态环境损害责任终身追究制。

五、敢于担当、先行先试，迸发深化改革新活力

以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，打造审批最少、流程最优、服务最佳的效率特区。

（一）深化经济体制改革。突出抓好投融资制度改革，规范PPP模式，逐步实现主城区环卫工作市场化。做好全国第四次经济普查工作。推行城市居民阶梯水价制度，抓好环境保护领域、建筑市场领域信用评价体系建设，力促自治区社会信用体系示范区建设取得实质成效，诚信社会初步形成。

（二）深化“放管服”改革。规范权责清单动态管理，加快推进综合政务服务标准化建设。持续深化“多证合一”“2345”“证照分离”“三集中、三到位”“一门式”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。分阶段分步骤完成国有企业、国有企业母子公司的人员、资源整合规划、业务重组、企业架构设计与构建。

（三）深化政策研究落实。筹建霍尔果斯“一带一路”研究院，争取国家层面出台合作中心运营期政策。推动《霍尔果斯经济开发区条例》《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法（试行）》落实，出台容错免责实施办法，执行好《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》。推进南部联检区入驻和开放工作；出台金融、旅游、物流、商贸、文化等产业发展政策。

（四）深化兵地融合发展。坚持“一个规划、一张蓝图、一体实施”，成立兵地协调开发领导小组，强化沟通协商，解决空间受限问题。分步推进兵地融合发展新区10公里道路、44公里供排水管网、15公里天然气管道、21公里电网建设。推行干部挂职交流机制，推进教育、医疗等公共服务资源共享，打造全疆融合发展示范区。

六、真抓实干、以民为本，共享民生改善新成果

始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，全力推进惠民工程，针对人民群众关心的问题精准施策，不断增强各族群众的获得感、幸福感，打造幸福特区。

——持续推进就业惠民。加快人力资源市场建设，整合就业创业资源，举办各类人才专场招聘会16场次，打造大学生创业园，落实创业、就业扶持政策，全年力争开发就业岗位1200个，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成技能培训530人次，固定资产投资培训500人次，转移农村富余劳动力3000人次，政府建设项目必须吸纳70%以上的本地劳动力。持续做好南疆籍有组织转移就业人员服务管理工作。

——持续推进教育惠民。继续实施农村薄弱学校改造工程，投入2650万元完成11所学校、幼儿园校园文化建设，义务教育学校标准化建设及教育均衡发展通过自治区、国家验收。抓好学前三年免费教育，推进小学到高中国家通用语言教学全覆盖。健全家庭困难学生资助制度，确保95%以上的初中毕业生接受普通高中教育和职业教育。新建市第二初中、第二小学、第三、四幼儿园，努力创建自治州、自治区级示范性中学。大力实施名师工程，设立3-5个名师工作室。推行中小学书记、校长职级管理，中小学教师“局管校聘”模式。

——持续发展医疗惠民。加快完善乡（场）卫生院和村（社区）卫生室标准化建设，新建3所社区卫生服务中心、扩建7个村卫生室。家庭医生重点人群签约覆盖率达80%。强化计划生育管理服务工作，流动人口计划生育技术服务率达85%，基本公共服务率达100%，坚决遏制非法生育，人口自然增长率控制在11‰以内，实现社会抚养费征收100%。实施好第三轮全民免费健康体检工程。推进人民医院综合业务楼和妇幼保健院投入使用。加快国际医疗康复中心、合作中心急救治疗点、市疾控中心、卫生计生综合执法机构中心建设。

——持续推进社保惠民。抓好基本医疗保险工作，严格审核医疗费用，确保基本医疗保险基金安全。完善全民参保登记联动机制，实施全民参保计划和城乡居民大病保险，做好“双集中”和养老服务工作，推进市敬老院、殡仪馆早日投入使用。健全社会救助和物价上涨联动机制，积极发展残疾人康复事业和慈善事业。

——持续推进安居惠民。新建公租房、干部周转房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安装移动式环保公厕10座，建设充电站1座，充电桩15个，完成电采暖3万平方米。建立供热保障金制度，对二次供水设备进行提级改造。

——持续推进扶贫惠民。坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”，按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”“五个一批”“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位，确保482户1571名脱贫群众持续稳定增收，69户213名贫困人口实现稳定脱贫。

——持续推进文化惠民。全面开展自治区级文明城市（提名城市）工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创新设立融媒体平台，统筹做好网上网下两种资源，不断壮大网宣队伍，深入开展意识形态领域反分裂斗争，全年送文化下乡演出不少于20场次，开展3-5次送图书下乡活动，挖掘培育一批草根文化队。做好全区民运会与全州第三届农牧民运动会参赛工作，举办好国际体育舞蹈大赛等赛事。依托霍尔果斯国际影视作品译制基地，做大做优影视文化产业。力争将扎小玉手工刺绣、孙玉崇手工小提琴列入州级非遗保护名录体系。

——持续推进兴边惠民。坚持少数民族发展资金重点向“一线守边”的抵边村倾斜，推进总投资229万元的村内庭院供水项目建设。积极申报兴边富民项目4个，争取资金500万元。做好少数民族传统手工艺的挖掘、升级和人员培训，加大保护投入力度。

——持续推进安全惠民。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层签署安全生产责任书，集中开展隐患排查治理，确保全市安全生产形势稳定。健全重大决策社会稳定性风险评估和突发应急处置机制，完善防灾减灾和应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。

七、不忘初心、牢记使命，展现勤政为民新形象

为政之要，重在力行，贵在担当。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。

（一）坚持依法行政，着力建设法治政府。深化依法治国实践，出台《霍尔果斯法治政府建设实施方案》。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合宪合法性审查、集体讨论决定”法定程序。加大对食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动保障等重点领域的综合执法力度。谋划突破执法人员身份瓶颈，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政权力运行自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，继续推进“七五”普法工作。

（二）坚持求真务实，着力建设高效政府。坚持执政为民宗旨，政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，全力推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战，对表交账，以过程控制、效能督导检查持续整肃庸政懒政怠政行为，鼓励干部勇于创新、敢于担当。加快“互联网+政务服务”平台建设及运用，为群众提供高效便捷服务环境。

（三）坚持从严执政，着力建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，严格压实“两个责任”，严格落实“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动政府作风建设常态化。严格预算编制，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，严格落实“三重一大”决策制度，涉及重大支出、国企重大融资必须通过财经领导小组会议研究，制定国有企业规范化管理办法，加强行政监察和审计监督，强化制约行政权力，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。加强反腐倡廉制度建设，持续推进政府系统党风廉政工作，深入开展“三项治理”，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。

（四）坚持公开透明，着力打造阳光政府。全面扩大信息公开范围，畅通政府与公众互动渠道，完善服务群众快速响应机制。开设“市长信箱”“政府领导接待日”，为群众答疑解惑，让政府工作更加接地气，更有群众基础。积极探索服务理念创新、审批机制改革和线上线下体系建设，提高审批效率。实施“群众满意行动计划”，将与群众生活相关的公共服务事项进驻办事大厅，打造“一站式”服务。加强部门间信息共享，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

各位代表，民生是检阅作风的“定盘星”，干部几斤几两，老百姓心中有杆秤。2018年政府将继续把本级财政支出的70%用于民生建设。市人民政府向全市人民郑重承诺办好以下10件实事：（1）新建新城区景观公园、南国门广场，总面积700亩；（2）新建5座旅游厕所，5座装配式厕所；（3）建设霍尔果斯市殡仪馆，在伊车嘎善锡伯乡建一所市养老院；（4）拓建农村公路50公里，实现13个村、27个村民小组通柏油路。加强农村安全饮水工程建设，投资2000万元，铺设自来水管网196公里，实现两个乡场13个村，村村都通自来水，入户普及率达95%以上；（5）加强水利基础设施建设，投资5000万元完成切德克苏河防洪工程、新建70公里防渗渠，完成高效节水6500亩；（6）建成942套周转房、480套安居富民房、77套牧民定居房；（7）妇幼保健院和人民医院综合业务楼投入使用；（8）城区新建1所幼儿园、1所小学；（9）加快天然气入户进度，年内完成入户2000户；（10）建设“游泳馆+N”多元化活动娱乐中心。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。市委一届四次全委（扩大）会议谋划的“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”美好愿景凝聚了全市各族群众对未来美好生活的期盼。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，大力践行弘扬“干字当头、只争朝夕”的实干作风、“拼命三郎、勇于担当”的实干状态，团结带领全市各族人民，集思广益抓机遇，众志成城迎挑战，立行立改破难题，奋发有为促改革，为开创社会稳定和长治久安新局面，把霍尔果斯建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范而不懈奋斗！