2023年1月9日在霍尔果斯市第二届人民代表大会第三次会议上

霍尔果斯市人民政府市长 贾林·努尔哈米提

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极不寻常的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。一年来，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大的监督下，在市政协的支持下，市人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神及第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神，贯彻落实自治州党委工作会议精神和市委二届四次、五次全会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，全力落实稳经济一揽子政策措施，全力防范化解各种风险挑战，勠力同心、砥砺奋进，圆满完成了市二届人大二次会议确定的主要目标任务，推动全市改革发展稳定各项事业取得新成效。

一年来，我们聚焦新发展理念，经济运行稳中有进。系统谋划出台了一系列推进高质量发展的务实举措，推动党中央国务院和自治区、自治州稳经济一揽子政策措施落地见效，成立投资促进委员会和投资促进服务中心推进项目高效落地、稳定投产，建立“周研判、月调度、季评价、年考核”经济运行调度机制，推动经济发展稳步增长。预计全年完成地区生产总值208.35亿元；固定资产投资增长24.4%；规模以上工业增加值7.39亿元；一般公共预算收入44亿元，增长6.5%；招商引资到位资金498.4亿元，增长36%；外贸进出口总额56.3亿美元，增长20%；社会消费品零售总额6.34亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、15%。

一年来，我们聚焦聚力总目标，发展基础不断夯实。反恐维稳工作法治化水平明显提高，和谐稳定的社会局面持续巩固。依法治市迈上新台阶，深入开展“八五”普法活动，全民法治意识进一步提高。“文化润疆”工程深入实施，新时代文明实践中心（所、站）、文明实践云及公共电子书屋平台等建成投用，创作完成《毛主席的战士最听党的话》《驿千年》等一批本土文艺作品。全年开展各类活动1100余场次、集中宣讲3100余场次，各族群众共有精神家园不断丰富充实。安全生产形势总体平稳，检查企业、单位、经营场所和特种设备2837家次，责令停产整顿46家，立案查处34起，关停违法违规生产经营单位4家，经济处罚52.4万元，全年未发生重特大安全生产事故，经济社会高质量发展安全屏障不断筑牢。

一年来，我们聚焦调优产业结构，实体经济加速集聚。招商引资成效显著，常态化开展招商推介活动，举办网络“云”招商推介会69次、招商引资集中开工仪式8次，新签约项目173个，实现招商引资到位资金496亿元，向上争取资金59.5亿元，194个重点项目全部开工建设，我市位列2022年中国西部百强县市第68位、获评西部地区投资环境最佳县市之一。产业承载力不断提升，新建标准化厂房107万平方米，铁路专用线等一批重点项目加快实施，南部产业园区水、电、路等基础设施加快推进。商贸物流和加工贸易产业进一步壮大，隆力奇、山东帅克、公铁联运国际物流园等项目落地建设，康臣药业、经纬纺织、思唐衣舍等企业实现稳定投产。现代服务业优势持续聚集，2家银行成功签约、1家证券公司落户。跨境人民币创新业务取得重大突破，合作中心试点银行开立创新账户119个、累计吸收境外人民币近千亿元、存贷款余额263.8亿元。推出旅游精品线路3条，打造夜间经济示范点2个，举办中亚国际文化旅游节等大型文化旅游活动10余场次，全年接待游客381.22万人次，实现旅游收入24.81亿元。

一年来，我们聚焦精准防控疫情，生命安全得到守护。坚持防疫措施不加码、不降标，建立平战高效转换机制，“点线面”精准施策，以最快速度、最小范围、最低代价，成功做到了不静态、不封城，市域生产生活正常有序，确保了霍尔果斯一方净土。坚持全州“一盘棋”，从人力、财力、物力上支援兄弟县市，合力抗击疫情。坚持以全力保障向西国际物流大通道畅通为己任，高效统筹疫情安全和通关顺畅，多措并举确保了口岸稳定运行、高效畅通。霍尔果斯1人被授予全国“人民满意的公务员”称号，霍尔果斯经济开发区口岸管理局被授予全国“人民满意的公务员集体”称号。

一年来，我们聚焦乡村振兴战略，“三农”工作持续向好。坚持精准施策、固强补弱，健全动态监测和帮扶机制，扎实保障已脱贫人口不返贫、边缘户不致贫，脱贫人口人均纯收入达2.2万元，增长16.38%。高质量完成卡拉巴克社区示范村创建。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田2万亩、农田灌溉防渗渠20公里，全年粮食总产7.7万吨。特色种养业加快发展，种植特色林果7.5万亩、农作物12.79万亩，打造超亿元龙头企业2家，现代农业科技产业园运营良好，赤哲嘎善村、喀拉塔斯村成功认定为自治区“一村一品”示范村。牲畜存栏数达11.76万头（只），家禽存栏数达8.53万羽，肉、蛋、奶产量分别增长4%、15%、7%。全年实现农业总产值10亿元，增长33%。

一年来，我们聚焦深化改革创新，发展动能更加强劲。中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区申建工作全力推进，复制推广自由贸易试验区改革经验96项。创新对外开放体制机制改革试点，对外开放水平明显提升。深化国资国企改革，重组“六大产业集团”，确保国有资产保值增值，国有企业做大做强。深入推进“放管服”改革，全面落实“马上就办”清单制度，推进“最多跑一次”“最多送一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”，制定深化营商环境综合改革配套措施141条和“正面+负面”清单30条，社会、政府投资类项目审批时限分别压缩至19天、38天，全年受理行政许可、审批及服务事项9万余件、办结率100%。科技创新活力持续迸发，培育科技型中小企业23家，创建国家高新技术企业11家，创建数量位居全州第一。创建1个自治区级科创平台，4个区（市）级科创平台，申报3个州级双创平台，霍尔果斯自治区农业科技园区获批建设，创新创业活力进一步凸显。

一年来，我们聚焦扩大对外开放，发展活力持续释放。综合保税区“9610”“9710”“9810”“1210”等出口报关模式实现全覆盖，国际邮件交换站、智能物流港（一期）、跨境电商产业园建成投用，进出口产值达250亿元。“空中陆桥”累计出口集装箱3045个，实现贸易额30.2亿元。合作中心加快优化升级，综合服务平台加快建设，海外仓、会展中心二期、亚欧国际技术合作交流项目加快推进，中亚汽车展示交易中心建成投用。新边民互市投入运营。成功开行本地始发中欧（中亚）班列，全年进出境中欧（中亚）班列7068列，货运量952.4万吨，分别增长11.09%、5.02%。

一年来，我们聚焦基础设施建设，城乡面貌焕然一新。持续开展“景城一体”工程，完成重点街区杆线入地，建设“口袋公园”6个、生态多功能停车场2个，城市“颜值”和品位不断提升。蓝天碧水净土保卫战和农村人居环境整治工作扎实推进，高质量完成中央环保督察反馈意见整改，全面落实河湖长制、林长制，农村卫生厕所普及率达到70%以上，切德克苏河水质由劣五类提升至二类，空气质量和重点流域断面水质优良率均达100%，伊车嘎善村成功入选第六批中国传统村落名录村落名单。

一年来，我们聚焦增进民生福祉，生活品质不断提高。坚持民生优先，落实各项惠民政策，财政民生支出占一般公共预算支出的比重达到73.9%。年度市人民政府承诺的5项民生工程全部办结。就业形势保持稳定，新开发就业岗位2.3万个，新增就业8428人。教育事业稳步发展，学前教育普惠率达到100%，义务教育巩固率达到128.05%，高中阶段毛入学率保持在98.2%以上，义务教育“双减”政策全面落实。职业高中、技工学校招生规模持续扩大，办学模式日趋成熟。公共卫生体系日趋完善，高质量完成全民健康体检，市中医医院门诊楼建成投用，市核酸检测中心、南部卫生院项目加快推进，城乡医疗卫生服务水平、公共应急处置能力不断提升。我市成功创建自治区卫生城市，伊车嘎善乡、国门初级中学分别成功创建自治区卫生乡镇、自治区卫生单位。社会保障能力不断增强，养老、工伤、失业保险参保人数达4.7万人，发放各类社保助企纾困补贴1017.09万元。居住条件不断改善，建设保障性租赁住房1000套，2400余套公租房投入使用。文化体育事业加快发展，成功推出《问政霍尔果斯》等栏目，17万条次新闻在自治州级以上各类媒体刊播。开展各类体育活动20余场次，送文艺演出进乡村21场次，广播、电视网络实现“村村响、户户通”。

一年来，我们聚焦提升履职水平，自身建设持续加强。认真学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程。坚决服从市委领导，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表意见建议120件、委员提案167件，办结率达100%。法治政府建设深入推进，政府法律顾问制度、规范性文件和重大行政决策合法性审查制度、重大决策社会稳定风险评估制度不断完善。树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，在2021年定额基础上压减部门一般公共预算5%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风，干事创业环境持续优化。

与此同时，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事、市场监管、供销、土地管理、公共资源交易、机关事务管理工作扎实推进，妇女儿童、退役军人、老年人、残疾人权益得到有效保障，监察审计、统计物价、地震消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、史志档案、文物保护等工作取得新进步，边防、边检、海关、铁路、金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等驻霍单位都为霍尔果斯经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区、自治州党委、政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的企业家和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们要清醒地认识到工作中还存在不少短板，面临诸多挑战。突出表现在：一是营商环境仍需改善，“放管服”改革仍需深化，政务服务的便利化、人性化程度与发展形势还不相适应。二是口岸优势还没有用足用好，加工贸易占比偏低，产业集聚效应不明显。三是就业、教育、医疗等民生领域还有不少难题亟待破解，社会治理效能与群众期盼还有一定差距。四是部分党员干部思想解放不够，工作作风不实，专业素质能力不高，与当前发展形势要求还有较大差距等。针对这些问题，我们要采取有效措施，认真加以改进，要一件事情接着一件事情办，一年干出一个样，让人民群众见到实实在在的成效。

二、2023年重点工作

各位代表，2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。

按照市委二届六次全体会议精神，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届七次全会精神，贯彻落实自治州党委工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，打造丝绸之路经济带核心区重要支点和全疆经济高质量发展的增长极。

奋斗目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长15%；一般公共预算收入增长10%；外贸进出口总额增长25%；招商引资到位资金增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别均增长15%。

围绕以上目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）转变方式、优化结构，构建现代产业新体系

坚持质量第一，效益优先，着力推动农业提质增效，商贸物流产业和加工贸易产业提档升级、服务业提速转型。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实好脱贫人口帮扶政策，完善落实防返贫监测和就业、产业等帮扶机制，做好“土特产”文章，促进脱贫人口稳岗就业，大幅增加脱贫人口工资性收入，持续提高经营性收入，不断增强脱贫群众内生发展动力，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。推动乡村振兴试点市、重点示范村和莫乎尔片区城市副中心建设，推动乡村“五大振兴”。加快推进农业产业化发展。坚决扛起粮食安全政治责任，新建高标准农田1.8万亩，粮食播种面积稳定在9.5万亩。积极推进农业全产业链建设，深化“龙头企业+合作社+农户”发展模式，培育州级龙头企业2家、新增合作社2家，创建州级示范社1家、市级示范社2家。大力发展设施农业，提高农业科技园运营管理水平，加快农业科技园（二期）项目建设，进一步拓展农产品销售渠道。加快畜牧业发展，推进山东帅克宠物食品产业园建设，推动家禽养殖全产业链建设。积极开展新疆特色好产品、全国名特优新农产品申报，新增特色品牌1个。

大力发展商贸物流产业。坚持强商、补仓、畅流，加快推进公铁联运国际物流园、多式联运集疏中心，铁路专用线、智能物流港（二期）、冷链物流基地、智能仓储设施、中欧班列集拼集运中心项目建设，常态化开行本地始发中欧（中亚）班列，推进陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，打造区域商贸物流中心。健全出口商品车、二手车产业链条，打造汽车进出口服务全产业链。积极培育贸易新业态、新模式，促进物流与制造、商贸、农业等产业融合发展，支持外贸企业“走出去”，提升本地产品出口份额，进出口外贸总额突破70亿美元。

推动加工贸易产业发展。坚持把加工贸易作为重中之重，优化产业布局，打造产业集群。突出抓好消费电子产业，围绕电子元器件加工制造产业，做大电子玩具、白色家电、数码配件、LED照明、红外设备等应用消费类电子产品规模，建设外向型电子产品制造基地。突出抓好机械制造产业，围绕中亚及周边国家对农业机械、工程机械、商用车等设备需求，布局发展机械拆解和组装加工、汽车零部件、摩托车、五金等产业，建设机械制造产品出口加工基地。突出抓好食品加工产业，依托新疆独特的农产品资源优势，培育引进农产品精深加工企业，做大方便休闲健康食品、宠物食品、糕点、水果、肉类等特色食品加工产业，形成产业化发展链。突出抓好纺织服装产业，围绕发展服装服饰、特色针织、产业用纺织品等产业，做大服装、手套、地毯、床上用品等消费类商品生产规模，建设面向中亚、西亚和欧洲市场的纺织品出口加工基地。突出抓好生物医药产业，依托中亚国家丰富的中草药资源，布局发展植物提取、中药颗粒剂和中药饮片生产等产业，建设国际康养中心、医药培训中心、中医药展示展销中心。全年规上工业增加值达到9亿元以上，培育“专精特新”企业不少于2家、实现6家企业“小升规”。

大力发展现代服务业。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，以高水平改革开放促进现代服务业高质量发展。

——推进文旅新业态高质量发展。推进“旅游+”“+旅游”跨界融合，实施文旅融合工程、旅游景区内涵提升工程，推进中哈国际文化旅游区提档升级，谋划推进中亚风情街、亚欧新天地、友谊路等旅游休闲街区，积极发展边境游、免税购物游，推出一批以跨境体验、免税购物、红色文化、康养、冰雪等为主题的特色文旅项目、精品线路，加快边境旅游试验区、跨境旅游合作区和中哈国际文化旅游区5A级景区创建，让霍尔果斯成为自驾游的首选地、度假游的必选地、康养游的优选地。加强旅游宣传推介，优化提升旅游市场环境，办好各类旅游节庆活动，实现旅游接待458.2万人次、旅游综合收入29.8亿元，均增长20%。

——推进现代金融高质量发展。鼓励新疆银行、乌鲁木齐银行、哈方信贷中心银行在霍尔果斯设立分支机构，引入融资租赁、商业保理、私募股权基金、供应链金融等新兴金融企业10家以上。

——推进跨境电商产业高质量发展。落实好伊犁州跨境电商综合试验区政策，不断提升跨境电商综合服务平台“一站式”服务水平，实施跨境电商产业链招商，引进菜鸟网络等跨境电商龙头企业5家以上。推进跨境电商产业园扩容提质快速发展，持续完善跨境电商集散分拨、分拣配送等基础设施建设，大力发展线上商城、集货仓储、物流寄递、支付交易、O2O线上线下体验店等综合型产业，支持企业建设海外仓、口岸备货仓和线下体验平台，探索建立中哈两国跨境电商产业园，打造多元化跨境电商产业园区，把霍尔果斯跨境电商打造成为我国西部跨境电商的高地和核心区，全年跨境电商累计票数突破1.4亿票，实现贸易额40亿元。

（二）敢于担当、先行先试，迸发深化改革新活力

始终把创新作为引领发展的第一动力，以更大力度推进改革、更实举措优化营商环境，努力打造创新创业高地、改革开放热土。

强化创新驱动发展。用好创业孵化中心等载体，积极推进霍尔果斯高新技术产业园升级国家级园区，全年培育科技型中小企业25家、国家高新技术企业10家、国家级双创平台1家，争创国家级人力资源大数据产业园和自治区级创新创业孵化基地。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，持续深化商事登记制度改革、“最多送一次”改革。加快“数字政府”建设，力争国际大数据中心建成投用，提高数据整合和使用效率。完成“一张网”建设和政务服务“7×24小时自助服务站”建设，实现政务服务“一网、一门、一次”，持续推进“跨省通办”“区内通办”“一件事一次办”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。

激发市场主体活力。深化要素市场改革，力争将霍尔果斯市纳入全国市场采购贸易方式试点城市。深化国资国企改革，加快国有企业上市进程，推动国有资产保值增值、国有企业做强做优做大。健全政企沟通长效机制，构建亲清政商关系，增强民营企业发展信心，健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制。实施城乡消费提升行动，加快打造特色街区，推动一批“网红打卡地”，繁荣活跃夜间经济、假日经济、地摊经济，带动“吃、住、行、游、购、娱”全场景消费。创新对外开放体制机制改革试点，严格实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护各类市场主体合法权益，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

加快推进“两霍两伊”一体化发展。充分发挥霍尔果斯“引擎”带动作用，拓展延伸开发区优惠政策享受覆盖面，以联动畅通“两霍两伊”为切入点，推动资本、产业、科技、人才、金融等生产要素高效配置和集约化发展。加快南部产业园区道路、管网、标准化厂房等基础设施建设，持续提升园区吸纳力和产业集聚度。

深入推进融合发展。持续深化对口援疆工作，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，加快推进霍尔果斯技工学校、中医院等项目建设。实施“组团式援疆”提升工程，扎实做好产业、教育、文化、卫生等领域交流共享，持续开展医疗援疆、名师名医培训活动，提升对口援疆综合效益。深化兵地融合发展，树牢“兵地一盘棋”思想，积极推动兵地在基础设施、产业融合、生态环保等方面深度融合。推进军民融合发展，加强全民国防教育，积极做好军属就学就业、退役军人服务保障、优抚政策落实等工作，积极争创自治区双拥模范城市，巩固发展坚如磐石的军政军民关系。

（三）发挥优势、共商共建，打造全面开放新格局

抢抓“一带一路”建设和新时代西部大开发战略机遇，最大限度发挥平台功能和政策叠加优势，构建集重要枢纽口岸、物流节点口岸和便捷运输通道为一体的高水平开放自由贸易试验区。

加快完善口岸基础设施。推进口岸软硬件基础设施升级改造，推进铁路口岸站扩能改造，加强与哈方阿腾科里站、“东门”无水港、连云港中哈物流基地的合作，拓展公铁海空多式联运网络。推进功能性口岸落地见效，力争肉类、水果、粮食指定监管场所和粮食进口口岸通过海关总署验收。推进“智慧口岸”建设，不断创新通关模式、优化通关流程、降低通关成本、提升通关能力，确保口岸通关顺畅高效。

推进合作中心提档升级。优化完善合作中心运营管理模式，稳妥有序做好开放工作，推动修订《中哈两国管理协定》《合作中心中方区管理暂行办法》。深入开展产品质量提升行动，完善产品质量溯源系统建设，加大产品专项打假力度。用好合作中心“七大功能”，大力发展免税购物、会展经济和康养产业，加快会展中心（一期）项目建设，积极举办中哈商品展洽会和经贸论坛等区域性商贸洽谈活动，争创上合组织地方经贸合作示范区。深化跨境人民币创新业务试点，探索跨国公司本外币一体化“资金池”业务，打造区域性国际金融中心。

完善综保区功能布局。积极推进保税加工、保税物流、保税服务等业务扩容提质增效，抓好综合保税区整改提升工作，推进铁路专用线多式联运场站项目6月底前投入运营，探索“综保区备货、合作中心展销”和“互市区落地、综保区加工”发展新模式，加快发展设计研发、检测维修、融资租赁等新业态，打造具有国际竞争力和影响力的海关特殊监管区，实现进出口总值300亿元以上，力争全年综合排名位居全疆第一。

积极发展边民互市贸易。推动互市贸易运营常态化，利用好18个进口来源地清单，推进“智慧互市”综合服务平台建设，积极申报进口落地加工试点县市，推动互市贸易进口商品实现落地加工，力争贸易额突破6亿元。

加快自由贸易试验区创建。积极复制推广上海、福建、海南等自由贸易试验区改革试点经验，全力推进中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区申建工作。

（四）精准招商、强化支撑，集聚经济发展新动能

坚持项目带动战略，精准招商引资，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力跑项目、抓投资，为经济高质量发展注入强大动力。

精准招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，不断完善投资促进服务中心体制机制，做大做强招商局集团公司，抢抓中东部地区产业组团式、链条式、集群式转移机遇，创建招商引资网站、微信公众号，积极举办和参加各类招商推介会、洽谈会，大力开展产业链招商、以商招商、网络招商、上门招商、小分队招商，着力在补链、强链、延链、扩链上下功夫，引进一批投资强度大、科技含量高、产业链条长、成长速度快的龙头企业和终端消费品企业，年内完成招商引资到位资金570亿元。

强化项目支撑。树牢“抓项目就是抓发展”的理念，继续实行重点项目领导包保、部门全链条全生命周期服务体系，持续推进项目管理积分考核制度，推行重大项目预审即开工、拿地即开工等机制，强化项目用地、用水、用电、用气等要素保障，加大跑办力度，积极向上争取资金50亿元以上，谋划推进重点项目127个，确保21个续建项目3月底前全部复工、32个新建项目4月底前全部开工建设，有序推动74个储备项目早落地，全年固定资产投资达到225亿元以上。形成“建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性循环，切实以重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。

（五）突出特色、城乡联动，建设生态宜居新家园

加快推进国际化口岸城市、宜居宜业和美乡村建设，倡导自然优美，彰显地域特色，打造多态合一的发展格局，形成开放包容、充满活力、魅力多元、宜居宜业的国际化口岸城市。

打造国际化口岸城市。以创建自治区园林城市为契机，全面提升城市宜居水平。完善城乡规划体系，完成霍尔果斯市国土空间总体规划编制，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进霍尔果斯园区、南部产业园区控制性详细规划编制，启动并完成乡（片区）乡镇国土空间总体规划、实用性村庄规划编制。加快推进城市更新，进一步完善水电路气暖等基础设施，加大城市管网建设和改造力度，推进主城区功能提升、道路提升、城市内涝治理、消防救援能力基础设施等项目建设，完成炎黄路、和平路、陇海路等城区主道路杆线入地。持续实施“景城一体”工程，提升口袋公园配套服务设施，加快推进边境旅游基础设施项目建设，推进兰新路、炎黄路等重点街区、重要节点风貌提升改造，塑造新中式、俄哈式、简欧式风格为主的特色城市风貌，不断刷新城市颜值、提升城市品位。强化城市管理，深化城市综合执法改革，提升物业服务管理水平，持续开展市容市貌、交通秩序、环境卫生等专项治理，完善以“城市大脑”为依托的智能化治理体系，争创国家“智慧城市”，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

建设宜居宜业和美乡村。高水平实施农村人居环境整治提升五年行动和“千村示范、万村整治”工程，农村卫生厕所普及率达到80%以上，力争生活垃圾有效治理率达到100%。切实加强乡村治理，深入开展精神文明建设和法治教育，推进移风易俗，引导农牧民自觉遵守村规民约，积极投身新农村建设，努力建设宜居宜业和美乡村。

扎实推进生态环保建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严格落实河湖长制和林长制，持续开展植树造林。落实“双碳”战略，严格“两高”项目准入制度，加快发展环保产业和循环经济，倡导绿色低碳生产生活方式，积极争创绿色园区、绿色工厂。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，完善城乡垃圾一体化治理体系，加强土壤污染源头管控和修复治理，推进城区生活垃圾分类试点，提升农村生活污水处理能力，持续推进切德克苏河水质提升，全年空气质量优良率不低于90%。强化水资源集约节约利用，统筹做好节水蓄水调水文章，实施城乡一体化供水工程，深化农业、工业和生活用水改革，推进农业节水设施建设，加快智慧水利建设，提高水资源利用效率。强化生态环境保护责任，扎实做好第二轮中央环保督察和自治区环保督察反馈问题整改，确保所有问题清仓见底整改到位。加强环境应急处置能力建设，加大生态环境执法力度，从严查处违法行为，有效防范化解风险隐患，切实保障生态环境安全。

（六）真抓实干、以民为本，共享民生改善新成果

始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，全力推进惠民工程，针对人民群众关心的问题精准施策，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

持续推进就业惠民。大力吸纳就业，落实好新市民政策和外来人口服务管理措施，全年开发就业岗位2.5万个，引进人力资源1万人以上。加快人力资源市场建设，抓好农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员、脱贫群众、退役军人等特殊群体就业，城镇新增就业3000人、农村劳动力转移就业2700人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进职业教育高质量发展，加快启用技工学校新校区，加大技能培训力度，打造技能人才培训基地5家、技能大师工作室15家，开展各类职业技能培训5000人次以上。

持续推进教育惠民。深化教育领域综合改革，加强师资队伍和师德师风建设，率先在全州通过自治区学前教育普及普惠评估验收，推进义务教育优质均衡发展、普通高中多样化有特色发展，学前三年毛入园率提高到99.2%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上，高中毛入学率达到98%以上，打造伊犁河谷教育标杆。全面改善职业学校办学条件，在全州率先实现中职学校办学条件达标。

持续推进医疗惠民。着力“保健康、防重症”，完善重大公共卫生事件监测和应急处置机制，加快推进重点人群疫苗接种，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。深化医药卫生体制改革，推进医共体、医联体建设和跨省异地就医结算，落实职工基本医疗保险门诊共济保障机制，推进市人民医院创建二甲医院，加快市检测中心建设，全面提升市乡村三级医疗卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，启动国家卫生城市创建工作。

持续推进社保惠民。全面实施社保扩面提质工程，确保基本医疗保险、基本养老保险参保率均保持在95%以上。健全社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，完善“一老一小”健康服务体系，加快推进敬老院、社区居家养老服务中心项目建设，依法保障妇女儿童合法权益，稳步提高城乡低保户、特困人员、残疾人等保障水平，兜牢基本民生底线。

持续推进安居惠民。加快建立住房供应和保障体系，积极做好农村人口、外来务工人员、产业员工在本市就业安家的住房保障工作，建成保障性住房3000套以上，全面提升城市人口聚集和承载能力。规范商品房交易活动及房地产开发经营行为，维护购房者合法权益。

持续推进兴边惠民。坚持少数民族发展资金重点向“一线守边”的抵边村倾斜，推进蔬菜、花卉、苗木繁育基地（二期）项目建设。深入开展促进农牧民大幅增收专项行动，启动“兴边富民行动中心城镇”建设试点，争取资金2亿元以上，积极谋划霍尔果斯市城南供水工程（二期）、污水处理厂（二期）等9个兴边富民项目建设，提升居民生产生活条件。做好少数民族传统手工艺的挖掘、升级和人员培训，加大保护投入力度。

持续推进安全惠民。坚持“人民至上、生命至上”，落实科学防控新政策，持续完善科学精准的防控体系，加强民生保障服务。坚决维护公共安全，严厉打击各类违法犯罪活动；加强社会治理，全力化解社会矛盾，基层人民调解实现全覆盖；完善信访工作机制，用好“一站式”矛调中心，切实推进“钉子”案、“骨头”案清仓见底，争创全国优秀信访县市。推进综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，常态化开展安全生产大检查，不断强化自建房、道路交通、特种设备、燃气、消防、食药品、校园等重点领域安全监管，持续抓好防汛抗旱、森林防灭火等工作，坚决防止重特大安全事故发生。

（七）压实责任、细化措施，巩固社会稳定和长治久安基础

高举社会主义法治旗帜，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻党的民族政策，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，深入实施文化润疆工程，坚决维护社会大局和谐稳定。

扎实推进反恐维稳法治化常态化。加强运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。优化完善风险防控工作机制，统筹防范化解各领域重大风险和系统性安全风险，提高应急处突能力，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

全面推进民族团结进步事业。全面贯彻党的民族政策，讲好民族团结故事，画好民族团结最大同心圆。

稳步推进新疆伊斯兰教中国化。坚持以社会主义核心价值观为引领，认真贯彻党的宗教信仰自由政策，全面提升宗教事务治理法治化水平。

深入实施文化润疆工程。全方位传承弘扬中华优秀传统文化，加大沙彦卡伦等文化遗址保护力度，提升改造一批公共文化场馆和基层综合文化服务中心，推进国家对外文化贸易基地建设，推动城市“文化驿站”“图书漂流分享点”等新型公共文化空间融入生活，打造“书香霍尔果斯”，广泛开展群众性文化体育活动，丰富各族群众精神文化生活。

三、加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持党的全面领导，坚持依法行政，全面推进政府治理体系和能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，严肃党的政治纪律和政治规矩特别是反分裂斗争纪律，严格执行民主集中制，严格执行请示报告制度，涉及重大问题、重要决策、重要事项及时向市委请示报告，确保党中央的决策部署，自治区、自治州党委、政府的安排部署和市委的工作要求落地见效。

（二）依法行政履职责。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动改革发展稳定各项工作。加强法治政府建设，全面实行政府权责清单制度，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，深入治理债务融资、政府采购、招商引资等领域的失信行为，推动行政机关负责人出庭应诉率达100%，切实提高政府行政效率和公信力，打造诚信政府。推进法治社会建设，严格落实“谁执法谁普法”责任，全面推行行政执法“三项制度”，促进行政权力规范运行，切实将政府行为全面纳入法治轨道。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。扎实开展“八五”普法，增强全民法治观念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。

（三）勤政为民践初心。坚持人民至上，厚植为民情怀，始终站在群众立场上想问题、办事情，想人民之所想，行人民之所嘱，切实做到民有所呼、政有所应。积极践行以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府的担当作为换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

（四）勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单管理和责任分解机制，加大协调推进和跟踪督查力度，确保各项工作落地见效。大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，对定下的事情、部署的工作都要明确具体时间节点，立说立行、马上就办，紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。主动对标先进，提升工作标准，敢于同高的比、跟强的争，推动各项工作争先进位、争创一流。

（五）廉洁从政树形象。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，严肃查处群众身边的“微腐败”。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，擦亮实干底色，凝聚追赶合力，坚定信心、团结奋斗，锐意进取、创新实干，为加快建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的霍尔果斯篇章而努力奋斗！

名词解释

1．“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2．“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3．“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4．“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

5．“六大产业集团”：霍尔果斯亚欧商贸物流集团有限公司、霍尔果斯开建发展集团有限公司、霍尔果斯金融控股集团有限公司、霍尔果斯城市建设投资集团有限公司、霍尔果斯国际文化旅游发展集团有限公司、霍尔果斯农业科技集团有限公司。

6．乡村“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

7．“两个市场、两种资源”：国内市场和国际市场，国内资源和国外资源。

8．“专精特新”：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

9．“小升规”：小微企业规范升级为规模以上企业。

10．“数字政府”：在现代计算机、网络通讯等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

11．“一件事一次办”：将需要办理多个事项的业务打包组合成“一件事”，实现申办人办一件事，只需一份指南、一次申报、一套材料，实现一个流程、一口受理、一口出证。

12．“两霍两伊”：“两霍”是指霍尔果斯市和霍城县；“两伊”是指伊宁市和伊宁县。

13．合作中心“七大功能”：贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会。

14．“一老一小”：养老服务、婴幼儿照护服务。

15．“三支队伍”：党政干部队伍、宗教界代表人士队伍、宗教学研究队伍。

16．“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度。

17．“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。