——2019年1月29日在霍尔果斯市第一届人民代表大会

第五次会议上

霍尔果斯市人民政府市长 杰恩斯·哈德斯

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委九届四次、五次、六次全体会议、自治州党委工作会议精神，以及市委一届四次全体会议精神，团结带领广大干部职工群众，全力应对稳定发展两个“三期叠加”严峻形势，正视注册型经济引发的舆论风暴，坚决贯彻落实“1+3+3+改革开放”工作部署，攻坚克难，砥砺奋进，社会大局和谐稳定，各项事业发展取得新成效。

———经济实力不断增强。预计完成地区生产总值54.5亿元，增长10%；固定资产投资21.62亿元；一般公共财政预算收入25.38亿元，增长11.46%；社会消费品零售总额3.43亿元；工业总产值5.6亿元，增长22%；招商引资到位资金51.05亿元，增长13.2%；外贸进出口总额20.08亿美元，增长10%；通关过货量3574.26万吨，增长23.3%；通关贸易额1352.54亿元，增长22.27%，分别占新疆关区的60.14%和45.53%，居全疆口岸之首。

———民生福祉得到增进。财政支出的70%以上用于保障和改善民生，九大惠民工程深入实施，民生短板加快弥补，农牧民人均纯收入净增1161元，达到17481元，各族群众的归属感、获得感和幸福感明显增强。

———生态环境显著改善。污染防治攻坚战成效明显，空气优良天数达到80%以上，完成植树造林5380亩，实现了“三高”项目零入驻，河（湖）长制全面落实，广大干部群众的生态环保意识明显增强。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，以“两学一做”学习教育制度化、常态化和“六大”活动为契机，着力在学懂弄通做实上下功夫，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来、把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务和推进社会稳定和长治久安总目标上来。

旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署。坚定坚决推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略全面贯彻落实，始终聚焦总目标，服从服务总目标，坚定落实总目标，确保党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入开展习近平总书记重要指示批示精神落实情况“回头看”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央的各项决策部署在霍尔果斯落地生根。

（二）坚决打好“三大攻坚战”

化解政府隐性债务10.8亿元。投入1585万元，大力实施“七个一批”“三个加大力度”，完善精准脱贫结对帮扶工作长效机制，建档立卡贫困人口全部脱贫。高标准完成第二次污染源普查工作，空气监测站投入使用，整治各类污染源311个，责令6家砖厂停产，拆除燃煤锅炉16台。市乡村三级河长巡河常态化机制全面落实。完成中央环保督察反馈意见整改销号9条。

（三）全力推进三项重点工作

积极融入丝绸之路经济带核心区建设。以“五通”建设为重点，南部联检区及通道（第六代国门）正式开放通关，亚欧国际大通道全面贯通，集公路、铁路、航空、管道、光缆“五位一体”国际综合交通枢纽地位不断提升。中哈农副产品快速通关“绿色通道”试点加快建设，通关时间从4小时压缩至1小时25分钟。合作中心河州大厦、天盛国际中心等重大招商项目加快建设，“产品质量提升年”活动成效明显，与哈方常态化沟通会晤机制日趋完善，智能查验系统多点办证模式全面实行。全年入出合作中心人员突破830万人次。拓展跨境人民币创新业务，交行、建行、兴业银行离岸系统全面启用，试点银行存款余额245.32亿元，贷款余额225.96亿元。合作中心坚戈现钞实现跨境调运。

深入实施乡村振兴战略。完成伊车乡9.3万亩耕地实测工作。初步形成了以葡萄、桃、苹果为主的“万亩特色林果种植基地”。残垣断壁、废弃围墙等“视觉垃圾”清理成效明显，厕所改造和村容村貌提升稳步推进，乡村人居环境明显改善。新建农村公路57.2公里，村村通柏油路的目标全面实现。铺设自来水管网196公里，乡村自来水入户普及率达到95%以上。修建防渗渠70公里。切德克苏河防洪工程一期建成使用。莫乎尔牧场格干沟综合服务站竣工验收。

大力发展旅游产业。5A级景区游客服务中心、八十间房子游客集散中心、合作中心休闲娱乐服务广场等项目加快建设。设立2亿元旅游扶持资金。全域旅游示范区创建稳步推进。与阿拉木图州旅游局签订跨境旅游合作友好共建协议。成立影视文化行业协会。在北京成功举办了影视文化行业协会座谈会暨授牌仪式。全年接待中外游客543.2万人次，实现旅游消费92.34亿元，分别增长42%和22.24%。

（四）着力深化改革创新

深化供给侧结构性改革，坚决落实“三去一降一补”，产业结构进一步优化。元和安泰、红豆针织实现企升规，规上企业达到6家。清理闲置土地1366.7亩。盘活富源国际、国际交流中心等8个烂尾楼工程。注册型企业整顿清理成效明显。大力推进人才管理改革试验区建设，注资1亿元成立人力资源管理公司。全面提高市聘干部待遇。引进高层次人才57名。深化“放管服”改革，全面落实“双随机、一公开”，公布76项最多跑一次事项清单，“证照分离”改革稳步推进。霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行体制机制更加顺畅。积极承接自治区下放的73项审批权限。完成莫乎尔牧场、格干沟牧场办社会职能改革。

（五）突出抓好招商引资和项目建设

成立5个招商分局，以实体经济为重点，组团赴北京、深圳、连云港等地开展精准招商，成功举办中哈联合招商推介会，累计执行招商引资项目86个。鑫福鑫黄金加工等7个项目投产运营。82个新建、续建项目加快建设。其中，科豪科技城一期、国际交流中心等19个项目竣工。霍尔果斯通用机场项目加快推进。总投资1.2亿元的换热站技改升级优化合并、二次管网改造项目建成使用。新建10千伏电缆线路26.85公里、二次四出环网箱9座。投资1.18亿元的全域旅游“景城一体”亮化绿化工程加快实施。

（六）大力保障和改善民生

九大惠民工程深入实施，完成义务教育标准化建设评估验收，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖。全面启动创建自治区级创业型城市工作，新开发就业岗位2015个，实现城镇新增就业1833人，零就业家庭实现动态清零，新增创业315人，城镇登记失业率控制在3.23%以内。转移农村富余劳动力3305人次。吸纳南疆四地州深度贫困地区城乡劳动力转移就业500余人。人民医院综合业务楼加快建设。市妇幼保健院和新建的2个村（社区）卫生室投入使用。全民免费健康体检工程全面落实。家庭医生重点人群签约率达到87.2%，人口自然增长率控制在6.78‰以内。成功创建自治州卫生城市。完成社保费征缴改革，跨省异地就医直接结算范围不断扩大。建成富民安居、保障性住房、干部宿舍2611套，完成天然气入户1410户。总投资2.34亿元的26个援疆项目加快建设。18名优秀援疆教师、医生来霍支教、支医。

一年来，在市委的正确领导下，市人民政府不断加强自身建设，依法全面履行政府职能。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案74件。大力推进法治政府建设，深入开展“七五”普法工作，组织开展宪法专题讲座，干部队伍的法律意识得到增强。加大政务公开力度，累计发布各类公开信息2845条。查处“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义案件436件，扶贫领域腐败和作风案件15件。综合运用监督执纪“四种形态”，处置问题线索257条，立案107件，结案96件。

同时，全国第四次经济普查工作扎实推进，邮政通讯事业快速发展，妇女儿童权益得到保障，工会、共青团、妇联、工商联、地方志、气象、残疾人事业、食品药品、老龄、语言文字等工作得到加强。慈善协会、红十字会在救灾救济工作中发挥了重要作用，统计、审计、档案、外事侨务、质监、电力等工作都取得了新进展。

各位代表！一年来取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，是在市委领导下全市各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部职工群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯各项事业发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务，政府工作与上级党委、政府和市委的要求及广大群众的期望还有一定差距，还存在不少问题和短板：在发展方面，聚焦国家战略定位不精准，丝绸之路经济带核心区重要支点作用发挥不够；对国家、自治区赋予开发区的优惠政策研究还有差距，没有用足用活；实体经济薄弱，规上企业较少；在民生方面，教育、医疗、文化等社会事业发展依然滞后，与经济发展形势不相适应，与各族群众的期待还有一定差距；在环保方面，生态环境基础较为脆弱，各族干部群众环保意识亟待提高；在作风方面，干部队伍的理解力、落实力、执行力欠缺，“四效”意识缺乏，作风不实问题依然存在，能力素质与特区当前发展形势还不相适应，等等。

对于存在的这些问题和短板，作为特区人，我们要不为艰难所惧，不为矛盾所困，不为问题所惑，敢于直面存在的问题和短板，始终忧患在心、准备在先，综合施策、精准发力，切实解决好这些问题，不断把霍尔果斯社会稳定和长治久安的伟大实践推向前进、引向深入，朝着打造“一带一路”合作倡议标杆和示范的宏伟目标而努力奋斗！

二、2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是完成“十三五”规划目标、决胜全面建成小康社会的关键之年，是实现社会稳定和长治久安、将霍尔果斯建成“一带一路”合作倡议标杆和示范的重要一年，也是各项工作进入基本常态之年，做好今年工作意义重大，影响深远。

今年政府工作的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委九届六次全体会议、自治区党委经济工作会议、自治区“两会”、自治州党委工作会议、自治州“两会”和市委一届五次全体会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决贯彻落实“1+3+3+改革开放”和自治州党委打造“塞外江南”新伊犁工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，突出抓好“三件大事”（维护社会稳定、推动高质量发展、城市面貌提升），奋力把霍尔果斯建设成为稳定放心之地和新疆高质量发展新的经济增长极，加快将霍尔果斯建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：稳定工作进入基本常态，改革开放更加深入，经济发展质量明显提升，地区生产总值增长15%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长130%；工业增加值增长194%；外贸进出口总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长15%；社会文明程度显著提高，生态环境质量持续改善。

做好今年的政府工作，我们必须始终坚持党的领导，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”；必须始终聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，把总目标作为总纲、着眼点和着力点，始终把总目标放在心上、扛在肩上、抓在手上，全力确保“三不出、三稳定”；必须始终践行新发展理念，坚定坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，着眼全局，统筹兼顾，突出重点，扎实做好各项工作，实现经济高质量发展；必须始终坚持解放思想，不断深化改革开放，树立国际视野和战略眼光，加大重要领域、关键环节改革力度，立足“两个市场、两种资源”，扩大对内对外开放，努力形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局；必须始终坚持以人民为中心的发展理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续补齐民生短板，不断提升各族群众的幸福指数；必须始终加强作风建设，持之以恒正风肃纪，坚决向“作风不实”这个最大敌人开刀问斩，以过硬的作风保稳定、抓发展、促改革、惠民生。

（一）精准施策，持续打好“三大攻坚战”

打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实自治区党委“四个一律”和州党委“五个再不能干”要求，依法健全政府举借融资机制，将债务率控制在80%以内，偿债率控制在15%以内，建立政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，从严整治举债乱象，坚决遏制隐性债务，积极稳妥化解政府隐性债务存量。加强对国有企业的监管，坚决杜绝违规举债现象发生。

打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁”“三保障”“六个精准”要求，大力实施“七个一批”“三个加大力度”“十三个专项行动”，确保511户1751名脱贫人口巩固提高，实现贫困人口“动态清零”。加大产业扶贫力度，用好1000万元的少数民族发展资金，加快推进莫乎尔牧场格干牧业村养殖合作社建设，加大品种改良力度，推广科学饲养技术，促进贫困人口增收。加大就业扶贫力度，依托劳务输出合作社，拓宽就业渠道，促进贫困人口就业。扎实开展脱贫攻坚“冬季攻势”行动，强化培训，不断提升贫困人口的就业技能。加大生态补偿扶贫力度，实施15.4万亩贫困户草原生态补偿政策，实现贫困人口稳定增收。加大教育扶贫力度，持续开展“金秋助学”行动，让贫困家庭子女享受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。加大健康扶贫力度，将贫困人口纳入重特大疾病救助范围。落实建档立卡贫困户“一站式”服务，解决贫困人口就医垫资压力，减轻费用负担。加大政策兜底力度，将丧失劳动力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口全部纳入政策兜底范围。

打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治四场标志性战役，让霍尔果斯的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

坚决打好蓝天保卫战。严格落实项目工地周边围挡等“六个100%”，关停“五小”企业，坚决淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，落实道路清扫保洁机械化作业，确保扬尘污染得到有效治理。空气质量全年优良天数达到90%以上。

坚决打好碧水保卫战。严格落实河（湖）长制，深入开展水源地保护专项行动，严格执行饮用水源保护制度，严格控制地下水开采量不超过“三条红线”指标。加大重点流域水环境治理力度，确保切德克苏河水质达标，实现地表水环境功能区水质达标率100%。

坚决打好净土保卫战。深入开展土壤污染防治行动和土壤修复工程，严控农药、化肥、农膜使用，大力推广使用有机肥，引导和鼓励农民使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，控制农村面源污染。

加强源头治理。深入开展垃圾乱堆乱倒集中整治，落实垃圾“村收集、乡转运、市处理”模式，实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化。确保医疗固废处置中心投入使用。全面提升市生活垃圾填埋场功能。强化生态环境保护执纪问责，严格执行环境准入负面清单，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严禁“三高”项目落地，确保中央环保督察反馈的问题如期整改销号。严格执行环境保护“一票否决”制度，推动环境保护各项决策部署不折不扣落实。大力开展生态文明创建“细胞工程”，积极争创自治区生态文明示范市和园林城市。

（二）深化对内对外开放，深度融入丝绸之路经济带核心区建设

推动合作中心提档升级。规范运营管理，按照国际化、规范化、法制化理念，研究出台合作中心中方区运行管理办法，实施封闭式管理，加快合作中心管理办公室实体化运作。优化产业布局，成立合作中心企业家联合会，探索大型商超模式，形成专业化销售市场。完善中哈衔接的法律体系，跟进落实中哈部级联席会议制度，提升运行管理水平。加快国际免税购物中心建设，集中开展免税店规范整顿专项行动，实行准入备案管理模式，引进一批国内知名免税企业入驻，依托商品溯源系统，加大假冒伪劣商品源头整治力度，建立企业诚信管理体系，实行“黑名单”管理制度，加大价格监管力度，将合作中心打造成为商品质量的放心地。拓展综合服务功能，加快垃圾中转站、综合执勤楼附属设施、合作中心绿化等项目建设。完善餐饮、住宿、医疗等配套设施。合理设置站点，实现公交站点全覆盖。

提升通关便利化水平。进一步完善合作中心、配套区、铁路口岸、公路口岸基础设施。大力发展公铁联运，突出抓好南部联检区“三互”大通关建设、口岸联合监管示范区和中哈农副产品快速通关“绿色通道”试点建设。推广使用合作中心自助办证系统，着力构建“大进大出、快进快出”的高效通关格局。

推动融合发展。紧扣“五大基地”建设，本着优势互补、互利共赢的原则，加强与上海、宁波、西安、成都等丝绸之路沿线省市的战略合作，强化与中亚国家节点城市的经贸合作，推动霍尔果斯外向型经济发展。加快译制中心和文化出口基地建设，推进丝绸之路经济带沿线国家之间的民心相通。积极承接东部产业转移，争取连云港市、苏州市加大产业援疆力度，推动纺织服装等劳动密集型产业发展。积极对接哈萨克斯坦“东大门”经济特区建设，加大中哈双方会晤交流力度，加强政策沟通，推进资金融通，携手哈方加快合作中心建设。

（三）实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，推动一二三产业融合发展，着力打造全州乡村振兴的标杆和示范。

大力实施产业振兴。制定农业产业化发展扶持政策，建立“万亩特色林果示范园”“香辛类作物种植基地”，大力发展西梅、薰衣草、甜叶菊等特色种植。打造2000亩农业科技示范园。积极开展农产品质量安全“双认证”工作，农产品质量合格率达到98%以上。进一步打响“西域龙珠”区域性品牌。加快伊车乡农产品电子商务产业园建设。扶持农副产品精深加工龙头企业发展壮大。打造州级示范合作社2个。大力发展现代畜牧业，加大哈萨克羊、西门塔尔牛等优良品种选育扩群力度，新建、改建标准化养殖小区4个。

大力实施生态振兴。深入学习浙江“万村整治，千村示范”经验，扎实推进农村人居环境专项整治行动，加大农村环境卫生综合治理力度，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，改造农村卫生厕所3000户。创建1000户“美丽庭院”，打造5个市级绿化示范村、2个州级“美丽乡村”。实施草原禁牧10万亩，完成草原围栏100公里。

大力实施人才振兴。以电商、餐饮、民宿、旅游、观光农业等为重点，加大农牧民实用技术培训力度，着力培养造就一支知识型、创新型、技能型的新型职业农民。

大力实施组织振兴。以“访惠聚”驻村工作队为依托，统筹用好村级各支力量，实施建强基层组织“十大行动”，优化基层组织“一支部五中心”工作机制。实施“火种计划”，扎实开展“三资”清理工作。

大力实施文化振兴。坚持现代文化引领，大力弘扬中华优秀传统文化。深入宣传《新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，正确认识新疆历史问题，广泛开展系列现代文化宣传教育，引导各族干部群众牢固树立马克思主义“五观”，增强“五个认同”。推进乡村综合文化服务中心建设。严厉打击“黄赌毒”和“三非”活动，确保农村文化市场绝对安全。深入开展各类文化惠民活动，丰富各族群众的精神文化生活。

（四）大力发展实体经济，推动“口岸经济”和“产业经济”发展

充分发挥“两个市场，两种资源”优势，依托“两口岸一中心”，加快构建符合周边国家需求的产业体系。

建设“五大产业基地”，做大加工贸易和进出口贸易。以发展实体经济为主攻方向，以进出口贸易和加工制造为重点，以综保区、南部工业园区为载体，以科技创新、金融服务、人力资源为支撑，着力打造农副产品深加工、木材加工、纺织服装、机电设备制造、生物制药五大产业基地。

加快农副产品深加工基地建设。坚持以规模化、集约化、标准化、品牌化为导向，依托中亚国家丰富的小麦、大豆、葵花籽、亚麻籽等粮食作物和伊犁州直葡萄、苹果、桃、杏等特色林果资源，大力发展“订单农业”，积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式，完善农企利益联结机制，加快水果、野生木耳、薰衣草深加工、活畜屠宰加工等项目建设。引进一批出口型农副产品精深加工企业，延伸生产、加工、销售、服务一体化产业链条，增加产品的附加值和科技含量。

加快木材加工基地建设。依托中亚市场丰富的木材资源和国内高档家具市场需求，积极推进安佳木业进口木材及家具加工等7个项目落地。围绕木材产品的研发设计、原材料供应、订单处理、生产加工、仓储运输、终端销售及售后服务等环节，引进一批有影响力的木材加工企业入驻。

加快纺织服装基地建设。依托中亚国家丰富的动物毛皮、羊毛、羊绒、棉花等资源，充分利用合作中心展销优势，打造国际皮毛拍卖、交易为一体的产业体系。以综保区为主阵地，借助自治区支持发展纺织服装产业的有利契机，用好“三城七园一中心”政策，积极培育红豆、相思豆服装有限公司开拓国外市场，加快休闲毛巾户外加工、浙江姿然家居用品等项目建设。引进国内先进地区纺织服装龙头企业，大力发展家纺服装产业，依托合作中心商品展示和销售功能，打造面向中亚市场的家纺服装产品交易中心。

加快机电设备制造基地建设。紧盯大型工程机械组装加工、家电组装等中亚国家市场需求较大的商品，引进国际先进技术工艺，抓好车博士汽车零部件制造等项目建设，引进一批国内知名装备制造企业，带动基础零部件及服务等配套产业发展，延伸产业链条，打造新疆北部重要的装备制造业出口加工基地。

加快生物制药基地建设。依托中亚甘草资源优势，着力引进国内知名生物制药企业落户，加快金雪莲生殖保健品、新生泉干细胞等项目建设，深度开发以甘草、天山雪莲、贝母、红景天等中药材为主的现代中药、生物制药、保健食品，积极推进产业链延伸。

打造“五大平台”，做优贸易服务。围绕加工贸易、进出口贸易，拓展延伸配套服务体系，为“口岸经济”“产业经济”发展提供强有力的支撑和保障。

加快跨境电商服务平台建设。积极申报国家跨境电商综合试验区。成立跨境电子商务有限公司，推动跨境电商综合服务平台、中哈建投仓库项目、路贸通跨境电子商务交易平台建设。加快跨境电商查验线及分流集运查验线建设，推动跨境电商产业园投入使用。

加快保税商品展示交易服务平台建设。进一步拓展合作中心商品展示和销售功能，引入专业团队，加快国际会展中心二期运营。精心策划5—8场次高品质的商品展销会、经贸洽谈会。在综保区开展进口汽车保税存储、展示等业务。

加快大数据云计算服务平台建设。建设云计算大数据中心，推动实现政府、海关、边检、企业等为一体的信息共享，完善大数据服务体系，推动互联网、大数据、云计算、人工智能同实体经济深度融合，为经济发展提供大数据服务支撑。

加快跨境结算服务平台建设。以稳外贸、稳外资、促效益、利投资为重点，运用“互联网+”技术，搭建贸易、物流、资金、结算的公共数据服务平台，促进离岸贸易、跨境贸易结算便利化。建设供应链物流、物联网、供应链融资、跨境结算互通共享的服务贸易体系。

加快保税贸易服务平台建设。以综合保税区为依托，全面提升国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能。充分发挥合作中心与综合保税区“前店后厂”“前店后仓”优势，探索实施更加开放的管理体制机制和优惠的税收、贸易、外汇等政策，提升综合保税区运作和服务水平。

（五）全面深化改革创新，不断优化营商环境

深化供给侧结构性改革。加大“去库存”力度，坚决处置“僵尸企业”，持续开展闲置土地清理工作，着力盘活总部基地、金木国际建材城等烂尾工程，提高土地资源的利用率。制定市级收费清单，实现清单外零收费，发展壮大新动能，不断提高供给体系质量。

抓好“放管服”改革。全面落实自治区、自治州进一步提升优化营商环境十大行动方案，全面清理变相审批和许可事项，公布审批事项清单，做到清单之外无审批。落实“三集中、三到位”和相对集中行政许可权改革。复制推广自贸试验区经验，深化“2345”审批制度改革，探索运用权责清单、负面清单、服务清单、监管清单“四个清单”管理模式。全面推行“证照分离”“多证合一”改革。加快“互联网+政务服务”平台建设，高标准打造政务服务“一张网”，实现政务服务事项网上可办率不低于70%，行政服务中心进驻政务服务事项基本实现“应进必进”，让信息多跑路，让群众少跑腿。加强事中事后监管，完善“一单两库一细则”，全面实行“双随机、一公开”监管，规范涉企检查，逐步推行量化、标准化执法，不断优化营商环境。

推进人才管理改革试验区建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念，着力引进一批金融、法律、经济管理、商贸物流、电子商务等领域的高层次紧缺人才。支持和鼓励霍尔果斯籍在外创业成功人士回乡创业。学习借鉴内地园区经验做法，通过封存编制、公务员聘任制、雇员制、年薪制等多种方式，以人定岗、以岗定薪，提高工资待遇，着力解决干部流动性大、人才引进难等问题。强化人才服务，坚持把财政收入的3%作为人才发展资金，加快双创中心运营，打造人才引进“一站式”服务，建立健全考核激励、“容错免责”等机制，为人才创业提供优质平台。

推动国资国企改革。全面整合开建公司、重建公司、文旅公司资产资源，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全董事会、监事会、经理层设置和议事决策机制，降低国有企业资产负债率，探索经营业绩目标考核管理机制，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，积极稳妥推进混合所有制改革，实现国有企业做大做强，国有资产保值增值。

（六）提升城市风貌，打造魅力多元、风貌独特的国际化城市

提升城市品质。立足打造时代新城、幸福之都、西部明珠的愿景目标，坚持规划先行、多规合一，保护好天际线、山脊线，加快修编城市总体规划、控制性详细规划，推进城市总体规划报批。加快编制城市夜景照明、改造设计等规划，实施城市“穿靴戴帽换装”工程，推进城市出入口提升改造。加快亚欧路、友谊路、兰新路及卡拉苏河沿街立面节能提升、楼体美化亮化，优化城市景观特色，打造国际化城市风貌，重塑城市形象。

完善城市功能。进一步完善合作中心中方区、配套区、兵地新城区等区域功能，加快中央商务区、特色商业街区、精品文化街区建设。抓好城市供排水、道路、照明等市政设施建设，加快推进平安路、昆仑路建设。推进“光网城市”“无线城市”“智慧城市”建设，合理布局建设充电站和充电桩。出台户籍制度改革办法，放开城镇落户限制，降低农牧民进城门槛，建立覆盖农民工群体的公共租赁用房和廉租房体系，逐步实行辖区范围内居民户口通迁制度，加速城区人口集聚，提升城镇化水平。

加强城市管理。加快城市数字化管理平台建设。进一步规范沿街商铺牌匾，实施杆线入地工程，强化城区“两违”整治，美化城市环境。

（七）抓好招商引资和基础设施建设，增强发展后劲和活力

全力抓好招商引资。紧盯实体经济这个核心，紧扣加工贸易、进出口贸易这个重点，统筹资源，创新机制，全员动员，努力完成到位资金100亿元的目标。成立招商公司，瞄准国内500强企业，以建立“五大基地”为重点，精准招商，着力引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型的大企业、大项目入驻。积极组团参加“西洽会”“亚博会”等重要经贸活动，持续提升霍尔果斯的对外知名度和影响力。牢固树立“尊商、重商、爱商、扶商、亲商、富商”的理念，按照“一企一人”的要求，严格落实3日办结制度，提供“妈妈式”的服务，推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产。

加强基础设施建设。坚持尽力而为、量力而行、统筹兼顾、突出重点，发挥好市场机制作用，确保完成固定资产投资50亿元的目标。加大跑办力度，争取将园区道路、供水工程等基础设施项目纳入中央预算内投资计划。加快南部工业园区增量配电试点建设，新（改）建10千伏及0.4千伏线路14.95公里。加快霍尔果斯通用机场项目前期跑办对接。抓好兵地融合新区、国际客运站、国际文化旅游区等项目建设。推进河州大厦、中亚风情街等重大项目建设。加快编制南部工业园区规划，按照市场化运作，高水平启动首期5平方公里“七通一平”基础设施建设，年内建成1平方公里左右产业承载区。完善综保区服务功能，建成20万平方米标准化厂房，为来霍企业提供“拎包式”入住服务。积极推进污水处理厂等PPP项目建设。加快推进防渗渠、高效节水等农田水利基础设施建设。加快兵地土地置换进度，拓展城市发展空间。

大力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实减税降费各项政策，清除民营企业信贷、财税、招投标、人才等方面的障碍，集中清理涉企行政性收费，为企业“减负”“松绑”。建立“政银企”沟通联络平台，积极落实支小再贷款政策扩面、“无缝”续贷和差别化信贷政策，专项治理拖欠民营企业资金问题，降低企业“过桥”成本，切实解决好民营企业融资难、融资贵的问题。建立“亲”“清”政商关系，实行区（市）班子成员联系民营企业机制，依法保护民营企业权益，及时解决企业运行中存在的困难和问题，让企业轻装前行。

（八）扩量提质，培育壮大特色优势产业

做大做强商贸物流产业。紧扣自治区丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设，加快物流中心城市建设，不断健全以合作中心为重点，以国际物流园一期、二期、国际会展中心为依托，以乡（场）街道商业网点为补充的商贸服务网络。加快合作中心海外仓、保税区铁路专用线建设。加快完善铁路口岸、南部联检区配套设施建设，不断提升霍尔果斯陆港功能。积极引进国内外知名物流企业落户，推动传统运输、仓储、货代等企业向第三方物流企业转型，培育引进外运、货代企业，鼓励有实力的物流企业向外运、货代业务延伸，拓展进出口物流业务。实现与城市商务、金融、海关、邮政、交通运输等政府平台无缝衔接。推广使用价格自动识别、物联网等先进设施装备，推广物流技术标准化，加快物流企业ISO认证，全面提高物流标准化、信息化水平。打造全功能性口岸，积极申报药品、种苗、水果等进口口岸。争取肉类指定进口口岸通过国家验收。

加快区域性国际金融港和国际金融中心次中心建设。以服务实体经济发展为重点，抓好新兴金融企业聚集发展，推进中信、招商银行进驻霍尔果斯，加快设立霍尔果斯银行、证券公司。创新合作中心体制机制，充分发挥“境内关外、跨境自由”优势，加速离岸人民币业务发展，着力提升离岸金融服务能力和影响力。积极争取中央增加地方政府债券3.3亿元。推进创业引导基金、产业发展基金落地，充分发挥金融新产品、新工具服务口岸经济的作用。推动建立中国—中亚区域货币交易清算中心。加快合作中心现钞海外代保管库项目建设。用活用好跨境人民币创新业务试点政策，推进人民币对中亚国家货币挂牌交易，推动哈方金融机构与中方银行共同开展本币直接交易、平盘、现钞调运等业务。

打响旅游产业品牌。立足将霍尔果斯打造成为国际旅游目的地及边境旅游城市，大力推进全域旅游示范区、边境旅游试验区、国家5A级景区创建工作，突出“免税购物游”“跨境旅游”，聚焦吃、住、行、游、购、娱“六大要素”，着力在空间优化、产业带动、服务配套上聚焦用力，推动霍尔果斯由旅游集散地转变为旅游目的地。

大力实施“九个一”旅游精品工程。以“把游客留在霍尔果斯”为落脚点，充分挖掘历史文化资源，高起点、高标准、高效益演绎好一台戏、打造好一个院、策划好一部剧、建设好一批馆、组建好一支队伍、规划好一个景区、实施好一条街区、举办好一场赛事、筹备好一场活动，创新旅游形式，丰富旅游内涵，提升旅游产业发展的品质和效益。

加快旅游基础设施建设。推进八十间房子游客服务中心、5A景区游客服务中心运营。加快旅游标识标牌、旅游厕所建设。新增4家星级农家乐和5家民宿。加快丝路花海生态观光园项目建设，建设特色农产品展示馆。加快霍尔果斯迎宾馆、维也纳国际酒店等投入运营，推进万达五星级酒店建设，提升旅游接待能力。

打造旅游精品线路。依托合作中心，串联第五代国门、第六代国门、可克达拉等景区，开发霍尔果斯—福寿山景区低空飞行线路，打造3条精品旅游线路和边境体验游线路。

大力研发旅游商品。充分挖掘旅游资源，加大力度研发具有鲜明特色的“霍尔果斯礼物”。

（九）坚持以人民为中心，大力保障和改善民生

扎实推进九大惠民工程，将财政支出的70%以上用于保障和改善民生，进一步提高各族群众的归属感、获得感、幸福感。

坚持就业惠民。落实就业优先政策，积极创建自治区级创业型城市，建立大学生创业孵化园，搭建创业苗圃、创业示范基地、创业服务中心、创业培训基地四大平台，开通大学生返乡实习就业“绿色通道”，重点解决好高校毕业生、城乡富余劳动力、退役军人、困难群体等就业。大力实施旅游产业带动就业行动，全力做好南疆有组织转移就业，实现更高质量更充分就业。吸纳州直有组织转移城乡劳动力就业400人。加大职业技能培训力度，积极搭建人力资源与实体经济企业点对点就业平台，转移农村富余劳动力3000人次，新开发就业岗位2000个，实现城镇新增就业1800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

坚持教育惠民。继续推行国家通用语言文字教学。加快推进城乡教育一体化发展，义务教育均衡化高标准通过国家验收，义务教育巩固率达到98%。开展校外教育培训机构专项整治，切实减轻中小学生课外负担。多途径解决中小学教师结构性短缺问题。全面提升幼、小、初三个阶段的教学质量。加快二小、二初及连云港高级中学项目建设。启动职业高中项目建设。

坚持社保惠民。抓好城乡居民基本养老保险和医疗保险参保缴费工作，从业人员基本养老保险参保率达到95%。加快老年人、残疾人等特殊群体服务设施建设，提升医养结合服务水平。大力推进跨省异地就医结算工作。持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。

坚持健康惠民。深化医药卫生体制改革，加快医共体建设，落实分级诊疗制度。实施全民免费健康体检工程。推进市人民医院综合业务楼投入使用。加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度，更好地保障各族群众身体健康。全面落实计划生育家庭各项奖励扶助制度及政策，实现违法生育“零发生”。加快自治区级卫生城市创建。

坚持文化惠民。持续开展“东风工程”、送演出下乡及农村电影放映工程，丰富群众精神文化生活。对偏远地区进行基站补点，让更多的群众听到党和政府的声音。

坚持安居惠民。建成安居富民房170套、公共租赁住房404套。

坚持兴边惠民。坚决落实护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障政策。将符合条件的贫困人员纳入护边员队伍。

坚持安全惠民。不断强化红线意识，健全公共安全体系，落实安全生产责任制，充分发挥安全生产分委会作用，加强安全生产源头监管，常态化开展安全大检查、大梳理和隐患大排查、大整治活动，坚决遏制重特大安全事故发生。高效应对自然灾害，完善防灾减灾救灾体系，健全应急救援队伍，全面提升应急处突能力和水平。强化食品药品安全监管，努力让人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。

各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在此，我代表市人民政府向全市各族人民郑重承诺，2019年我们将全力抓好“五大民生工程”。一是实施哺育工程，确保义务教育阶段学生每人每天1袋营养牛奶政策全覆盖，为全市户籍人口中0—6岁学龄前儿童每人每天提供1袋营养牛奶。二是天然气入户工程，高标准建设燃气基础设施，确保应入尽入。三是住房保障工程，建成不少于2000套，新开工不少于5000套住房。四是城乡畅通工程，全面开通城乡公交车，实现村村通公交的目标，新增停车位1281个。五是城市靓丽工程，对市区内现有绿地改造，增加户外健身设施，方便群众日常休闲、锻炼身体。新建乡（场）垃圾转运站5座，购置垃圾清运车2辆、增设船型垃圾箱20组，完善城乡生活垃圾收运处置体系。

（十）坚持强基固本，建设人民满意政府

习近平总书记指出，“打铁必须自身硬”。各级政府及其工作人员要增强忧患意识，风险意识，强化学习，提升本领，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，推动各项目标任务落实，建设人民满意的政府。

始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。各级政府及其工作人员要持续深入学习党的十九大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终做到思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心，始终在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强党性修养，坚定理想信念，更加自觉践行党的宗旨，坚决坚定落实党中央治疆方略和自治区、自治州党委、政府以及市委决策部署，真正把党对一切工作的领导落到实处。

加快法治政府建设。严格遵守宪法法律，依法履行政府职能，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式，打造公平正义的法治环境。大力推进政务公开，规范权力运行，把政府各项工作纳入法治化轨道。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，不断提升人大代表议案建议和政协委员提案办理水平。支持监察监督和司法监督，畅通社会监督和媒体监督，不断增强政府公信力。深入开展“七五”普法，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，推进政府决策民主化、科学化和法制化。

持续强化作风建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行“十改进、十不准”要求，深入开展作风建设年系列活动，大兴调查研究之风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子”精神做实做细各项工作。扎实做好国务院大督查整改工作。完善干部考核评价机制，建立奖罚并重机制，在全市上下营造敢于担当、敢打硬仗，接受任务不讲条件，落实任务不找借口，完成任务不打折扣，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成的浓厚氛围，用干部的“辛勤指数”换取群众的“幸福指数”，以政府的工作效率换取企业的发展效益。

扎实推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任和领导干部廉洁自律各项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻党内政治生活准则和党内监督条例。加强对政府服务部门监督，强化对脱贫攻坚、工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类侵害群众利益的违纪违法案件，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。把严肃整治纪律特别是反分裂斗争纪律作为第一位的任务，突出打“穿皮鞋”的，坚决把“两面人”打瘫、打残、打干净，不获全胜决不收兵。牢固树立“过紧日子”的思想，注重开源节流，坚持勤俭节约办事，其他一般性支出在以往压减的基础上再压减5%以上。严控“三公”经费，严格执行办公用房、用车规定，确保把有限的资金用在刀刃上。扎实推进反腐败斗争，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、常震慑，严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利的问题，持续传导全面从严治党的压力，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势。

各位代表！我们将持续开展国防教育和双拥共建，支持驻霍部队改革和现代化建设，密切党政军民关系，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，加强外事侨务、对口援疆工作，推动保密、档案、人防、气象、地震、测绘、地方志、文史等工作再上新台阶，实现新突破。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。新的一年，新的征程、新的希望，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，苦干实干，为决胜全面建成小康社会，开创社会稳定和长治久安新局面，将霍尔果斯建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范而努力奋斗！