政府工作报告

——2022年1月18日在霍尔果斯市第二届

人民代表大会第二次会议上

霍尔果斯市人民政府市长 贾林·努尔哈米提

各位代表：

现在，我代表霍尔果斯市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

刚刚过去的一年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，更是霍尔果斯各项工作站在新起点、迈上新征程、开启新局面的重要一年。一年来，面对严峻复杂的形势和高质量发展的繁重任务，在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，扎实推进自治区、自治州党委、政府和市委工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动全市改革发展稳定各项工作取得新成效，实现“十四五”良好开局。预计实现地区生产总值同比增长10%；一般公共预算收入41.3亿元，增长27.8%；固定资产投资161.5亿元，增长70%；规模以上工业增加值5亿元，增长32.2%；外贸进出口总额47.1亿美元，增长26%；招商引资到位资金290亿元，增长45%；通关过货量956.83万吨，增长39%；通关贸易额2256亿元，增长21.6%；城乡居民人均可支配收入增长7%、8%。

一年来，我们聚焦总目标，社会大局和谐稳定。始终保持严打高压态势不放松，持续加强边境管控和社会面防控，常态推进扫黑除恶斗争，及时消除影响社会面稳定的现实危害和风险隐患，和谐稳定的社会局面持续巩固。用心用情用力做好群众工作。创新加强社会治理能力，统筹推进市域社会治理现代化试点工作，卡拉苏街道、亚欧西路街道成功创建自治区、自治州优秀平安街道。践行新疆特色“枫桥经验”迈出新步伐，全年未发生赴区进京上访。安全生产责任制全面落实，实现重特大安全生产事故零发生。宗教事务管理更加科学规范，民族团结进步创建工作更加深入，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动更加优化完善，各族群众“五个认同”“三个离不开”思想更加牢固，中华民族共同体意识进一步铸牢，稳定团结和谐的环境，为经济社会发展提供了最有力的保障。

一年来，我们精准防控疫情，守护群众生命健康。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，全力防控新一轮新冠肺炎疫情，10月3日发生疫情后，全市上下严格落实国务院联防联控机制，迅速启动应急预案，全面进入应急状态，果断按下“暂停键”，组织2200多名干部职工、党员先锋队员、志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，落实落细“八项监测预警机制”，累计核酸检测593.23万人次，第一、二、三针疫苗接种8.3万人次，以最快的速度、最严格的措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，阻止了疫情扩散蔓延，展现了霍尔果斯干部群众众志成城、守望相助、共克时艰的良好风貌。

一年来，我们聚焦农业农村，加快乡村振兴步伐。严格落实“四个不摘”，做到“八个不变”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。现代农业稳步发展，完成高标准农田10.55万亩，建成农田灌溉防渗渠95公里，完成高效节水2万亩，农业基础设施水平明显提升。种植特色林果7.39万亩、农作物12.06万亩，实现粮食总产量7.69万吨。牲畜存栏数达10.62万头（只），家禽存栏数达8.13万羽，肉、蛋、奶产量分别增长123%、117%、102%。厕所革命加快推进，新建厕所230个，农村卫生厕所普及率达81%，打造示范乡镇、美丽乡村、庭院经济示范村、垃圾分类示范村5个，农村人居环境明显改善。

一年来，我们突出产业支撑，经济发展稳中有进。招商引资成效显著，常态化开展招商推介活动，举办网络“云”招商推介会5次、招商引资集中开工仪式7次，新签约项目76个，招商引资到位资金290亿元。万达广场商业综合体、智能物流港、康臣药业等一批重点项目加快推进，车马赫、农业科技示范园等高新技术产业项目建成投产，新增规模以上工业企业6家。新建标准化厂房184万平方米、完成65完平方米，产业承载力不断提升。积极推进“两霍两伊”一体化发展，成立霍尔果斯工业投资集团，总投资714.1亿元的137个重点项目加快建设。高标准举办“霍尔果斯中亚国际文化旅游节”等系列活动，霍尔果斯食品加工产业园被评定为国家AAA级旅游景区。完成友谊路、卡拉苏河步行街、中亚风情街等特色文旅休闲街区品质提升，旅游人气不断集聚，全年共接待游客673.2万人次，实现旅游收入49.6亿元。

一年来，我们深化改革开放，发展动能持续增强。持续深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”“多证合一”“最多跑一次”“马上就办”“政务服务向基层延伸”改革。实行项目全程代办，全年共受理行政许可、审批及服务事项21.65万件，办结率100%。理顺“一区三园”体制机制，实现了机构编制、规划布局、招商引资、财税管理、考核评价等“七统一”管理。深化国企改革，推动国有企业做大做强，实现国有资产保值增值。综合保税区高标准通过国家验收。铁路专用线、现代粮食物流中心项目和进出口药品集散中心建成。成功举办二手车出口发车仪式，累计出口二手车2700余辆，实现出口常态化。霍尔果斯民用运输机场项目加快推进。跨境电商公共服务平台和跨境电商监管中心投入运营，“空中陆桥”运营良好，出口5986万票，实现贸易额16.9亿元。进出境中欧班列6362列、货运量906.93万吨，分别增长26.6%、37%。霍尔果斯陆上边境口岸型国家物流枢纽成功入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单，对外开放水平不断提升。

一年来，我们坚持绿色发展，提升城乡宜居指数。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，科学编制《霍尔果斯市农村生活污水治理专项规划》，扎实开展土壤污染防治行动和土壤修复工程，城市空气质量优良率达96.6%。全面落实河湖长制、林长制，常态化开展巡河、巡林工作，突出抓好退牧还草、三北防护林建设，完成清水河至霍尔果斯段30公里高速公路绿色廊道建设，新增绿化面积1200余亩，生态环境得到进一步改善。高质高效完成了第一轮中央环保督察反馈的11项整改任务。实施城市更新行动，投入1.35亿元推进城市供热、供水管网改造提升、城市亮化、老旧小区改造，完成城区4条道路改扩建，新增停车位172个，打造绿地公园6个，移栽特色花卉2万余平方米，城市园林绿化生态环境有效改善。

一年来，我们紧盯群众关切，加快社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域的投入占公共预算支出的72%。深入实施“10+10+N”惠民实事，实施保障性住房5000套、农村富民安居工程99户。城镇新增就业6012人，城镇登记失业率控制在4.25%以内。转移农村富余劳动力3635人次，安置南疆富余劳动力711人，稳岗率达100%。技工学校建成投用，培训农牧民6893人次，超额完成年度培训任务。实施教育提质行动，严格落实“双减”政策，不断规范校外培训机构。有序推进集团化办学，高考成绩再创新高，重本上线率达43.75%。发放哺育牛奶123.9万余袋，受益幼儿、学生6285名。城乡居民社会保险实现应保尽保，城乡低保标准分别提高至每月575元、410元。不断加大社会救助力度，及时拨付医疗救助金27.88万元，发放救助资金606万元，救助困难群众1982人次。持续推进军民融合深度发展，发放伤残抚恤等资金23.3万元。高效推进对口援疆工作，投入援疆资金1.89亿元，实施援疆项目31个，助推了霍尔果斯各项事业发展。

各位代表，在一届人大七次会议上，市人民政府向全市承诺的医疗服务提升、完善城乡垃圾储运和天然气入户、居民增收“三大民生工程”已全部完成目标任务。二甲医院创建工作已全面启动，在现有一级科室的基础上完成了产科、麻醉科、超声科、眼科等薄弱科室建设，形成了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，市域内就诊率达99%。建立农村生活垃圾清运机制，在乡（片区）共建设垃圾中转站3座，配备垃圾车9辆，共清运垃圾1.67万吨。高标准完成融海新城、兰州人家、华庭小区等7个小区1556户天然气入户工作。全年新开发就业岗位2万余个，解决就业1.57万人，困难人员就业266人，新增创业370人。

一年来，我们持续改进作风，提高治理能力水平。始终坚持和加强党对政府工作的全面领导，坚定坚决将党中央决策部署和自治区、自治州党委及市委各项工作要求落到实处。加快法治政府建设，“八五”普法开局良好，行政执法“三项制度”全面落实。坚持依法、民主、科学决策，自觉接受人大、政协和人民群众、社会监督，认真办理人大代表建议37件、政协委员提案67件，办结率、满意率均达100%。市长信箱103件，办结率100%。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，政府公信力和执行力不断提升。

与此同时，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事、市场监管、供销、气象、土地管理、公共资源交易、公积金、机关事务管理工作扎实推进，妇女儿童、退役军人、老年人、残疾人权益得到有效保障，地方志、红十字、科技、审计、统计、文物保护等工作取得新进步。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、各部门和团场同舟共济、携手共建的结果，是在市委带领下全市各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋斗在各条战线上的广大干部职工群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯各项事业发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，面对新形势、新任务，我们也清醒地认识到，政府工作与上级党委、政府的要求及广大群众的期望还有一定差距：一是对新发展理念理解不透，思想还不够解放，一些政策还没有用足用活用好；二是推动高质量发展的任务仍然繁重，经济结构亟需进一步优化，“拳头”产业、龙头企业数量偏少，实体经济还未形成规模；三是营商环境仍需改善，“放管服”改革仍需深化，政务服务的便利化、人性化程度与发展形势还不相适应；四是民生领域还有不少短板，医疗、教育水平与各族群众对美好生活的向往还有差距；五是为民服务的能力水平有待提高，一些群众反映强烈的痛点、难点问题还未得到根本性解决；六是干部作风不实的问题还没有得到根治，形式主义、官僚主义问题依然不同程度存在，政府自身建设还需加强。我们将正视问题，迎难而上，采取有效措施加以解决。

二、2022年工作安排

今年是实施“十四五”规划的重要一年，也是夯实长治久安基础、推进高质量发展的强基之年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，坚定不移发展实体经济、口岸经济、旅游经济，打造全疆经济高质量发展的增长极，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：预计地区生产总值增长10%左右；一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资增长45%左右；规模以上工业增加值增长20%左右；招商引资到位资金增长30%左右，外贸进出口总额增长20%左右；城乡居民人均可支配收入增长10%左右，社会文明程度显著增强，生态环境质量持续改善，社会治理体系更加完善，社会治理能力显著提高，经济呈现高质量发展。

做好今年政府工作，必须坚持党的领导，以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感抓好以下工作：

（一）加快推进乡村振兴。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，年内打造乡村振兴示范村12个，产业振兴示范村1个。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”、做到“八个不变”、推进“八个衔接”，因户因人施策，做到动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零。落实好住房安全、饮水安全、教育扶持、健康扶持、兜底扶持、金融扶持、公益岗扶持政策，坚决防止规模性返贫，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

加快推进现代农业发展。主动扛起粮食安全的政治责任，全力抓好涉粮领域专项巡察反馈问题整改，完成小麦种植2万亩、玉米种植5万亩、特色种植1.6万亩，土地流转率达到85%。加快畜牧业发展，力争牲畜出栏达到8.72万头（只）、家禽13万羽，肉、蛋、奶产量分别达到3578吨、4260吨、489吨，完成黄牛冷配2500头。突出抓好特色农产品加工建设，聚焦畜牧、果品等特色优势产业，完善上下游产业链，实现“龙头企业+生产基地+合作社+农户”快速发展，引进一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广、带动能力强的加工龙头企业，建成一批现代化农业基地，打造农业全产业链，推进一二三产业融合发展，带动农牧民增收致富。

大力实施乡村建设行动。坚持规划引领，高标准编制11个行政村村庄规划。持续抓好农村“厕所革命”。突出群众主体作用，推动人居环境整治常态化长效化。深入开展村庄清洁和绿化美化，分类分区推进农村垃圾治理，完善农村环境长效管护机制。有序推进村集体经济组织及其成员闲置宅基地、房屋处置。充分发挥技工学校作用，深入实施新型农牧民培育工程。突出抓好村“两委”班子、农村致富带头人培训培养使用，带动村民增收致富。

（二）加快推进经济高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移发展实体经济、口岸经济、旅游经济，坚持工业强基战略，以建成增长极为目标，以合作中心、综合保税区和功能性口岸为支撑，以战略性新兴产业、特色优势产业和高新技术产业为重点，不断延伸产业链、打通供应链、提升价值链，提高实体经济发展比重、效益和层次，促进产业提质扩量增效。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”，创新体制机制，做大做强招商局集团公司，建强招商队伍，压实招商责任，积极参与国内外招商活动，加强宣传推介，拓宽招商渠道，着力在补链、强链、延链、扩链上下功夫，年内完成招商引资到位资金370亿元。围绕电子信息、机械制造、生物医药、食品加工、纺织服装等产业精准招商、以商招商，引进一批投资强度大、科技含量高、产业链条长、成长速度快的龙头企业和终端消费品企业。

加快重点项目建设。树牢“抓项目就是抓发展”的理念，强化项目服务，加大跑办力度，积极对接国家和自治区相关部门，争取更多资金和政策支持，加快项目落地建设、投产达效，谋划推进253个重点项目，确保76个续建项目3月底前全部复工、28个新建项目4月底前全部开工建设，完成投资91亿元以上，有序推动149个储备项目落实落地，形成“建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性循环，切实以重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。

加快现代服务业发展。加快总部经济发展，引进和培养一批国内外金融、科技、信息、文化等生产性、生活性总部企业，构建完善的总部经济政策体系、服务体系、产业支撑体系。加快培育大宗商品仓储、冷链物流、服务外包、融资租赁等生产性服务业，打造服务贸易出口基地。加快金融业发展，积极引导商业银行、证券等各类金融机构进驻，更好地提升金融服务实体经济发展的能力。提升酒店宾馆、特色餐饮、休闲娱乐等服务业质量，推进生活性服务业向标准化、品牌化和多样化升级。

加快特色旅游发展。坚持“高端、特色、精品”发展定位，突出免税购物游、跨境游，围绕“食、游、购、娱、文、体”等要素，大力发展“夜间经济”，形成“旅游+文化+商业”等多种业态。重点推进中哈国际文化旅游区提档升级，完善区域内旅游要素配置和功能，打造综合性核心精品景区。以合作中心、中亚风情街、友谊路步行街等为载体，打造3条特色文化旅游休闲街区，建设一批夜游、夜食、夜购文旅消费产品。常态化举办以免税购物为主题的文旅节庆活动，推进旅游与文化、康养、农业、工业等领域深度融合，形成“旅游+”跨界产品体系，将霍尔果斯打造成为最佳旅游目的地。支持民宿、观光采摘、冰雪旅游等乡村旅游发展。

加快推进“两霍两伊”一体化发展。充分发挥霍尔果斯“引擎”带动作用，拓展延伸开发区优惠政策覆盖面，以联动畅通“两霍两伊”为切入点，推动产业、科技、人才、金融等生产要素在更大范围内流动，形成有利于要素流动的一体化发展模式。

（三）持续深化改革开放。坚持以改革破解难题、增强动力，以开放汇聚资源、拓展空间，为经济社会高质量发展提供更加强劲的动力和活力。

持续加大改革力度。深化开发区体制机制改革，加大国有企业改革力度，推行“管委会+公司+园区”模式，为招商引资、产业发展提供融资、投资、建设、运营等支撑。深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，持续深化商事登记制度改革、“最多送一次”改革；加强“数字政府”建设，加快推行“网上办、掌上办、自主办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。健全完善领导干部包联机制，削减部门内部审批流程，构建“亲”“清”型政商关系，打造全疆一流的国际化营商环境。深化“人才管理改革试验区”建设，统筹用好党政、企业、技能等各类人才，深化校企共建模式，大规模开展职业技能培训，打造人才高地。深化国资国企改革，健全国有企业法人治理结构和市场化运营机制，支持国有企业做强做优做大。

提升对外开放水平。放大口岸功能优势，提升通关便利化水平，扎实推进智能物流港、铁路专用线、现代粮食物流中心等项目，年内投入使用，积极开展TIR、中欧卡航等运输业务，打造以公铁联运为主的集拼集运中心，推进民用运输机场建设，加快陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设。加快合作中心提档升级，完善“七大功能”，优化业态布局和功能分区；畅通国内外商品贸易，改建国际货物消杀中心，提高进口商品消杀能力；充分发挥“空中陆桥”作用，大力发展跨境电商和小额贸易，力争年内出口突破1亿票，贸易额35亿元；推进合作中心跨境人民币创新业务试点，2022年试点银行存贷款业务突破400亿元。高标准编制综合保税区总体规划和专项规划，加快完善基础设施，大力发展保税加工、保税物流、保税服务等业务，加强综合保税区与合作中心中方区联动，大力发展跨境电商，积极争取跨境电商新型监管方式试点，推动设立国家级跨境电商综合试验区，年内贸易额突破100亿元。加快发展边民互市贸易，做大一般贸易、边境贸易，提升转口贸易、过境贸易，统筹货物贸易和服务贸易协调发展，增强对外贸易综合竞争力。

（四）加快打造国际化口岸城市。坚持把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，全面提升城市规划科学化、建设现代化、管理精细化和服务品质化水平，建成宜居宜业宜游的国际化口岸城市。

做好城市规划。编制好国土空间总体规划、详细规划和各专项规划，加快推进“多规合一”，优化城市生产、生活、生态空间。加强城市设计和风貌管控，统筹建筑风格，打造城市优美“天际线”。坚持产业和人口相对集中的原则，分别在伊车嘎善乡、莫乎尔片区规划建设1平方公里、5平方公里新型集镇，同步推进道路、供排水、燃气、集中供热等基础设施建设，打造功能齐全的新型集镇，将伊车嘎善乡、莫乎尔片区建设为城市副中心。

推进城市建设。加快实施城市更新行动，完善城市水、电、路、网、气等配套服务设施，持续实施好亮化、绿化、美化提升工程，加快推进城市公园、水系等提升改造，深化城市主干道、主视线、廊道绿化景观改造，完成炎黄路、和平路、天津路、上海路等道路杆线入地，进一步完善幸福路、东风路、发展路等道路供热、道路标识、照明等市政设施，提升改造路灯1000余盏，提升城市绿化美化亮化净化水平。

强化城市管理。深化“智慧城市”建设，健全城市管理架构，深化城市综合执法改革，建立“大物业”管理模式，提升物业服务管理水平，持续开展市容市貌、交通秩序、环境卫生等专项治理，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，让各族群众生活得更方便、更舒心、更美好。

（五）大力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，坚持将财政收入的70%以上用于保障和改善民生，健全基本公共服务体系，打造高品质生活，不断增进各族群众福祉。

大力吸纳就业。以稳就业促创业为着力点，以技工学校为依托，大力开展职业技能培训，免费提供就业指导培训，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业和自主创业，新开发就业岗位1万个，实现转移农村富余劳动力3000人次，城镇新增就业2500人。落实好新市民政策和外来人口服务管理措施，新增产业人口1—2万人。坚持以租为主、租购并举，加快建设租赁住房，盘活、建设5000余套保障性住房，实现来霍就业创业人员低成本“拎包入住”，形成“来了就是霍尔果斯人”的价值取向。

促进教育公平。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，保障适龄儿童接受良好义务教育，九年义务教育巩固率达到100%，学生学业质量明显提升。巩固学前教育普及普惠发展成果，深入推进集团化办学，落实好“双减”工作。积极发展职业教育，按照高职院校标准，抓好职业技术学校产教融合实训基地建设。

提高全民健康水平。健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保健、药品供应保障能力。深化医药卫生体制改革，规范紧密型医共体建设。加快现代医院管理制度改革，加大公共卫生防疫防控力度，提高医疗卫生应急能力。加大市、乡、村三级医疗基础设施建设，推进初级卫生保健、基层医疗“网点”建设、医疗预防保健网、社区医疗服务中心和基层服务站建设，建成比较完善的基层医疗卫生体系。大力改善医疗硬条件和软环境，加强医务人员队伍建设，加快推进二级甲等医院创建工作。实施健康霍尔果斯行动，深入开展爱国卫生运动。

织牢社会保障网络。健全社会保险制度，发展商业保险，建立长期护理保险制度试点。完善基本养老、医疗保险制度，健全分层分类的社会救助体系，进一步完善困难群众保障机制，扎实做好老龄服务、社会福利和慈善事业，加大妇女儿童关心关爱力度，持续做好退役军人服务管理及残疾人服务工作。

各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2022年我们将在实施好自治区“十项惠民工程”的基础上，全力办好以下五项惠民实事：一是哺育工程，为全市初中以下儿童发放哺育牛奶。二是明眸护眼工程，将全市中小学教室的照明设施全部换成护眼灯，有效保护青少年视力。三是住房保障工程，坚持以租为主、租购并举，盘活、建设5000余套保障性租赁性住房。四是天然气入户工程，大力实施天然气入户，实现天然气入户4315户。五是殡葬服务工程，推进殡仪馆附属设施项目建设，确保年内投入使用。

（六）筑牢安全稳定防护网。坚持统筹发展与安全，以更实举措、更大力度，维护一方稳定、守护一方平安，建设和谐有序的发展环境。

守住疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压紧压实“四方责任”，依法科学精准防控，立足于早、着眼于防，动态调整防控策略、应对举措、实施强度，健全常态化防控和应急处置转换机制，优化措施标准流程，完善多点触发的预警机制，严格口岸闭环管理，坚持常态化开展实战化培训和综合演练，持续提高实战能力和应急处置水平。

守住生态环境底线。贯彻落实国家、自治区关于碳达峰碳中和的决策部署，严禁“两高”项目进霍尔果斯，加快发展环保产业和循环经济，倡导绿色低碳生产生活方式，增强全社会生态环保意识。深入实施“河长制”，严格落实饮用水源地保护措施，持续推进水生态修复工程和河道清洁行动。加强污水处理和循环使用，扩大中水回用范围。完成中央、自治区环保督察和“回头看”反馈问题整改。加强土壤污染防控，强化固废循环综合利用。严格落实“林长制”，大力开展植树造林活动，加强“百里绿色廊道”苗木管护，大力实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、沿路防护林建设，积极构建林草生态体系。加强与周边县市、团场大气联防联控联治，确保城市空气质量优良天数达90%以上。

守住安全发展底线。坚持去存量和控增量并重，逐步化解政府性债务。严密防范化解涉众型非法集资、扶贫小额贷款逾期风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，推进综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，不断强化道路交通、食品药品、特种设备、学校学生等重点领域安全监管，持续抓好防汛抗旱、森林防灭火等工作，坚决杜绝较大以上安全事故发生。

守住社会稳定底线。扎实开展“八五”普法，推进民主法治示范村创建、基层司法所建设，强化社区矫正对象监管，加强青少年和农村地区群众法治教育。深入推进信访“三无”市、乡、村（社区）创建，巩固拓展群团社会组织在社会治理中的作用，优化网格化管理和志愿服务，推动社会更加和谐有序。

（七）持续加强自身建设。坚持以政治建设为统领，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打造忠诚、担当、诚信、有为、廉洁的人民满意政府。

强化政治引领。坚持把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，扛牢压实党建主体责任和意识形态工作责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实市委工作要求。持续加强干部队伍建设，提升干部执行能力、落实能力，做到政令畅通、令行禁止，建设更讲政治的忠诚政府。

坚守为民初心。坚持把为人民谋幸福作为政府工作的神圣使命，全面提高预算执行效率和财政资金使用效益，压减“三公”经费和一般性支出，将有限财力向民生一线倾斜，以政府部门的“紧日子”，换取群众的“好日子”。落实市级领导接访坐班制度、充分发挥“市长热线”“12345”便民服务热线，有效畅通民意交流渠道，及时回应“民生呼唤”，建设更具担当的责任政府。

坚持依法行政。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，健全重大决策事前评估和事后评价体系，强化规范性文件、重大行政执法决定和政府合同合法性审查，依法处置发展中的各类问题，规范公正文明执法，全面建设法治政府。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。建立完善政府践信守诺机制，做好政务公开等工作，建设更可信赖的诚信政府。

坚持担当实干。坚持领导干部挺身在前，在改革发展稳定方面率先垂范、彰显担当、积极作为，引领全市上下抢抓机遇，强化创先争优意识，齐心协力抢项目、抢资金、抢工期、抢“位置”。严格落实党风廉政建设责任制，强化重点领域、关键环节、核心岗位全程监管和审计监督，建设更加风清气正的有为政府。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将思想和行动高度统一到党中央决策部署上来，在自治区、自治州党委和市委的坚强领导下，开拓创新、砥砺前行，奋力开创社会稳定和长治久安新局面，为建设中国特色社会主义新疆作出霍尔果斯贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。