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关于《霍尔果斯市数字化发展十五个五年规划（2026—2030年）（征求意见稿）》的编制说明

一、编制背景

“十五五”时期是推进数字中国建设、培育发展新质生产力的关键阶段。霍尔果斯作为向西开放重要口岸城市，依托区位、政策、开放、平台优势，抢抓数字化转型发展机遇，推动数字技术与口岸治理、跨境贸易、产业发展、民生服务深度融合，是实现霍尔果斯高质量发展的现实需要。

当前，霍尔果斯数字化建设取得一定成效，智慧口岸、跨境电商等工作有序推进，但仍存在数字底座支撑不足、数据要素价值挖掘不够、数字化场景应用不丰富、口岸特色数字业态培育不充足等短板。为系统谋划“十五五”时期数字霍尔果斯建设的总体思路、发展目标和重点任务，发挥数字化驱动引领作用，释放口岸数字经济发展潜力，特编制《霍尔果斯市数字化发展十五个五年规划（2026—2030年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。

二、编制依据

本规划以习近平总书记关于数字中国建设、新时代党的治疆方略重要论述为根本遵循。主要依据《数字中国建设整体布局规划》《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《新疆维吾尔自治区数据条例》《伊犁哈萨克自治州州直国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，衔接自治区公共数据管理、数字政府建设相关制度规范，充分贴合霍尔果斯对外开放、口岸发展实际，确保规划方向与国家、自治区、自治州部署保持一致，任务举措契合本地发展禀赋。

三、主要内容

《规划》共分为七章，主要内容如下：

第一章发展基础，主要阐述霍尔果斯在数字基础设施、数据资源、数字应用、数字经济、数字化发展机制等方面取得的成效。

第二章发展机遇，主要阐述“十五五”时期从国际、全国、新疆、伊犁州以及霍尔果斯自身角度来看待数字化发展的机遇。

第三章挑战与问题，主要阐述当前在顶层设计、数字基础设施、数据治理、智慧应用、数实融合、人才建设等方面的不足。

第四章总体要求，确定规划的指导思想、基本原则、规划思路、总体目标和具体目标。

第五章体系架构，明确对接上级的层级架构和构建市本级的业务架构。

第六章重点任务，包括十个方面。一是夯实数字底座，主要包括加快数字基建升级、夯实数据协同中枢、健全数字运行体系。二是壮大数字产业，主要包括加快制造业数智化转型、打造数字服务新高地、发展数字技术深应用、提升数字要素驱动力。三是深化数实融合，主要包括推进数字旅游新突破、建设丝路文化新枢纽、发展数字会展新经济、升级重点产业数智化。四是优化数字金融，主要包括加快金融服务数字转型、拓展跨境金融业务、强化金融科技赋能、推动数据资产转化、构建口岸金融生态。五是提升数字治理，主要包括提升城市智治水平、建设精细智慧交通、推动自然资源数智升级、提高生态综合监管。六是提升数字政务，主要包括推进政务跨域协同、推动政务智能升级、推动数据驱动政务服务、优化“指尖办”办事效能。七是优化数字便民，主要包括打造安全智慧社区、提升智慧健康服务、发展智慧教育服务、发展智慧医养服务。八是提升数字贸易，主要包括打造一站式外贸综合服务平台、提升智慧口岸服务、发展智慧物流服务、完善跨境电商服务、发展智慧合作中心服务、发展智慧边民互市服务。九是畅通数字枢纽，主要包括打造霍尔果斯可信数据空间、建设国际数据走廊核心枢纽、构建丝路数据交易流通体系。十是引育数字人才，主要包括强化数字人才引育、拓展人才应用场景、健全人才留用保障。

第七章保障措施，主要包括加强组织领导、强化政策扶持、加大资金保障、规范平台建设、健全绩效评估等五方面内容。

霍尔果斯市数字化发展局

2026年8月17日