案由：关于进一步优化霍尔果斯营商环境的提案

提案人：管金忠

界别：中共党员界

职务：霍尔果斯经济开发区招商局（商务经信局）党组书记、局长，霍尔果斯经济开发区（市）投资促进服务中心主任

联系方式：15276585852

内容：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，霍尔果斯抢抓新疆自由贸易试验区霍尔果斯片区发展机遇，解放思想，创新实干，营商环境得到极大改善，尤其是“4533”优化营商环境机制体系（即4：营造公平、公开、公正、公允的政务环境；5：提供贴心、暖心、细心、手心、信心服务；3：群众获得感、幸福感、安全感；3：市场化、法治化、国际化营商环境）的提出，选择落地的民营企业越来越多，各职能部门以优化发展为重点，采取了一系列重要举措，工作作风得到明显好转，办事效率明显提高，营商环境得到显著改善。但是，我们还应当看到在营商环境上还存在的一些问题和亟需改进的地方。

问题：

在招商引资、政府与社会资本合作中，存在服务意识不强、配套设施不足、金融支撑不力的情况。比如：在解决企业发展“难点”、“堵点”“痛点”上政策不灵活、服务不主动、思想不解放的情况还不同程度上存在；工业园区蒸汽、天然气、商业配套、绿化亮化等基础设施建设不足以及招工难的问题；金融支持中小微企业“短、小、急”的融资需求还需要进一步改进等。从一定层面上给营商环境造成了一定的负面影响。

建议：

一是全力提升招商引资服务水平。认真落实《公平竞争审查条例》，按照“能赋尽赋”的原则，加快涵盖项目核准、项目建设等开发区迫切需要的赋权事项。有效发挥南部工业园区“管委会＋公司”模式，设立企业服务综合窗口，整合开发区审批服务职责，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。加大南部工业园区公共配套设施建设力度，根据需要集中配置企业行政办公、生活服务、用工服务、租赁住房、公共交通、绿地等公共配套和服务设施，提升整体配套水平。落实企业全生命周期服务，全程代办、帮办，在土地、金融、用工、水电气等要素保障方面持续用力，提高工业园区服务效能。

二是全力以赴帮助企业纾困解难。优化服务机制，强化顶层设计。建立“链长 园长＋包联干部”工作机制，由“链长”负责开发区重点推进的产业，园区或街道班子成员包联产业园，实行“园长制”，包联干部包联到每一家企业，负责收集反馈各类问题，党员干部要多到现场倾听企业诉求，共同帮助企业第一时间解决问题，形成企业诉求线上线下“一口”受理、交办分办、限时办理、及时反馈、监督评价闭环体系，将企业诉求办理情况作为重要内容纳入营商环境工作年终考核。建立企业诉求问题动态台账，加强企业诉求办理问题满意度评价工作，清单化管理、闭环式落实，持续提升企业诉求办理满意度。

三是打造保障有力的要素环境。加大引才留才力度。大力鼓励“青年创业”行动，提高人才奖励或激励政策的竞争力和吸引力，吸引更多的高层次人才和实用型人才。同时，通过职业技能培训、产教融合等方式赋能一线工人专业化、数字化提升，打造一批新时代霍尔果斯工匠。破解土地要素制约。通过争取债券资金，加强府院联动，盘活僵尸企业土地，腾出发展空间。完善金融服务系统。建立周转金贷款支持制度，为企业提供短期融资需求，满足中小微企业“短、小、急”的融资周转需求。加快建立健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，充分发挥产业发展引导基金的产业扶持作用，提升企业金融获得率。