案由：关于进一步发挥商协会平台作用的建议

提案：哈力·努素甫

界别：经济界

职务：霍尔果斯市进出口商品协会会长

联系方式：176****3366

内容：

行业协会，是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服务和自律管理的非盈利性社会团体，包括行业商会和同业公会，其具有行业性、自愿性、公益性、非营利性、中介性等特点。行业协会是市场经济深入发展和社会分工在市场领域细化到一定阶段的必然产物，具有协调企业间矛盾、扩大和实现共同利益、促进和推动行业发展等功能。行业协会发展的完善程度是市场经济体系成熟程度的重要体现。它不仅是当今企业开展经济活动的重要支撑，也是我国社会组织构架中的重要层面。随着我国市场经济体制的建立与逐步完善和加入WTO的实现，行业协会在市场经济活动中的重要作用日益突出。

为充分发挥行业协会的功能，国务院、省、市各级政府非常重视行业协会的改革与发展，2013年，国务院办公厅专门下发了《关于加快推进行业协会商会改革与发展的若干意见》，对行业协会改革发展的指导思想和总体要求以及拓展行业协会的职能、推进行业协会的体制机制改革、加强行业协会的自身建设和规范管理、完善促进行业协会发展的政策措施等方面提出了明确的意见，为行业协会与商协会改革发展指明了方向。

一、霍尔果斯市商协会发展现状及存在的问题

（一）基本建立了较为规范的治理结构和规章制度。目前全州工商联系统有商协会35个，其中伊犁州直属商协会16个，伊犁州各县市有商协会19个，霍尔果斯市就有商协会9个，经对全市9家商协会的调查发现，商协会都建立了比较规范的会员大会-理事会-监事会的治理结构。为发挥治理机制作用，不少协会还设立了常务理事会和秘书处，制定了明确的决策制度、议事规则和规章制度，为今后商协会的规范发展提供了良好基础。

（二）商协会交流互动少发展不平衡。从调查中获知，不少商协会开展了行业发展规划指导、行业教育与培训、行业发展信息咨询、行业推广、行业考察组织、行业诉求反映、知识产权保护，等服务，但是受人才、资金、政策等方面的限制，服务的深度和广度都不尽人意，各商协会互动意识不强，满足于自己的一亩三分地，交流互动少。

（三）企业家将优质资源投入商协会的积极性不高。调查发现，不同于沿海发达地区一个现象是在本地，企业家热心于行业协会工作的不多。部分协会会长、秘书长反映，对行业协会的投入回报很少，完全是凭热情在做事。而实际发现，没有热心协会工作的人员积极参与，行业协会很难有很强的生命力。

（四）商协会服务会员企业的能力不足。与发达地区的行业协会相比，霍尔果斯市行业协会的服务水平显得较低，目前大部分协会提供政策传达、反映诉求等日常工作服务，而相对较高层面的服务，如协助拓展国际市场、各类协作等明显不够。

二、对霍尔果斯市商协会发展的建议

（一）建立稳定的政府与商协会协商制度。重视商协会的地位和作用，行业协会与其他组织相比，在行业代表性、行业发展信息的掌握等方面有其特殊的优势，政府部门在行业信息调研、制定相关的行业发展政策时应该多利用行业协会的力量。为此有必要建立相应的制度，在政府部门决策过程中，以制度的形式规定相关行业协会的成员必须参加，建立稳定的政府-协会高层商讨机制，一方面提高行业协会的地位和作用，激发行业协会的工作积极性与职业认同感，另一方面也提高政府决策的科学性。

（二）加强对商协会的政治引领。目前霍尔果斯市对商协会的管理存在多头领导的现象，分散了力量，降低了效率。借鉴深圳等地的经验，建议成立统一的组织机构，对商协会进行统一领导和归口管理，

（三）吸引优秀人才和资源投入商协会。针对目前霍尔果斯市企业家投入行业协会积极性不高的情况，建议出台综合性的激励措施，综合应用各种手段和措施，不仅在经济方面更在政治荣誉待遇方面对行业协会进行倾斜，提高他们的荣誉感和责任感，激发企业家投入行业协会工作的积极性。

（四）鼓励商会在国外设立办事处。由商协会牵头组织会员企业赴周边中亚国家考察，与国外商会组织和有实力的大企业面对面交流，有利于帮助商会企业拓展国外市场，与国外企业建立稳定可靠的贸易合作渠道，共同拓展口岸外贸经济，为霍尔果斯市外贸企业突破疫情困扰，开展国际间贸易合作和引进外资企业开辟新的渠道。

（五）发挥商协会前沿作用。商协会是非经营性质的民间社团组织，要发挥民间桥梁作用，全市各商会组织在遵循国外相关法律的前提下，鼓励走出去，在国外设立办事处或联络处。办事处在经济交往中可扮演特殊角色，有利在最前沿掌握国外最新讯息，及时向国内发布欧洲、中亚等地区经济和产业发展情况，为市委市政府在外贸经济领域作出正确决策提供依据，同时为商会组织和政府今后组团外出商贸洽谈提供便利，将起到桥梁纽带作用。

（六）发挥商协会招商作用，取得成效后给予奖补。商协会组织是民间社团组织，可以灵活高效发挥招商作用，也可以承担部分政府的职能作用。建议工商联牵头全市9个商协会走出去，和国内国外商会互动交流。鉴于商会在招商引资、贸易洽谈、经贸交流等方面相应代表了部分政府行为。建议一方面由商会自行组织外出考察；另一方面市委、市政府可根据招商引资和外贸洽谈的实际需要专门派团，会同商会外出考察洽谈。商会外出考察期间的交通费用，在人员控制的范围内由市委、市政府决定适当给予补助。对商会牵头引进落地的项目按照有关规定给予奖补。