根据自治区党委统一部署，2023年12月6日至2024年3月10日，自治区党委第七巡视组对霍尔果斯经济开发区（以下简称开发区）开展了常规巡视。2024年4月29日，自治区党委巡视组向开发区党工委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，扛牢巡视整改责任

开发区党工委坚持把巡视整改作为重大政治任务，扛起政治责任，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到自治区党委的部署要求上来，以高标准、严要求、硬措施，推动巡视整改落地见效。

（一）加强组织领导。开发区党工委高度重视巡视反馈问题整改工作，第一时间召开干部大会，对巡视发现的问题进行通报认领。成立由党工委主要负责同志任组长，班子成员任副组长、各部门（单位）主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组及领导小组办公室，下设经济发展组、组织建设组等10个专项工作组，统筹推进整改落实工作。

（二）压实各方责任。开发区党工委主要负责同志切实履行巡视整改第一责任人责任，多次主持召开党工委委员会议、巡视整改领导小组会推动巡视整改，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。党工委班子成员严格履行“一岗双责”，定期听取分管领域、部门（单位）整改情况汇报，研究推动解决整改过程中的重点、难点问题，确保巡视整改任务落到实处。纪委监委、组织部门认真履行监督职责，综合运用听取汇报、召开推进会、专题会商、调研督导、现场检查、谈话提醒、约谈函询、纪检监察建议等方式加强日常监督，确保力量保障到位、工作落实到位。

（三）强力推动整改。制定实施《霍尔果斯经济开发区贯彻落实自治区党委第七巡视组巡视反馈意见整改方案》，分解细化工作任务，逐一明确责任领导、责任单位和完成时限；对整改任务坚持清单式管理，建立工作台账，严格按照时间节点倒排工期，确保在规定时间内整改到位。召开党工委班子巡视整改专题民主生活会，班子成员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带头开展批评与自我批评，有力推动整改工作。常态化开展巡视整改督查工作，对各专项组及责任单位进行全覆盖检查，确保整改无死角。

（四）强化建章立制。研究制定《霍尔果斯经济开发区（市）落实自治区党委第七巡视组反馈意见整改工作制度》，建立“分管领导初审、领导小组办公室复审、党政主要领导终审”的三级问题内部销号审核机制，严把整改质量关。坚持“当下改”与“长久立”并重，针对巡视反馈问题，结合霍尔果斯实际，研究制定《霍尔果斯教育质量提升行动方案》《各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化基本标准》等方案、制度30个，规定、办法22个，推动巡视整改工作走深走实。

二、强化举措落实，推动整改任务落地见效

（一）关于贯彻落实党中央重大决策部署方面

1．深入学习党的创新理论。严格执行“第一议题”制度，采取集体学习、个人自学、交流研讨等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，召开党工委委员会31场次，学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神100余篇，结合实际研究制定具体落实措施，明确任务分工，强化责任落实，实行闭环管理。持续巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干15项长效机制。立足总结主题教育做法经验，坚持因地制宜、紧密结合实际，党工委班子成员深入基层开展调查研究，形成34篇调研报告。

2．着力推进改革创新。深入推进园区体制机制改革，聚焦经济、人才领域关键环节，印发实施《深化南部产业园区“管委会+公司”改革方案》《霍尔果斯经济开发区（市）国有企业改革深化提升行动落实方案（2023-2025年）》《霍尔果斯经济开发区（市）深化干部人事制度改革和人才激励机制试点方案》，有效破除体制机制障碍堵点。充分发挥改革开放综合试验平台作用，自贸区霍尔果斯片区大型设备跨境联动通关等7项制度创新案例通过自治区评审，位居三个片区首位。

3．着力构建市场化法治化国际化营商环境。持续完善园区基础设施，加大惠企政策宣传力度，优化政务服务办事流程，全面推行审慎柔性执法，打造优良园区投资环境。全面清理影响贸易畅通、“黄金通道”声誉的一切不利因素，建立保通保畅工作联席会议机制，开发应用通关信息服务平台，试运行“一站式”查验系统，将货到报关变为提前申报，优化全程多点监管，出境货物通关流程减少60%、效率提高80%。加强联合执法和普法宣传教育，开展打击“黑车黑导游”专项整治行动，普法宣传30次，覆盖群众2.1万人次，有效规范市场经营秩序。加强涉外法治建设，霍尔果斯驿路国际法务区揭牌成立，吸引4家涉外法务机构入驻，为服务和保障“走出去”提供法律人才支撑。

（二）关于依托优势推动高质量发展方面

1．用足用好特殊优惠政策。加快推动合作中心提档升级，大力发展会展经济，举办中哈商贸展洽会等各类活动24场次，不断强化金融服务，持续提升合作中心影响力、吸引力；围绕合作中心中国文化馆、极限飞球、跨国大道、中哈连接通道等推出“一日游”线路；打造“无障碍支付服务示范区”，实现Alipay+跨境支付服务。全面摸排梳理企业政策享受情况，加大“五免五减”等优惠政策宣传力度，主动靠前服务，搭建霍尔果斯招商平台小程序，提高政府惠企利企政策透明度，规范市场准入门槛，建立优惠政策兑现企业台账，分阶段按进度落实政策兑现，全力推动政策红利加速释放。

2．着力推动经济高质量发展。狠抓企业培育升规工作，严格落实领导干部包联制度，强化“一对一”包联服务工作，现有规上工业企业57家，10亿级企业2家。精准做好企业服务，及时协调解决经营发展难题35条，助力企业高质量发展。组织企业参与中哈商贸展洽会3场，累计参会100余人次，帮助企业开拓中亚市场，持续提高企业产品影响力。建立招商引资协同推进工作机制，充分发挥“链长制”作用，绘制招商“产业链图谱”，围绕一二三产精准招商，开展招商活动52场次，充分发挥深圳、合肥两地招商分局开展驻点招商，共招引企业来霍考察56家；严把招商准入门槛，做好项目预审和筛选，提高招商引资质量。大力实施高企倍增行动，高标准建设各类双创载体，现有各类双创载体8个，其中自治区级孵化器2家、众创空间1家、星创天地1家；自治州级孵化器1家、众创空间3家；孵化科技型企业4家。

（三）关于落实全面从严治党“两个责任”方面

1．认真履行主体责任。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，召开党工委委员会议11次，认真分析研判全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争形势，安排部署相关工作。压实各级党委（党组）管党治党责任和书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，常态化规范化用好“第一种形态”，党工委班子成员运用“第一种形态”批评教育帮助干部18人次。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，加强岗位廉政风险点排查，坚决查处乡村振兴、教育医疗、营商环境等重点领域腐败问题和行为，持之以恒正风肃纪反腐。专题听取经济开发区（市）党风廉政建设工作汇报1次，班子成员定期听取分管部门（单位）主要负责同志汇报党风廉政建设情况。常态化长效化开展警示教育，筑牢党员干部拒腐防变防线。

2．认真履行监督责任。加强政治监督，聚焦党工委贯彻落实上级决策部署、“三重一大”等问题，认真履行监督职责，主动监督、精准监督，以强有力监督保障落实、促进发展。充分发挥纪委监委派驻机构作用，参加或列席监督单位党委（党组）会议42次，提出意见建议5条。强化对被监督部门（单位）特别是“一把手”权力运行监督，纪工委书记对18个履行职能部门“一把手”进行集中约谈，进一步压实主体责任。加强纪检监察干部队伍建设，教育引导干部树立正确权力观、政绩观、事业观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，结合党纪学习教育，讲专题党课48场次，受教干部2700人。印发《霍尔果斯经济开发区国有企业监督细则（试行）》，召开开发区（市）廉洁文化建设工作推进会，举办廉洁文化主题辩论赛，开展廉洁文化进岗位、进窗口、进班组活动，争创“廉洁示范岗”26个，打造国有企业廉洁文化示范点4个。印发《关于霍尔果斯经济开发区（市）纪委监委与住建局加强工程项目招标投标领域监管工作方案》，防范在工程项目中出现以权谋私、权钱交易、收送礼品礼金等四风问题，经排查尚未发现此类问题。

3．持续纠治作风顽疾。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步加强作风建设，参观霍尔果斯廉政警示教育基地，受教育干部人数1900余人次；组织各部门（单位）主要领导旁听法院庭审2场60余人次，组织行业领域旁听法院庭审1场12人次；进一步强化党性意识、纪法意识，推动形成风清气正良好氛围；深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦营商环境、惠民惠农、教育医疗等领域开展重点整治工作，督促推动行业部门建章立制5项。通过廉政短信、微信公众号等方式开展节前廉政提醒1542次；开展节前督导检查5次，发现问题54条，相关单位已立查立改；充分运用相关单位反面典型案例，通过组织区（市）相关部门（单位）主要领导、分管领导现场观摩酒驾醉驾庭审的方式，提高以案释纪、以案释法实效。引导党员干部牢固树立和践行正确政绩观，加大通报曝光力度，坚决查处一批、通报曝光一批、警示教育一批，全面整治作风顽疾。

（四）关于落实新时代党的组织路线方面

1．着力加强领导班子建设。规范党工委工作规则、议事程序，严格执行民主集中制，支持人大、政协参政议政，重大项目、重要决策均通过党工委委员会议集体研究审议，确保决策科学有效。召开开发区党工委委员会议，学习习近平总书记关于依规治党、民主集中制等重要论述12次，集体研究事项174项。进一步健全完善“三重一大”决策制度和议事程序，党工委委员会研究审议相关议题19项，财经会审议研究相关议题126项。

2．着力加强干部人才队伍建设。坚持把干部人才作为推动事业发展的决定性因素，统筹谋划干部人才队伍建设，加大干部人才引进培养力度，现招录的47名高层次紧缺人才中经济领域25名，占比53.19%。加强校地合作，引进财政金融、公共管理等领域4名高端专家人才到霍挂职；用好援疆资源，柔性引进2名苏州自贸试验区专业人才助力片区建设，柔性引进连云港文旅、人才方面2名专家人才来霍“传经送宝”，提升干部队伍建设整体效能。落实联系服务专家制度、领导干部联系人才机制，及时解决引进人才困难诉求，营造拴心留人的良好环境。制定《霍尔果斯经济开发区（市）国家公职人员平时考核和绩效管理深度融合试点工作实施方案（试行）》，建立个人绩效评价体系，压实党组管理责任，激发干部干事创业活力，通过完善考核管理体系，提高干部责任心，转变干部工作作风。

3．着力提升党建工作质效。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，召开党工委委员会议2次、党建领导小组会议4次，专题研究部署党的建设工作，为推进中国式现代化霍尔果斯实践提供坚强政治保证。深化“国门党建十大品牌”创建工作，更新“国门大党建”资源共享名录，通过品牌交流、经验共享、参观学习等方式，加强成员单位共驻共建，推动“党建+业务”深入融合。坚持和加强党对国有企业的全面领导，抓实非公经济党组织建设，完成7个国企党委党建入章工作。督促企业规范落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，充分发挥党组织在企业改革发展中的领导核心作用，推动党建与经营双向融合。

三、坚持紧盯不放，全面提升长期整改事项质效

（一）关于用党的创新理论指导实践推动工作方面

坚持从“国之大者”高度谋划工作，根据自治区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”规划布局，研究制定《霍尔果斯经济开发区总体发展规划实施方案》，对2025年经济发展目标任务进行细化分解。制定《中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区外商投资项目服务指南》，加大对外向型产业培育力度；统筹推进园区建设发展，加大上级资金争取力度，清水园区、口岸园区已完成园区内基础设施建设，伊宁园区基础设施建设预计2025年7月达到竣工验收条件。一体谋划“一区三园”园区定位和产业分工，健全产业联动协作机制，加快构建优势互补、错峰竞争、内外联动发展的产业格局。下一步，将围绕自治区“十大产业集群”和自治州“1+10+N”产业体系建设，锚定国内国际“两个市场、两种资源”，充分发挥区位、口岸、政策、开放等优势，依托十大开放平台，秉持“港口”理念、“云港”思维，坚持以新质生产力为引领，聚焦六大目标，加快构建“9+X+N”产业体系，扎实推进八大任务。

（二）关于以新发展理念引领高质量发展方面

用好合作中心与综保区“前店后厂”“前店后仓”的功能和政策叠加优势，大力发展保税加工、保税物流、保税服务产业，推进综保区货物常态化以“5034”监管方式进入合作中心展示展销，举办新疆首届霍尔果斯汽车外贸博览会、新疆自贸试验区霍尔果斯片区中哈商贸展洽会等各类展销活动26场次。实行边民互市“合作社代理”跨境结算新模式，实现互市贸易结算电子化支付，探索推进边民互市“整进整出、集中申报”，培育“互联网+互市贸易”新业态，做好落地加工试点批复前准备工作，推动边民互市创新发展。严格执行环评制度，依法查处未办理环评项目并督促办理。强化建筑工地管理，确保施工现场达到“六个百分百”标准。加大宣传力度，鼓励企业进行ISO14000认证，加快形成企业生产经营管理与环保工作齐头并进的良好局面。下一步，将持续扩大高水平对外开放，构建霍尔果斯外综服生态体系，最大限度发挥口岸平台功能和政策叠加优势，大力发展口岸经济，打造集重要枢纽口岸、物流节点口岸和便捷运输通道为一体的高水平开放窗口。

（三）关于加强安全生产工作方面

深入开展“专家查隐患”行动，全面深入开展安全隐患排查，共排查生产经营企业68家次、隐患523条，整改完成306条，限期整改217条，切实做到“底数清、情况明、管得了、控得住”。扎实开展“治本攻坚”三年行动，严格落实安全生产责任制，压实领导责任、属地责任、行业监管责任和企业主体责任，强化监管执法，下发整改通知书、督促函，按期对消防未验收项目进行整改。下一步，将严格落实安全生产责任制、强化重点领域安全监管，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力，最大限度保障各族群众生命财产安全。

（四）关于持之以恒抓好巡视等监督反馈问题整改方面

严格落实各级党委（党组）整改主体责任，主要负责同志亲自研究、亲自调度、亲自督办，督促班子成员和相关部门（单位）认真抓好整改工作，推动整改问题清仓见底。压紧压实整改监督责任，纪检监察机关、组织部门认真履行巡视整改日常监督责任，紧盯重点人、重点事不放，逐一对账销号，建立整改问责机制，确保整改全面到位、取得实效。建立健全整改常态化长效化机制，把上次巡视、审计整改不到位的问题和本次巡视新发现的问题统筹推进、一体整改，做实做细巡视“后半篇文章”。下一步，持续深化巡视整改成果运用，发挥巡视巡察利剑震慑作用，以实际成效护航霍尔果斯经济开发区高质量发展。

四、坚持常态长效，推动巡视整改走深走实

（一）持续提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中全会精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续扛牢巡视整改政治责任，切实做到真改实改彻底改。

（二）持续狠抓整改落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，集中力量把巡视反馈问题改到位、改彻底，适时开展“回头看”，确保问题不反弹、不回潮。压紧压实责任全链条，层层传导压力、层层落实责任，抓好巡视整改各项工作，推动问题整改见行见效。

（三）持续加强成果运用。坚持把落实巡视整改与铸牢中华民族共同体意识、推进经济高质量发展、保障和改善民生等重点工作结合起来，建立健全一批行得通、做得实、起作用的长效机制，推动霍尔果斯改革发展稳定各项事业不断迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映，我们将加强研究，深化整改，积极回应关切。公开期限：2025年5月14日至6月4日（15个工作日）。联系方式：0999—8795893（工作日10:00—19:30）；通信地址：新疆霍尔果斯市亚欧东路街道华夏路人大楼附属楼一楼霍尔果斯经济开发区（市）巡视整改办公室；邮政编码：835221；电子邮箱：hegszwfwzxxx@163.com。

中共霍尔果斯经济开发区工作委员会

2025年5月14日