根据自治区党委统一部署，2023年12月6日至2024年3月10日，自治区党委第七巡视组对霍尔果斯市开展了常规巡视。2024年4月29日，自治区党委巡视组向霍尔果斯市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，扛牢巡视整改主体责任

霍尔果斯市委坚持把巡视整改作为重大政治任务，切实扛起政治责任，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，将思想和行动统一到自治区党委的部署要求上来，以高标准、严要求、硬措施，推动巡视整改落地见效。

（一）加强组织领导。霍尔果斯市委高度重视巡视反馈问题，第一时间召开干部大会，对巡视发现的问题进行通报认领，成立由市委主要负责同志任组长，班子成员任副组长、各部门（单位）主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组及领导小组办公室，下设经济发展组、组织建设组等10个专项工作组，统筹推进整改落实工作。

（二）压实各方责任。霍尔果斯市委主要负责同志切实履行巡视整改第一责任人责任，多次主持召开市委常委会、巡视整改领导小组会推动巡视整改，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。市委班子成员严格履行“一岗双责”，定期听取分管领域、部门（单位）整改情况汇报，研究推动解决整改过程中的重点、难点问题，确保巡视整改任务落到实处。纪委监委、组织部门认真履行监督职责，综合运用听取汇报、召开推进会、专题会商、调研督导、现场检查、谈话提醒、约谈函询、纪检监察建议等方式，定期开展整改成效评估，确保工作到位、力量保障到位、责任落实到位。

（三）强力推动整改。制定实施《霍尔果斯市贯彻落实自治区党委第七巡视组巡视反馈意见整改方案》，分解细化工作任务，逐一明确责任领导、责任单位和完成时限；对整改任务坚持清单式管理，建立工作台账，严格按照时间节点倒排工期，确保在规定时间内整改到位。市委班子成员真正把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，带头开展批评与自我批评，于2024年9月16日高质量召开市委班子巡视整改专题民主生活会，确保反馈问题真改实改、彻底整改。常态化开展巡视整改督查工作，深入各专项组及责任单位进行全覆盖检查，确保问题真改、实改、改到位。

（四）强化建章立制。研究制定《霍尔果斯经济开发区（市）落实自治区党委第七巡视组反馈意见整改工作制度》，建立“分管领导初审、领导小组办公室复审、党政主要领导终审”的三级问题销号审核机制，严把整改质量关。坚持“当下改”与“长久立”并重，针对巡视反馈问题，结合霍尔果斯实际，研究制定《霍尔果斯教育质量提升行动方案》《各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化基本标准》等方案制度30个、规定办法22个，推动巡视整改工作走深走实。

二、坚持深查彻改，推动整改任务落地见效

（一）关于贯彻落实党中央重大决策部署方面

1．持续加强理论武装。严格执行“第一议题”制度，采取集体学习、个人自学、交流研讨等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中全会精神，召开党工委委员会31场次，学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神100余篇，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，结合实际研究制定具体落实措施，明确任务分工，强化责任落实，实行闭环管理。严格落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，突出抓好学习内容、学习方式、学习管理、学习转化等关键环节，有效提升各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化水平，领导干部运用科学理论解决实际问题的能力本领不断增强。

2．持续强化学用结合。牢牢把握国家和自治区赋予霍尔果斯的战略定位和使命任务，围绕自治区“十大产业集群”建设，充分利用“两个市场、两种资源”，发挥政策、区位、开放等优势，加快通道经济、口岸经济、产业经济发展，打造全疆经济高质量发展的增长极。坚持规划先行，强化规划引领，研究制定科技创新、金融支持、交通枢纽、商贸物流、文化发展等领域方案，加快编制产业发展规划，印发实施《霍尔果斯市生态环境保护“十四五”规划》，持续优化提升霍尔果斯重要支点支撑功能。

3．主题教育成果持续惠及民生。持续巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干15项长效机制，立足总结主题教育做法经验，坚持因地制宜、紧密结合实际，把有效做法制度化、成功经验长效化。用心用情用力解决群众急难愁盼问题，完善供热管网等附属设施，全力保障居民供热需求；新增临时泊车位1000余个，有效改善群众停车难题。

（二）关于落实依法治疆要求方面

深入推进依法治市。制定《霍尔果斯市重大行政决策工作指引》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、审议公布等行政决策程序，将重大行政决策履行法定程序情况纳入督查考核，推动领导班子科学决策、民主决策、依法决策。严格落实重大行政决策事项目录管理制度，《霍尔果斯市森林草原禁火令》《霍尔果斯市社区老年人日间照料中心运营管理暂行规定》等7个决策事项纳入2024年霍尔果斯市人民政府重大行政决策事项目录并在政府网站予以公开。建立行政执法监督与12345政务服务热线协调联动机制，强化行政执法行为监督，不断提升行政执法规范化水平，行政复议案件数量和纠错率实现“双下降”。

（三）关于铸牢中华民族共同体意识方面

加强历史文物遗存保护和优秀传统文化传承。深入推进文化润疆工程，开展好第四次全国文物普查及文物保护工作，充分挖掘重点文物遗址历史价值和文化价值，做好沙彦卡伦、吐虎鲁克·铁木尔汗麻扎保护修缮，确保历史文物遗存留得住护得好。加强非遗文化普及，通过开展沉浸式、体验式主题展览、民族乐器演奏、非遗集市等活动，提高群众知晓度和社会关注度。加大非遗传承人培养力度，全面做好师徒帮带传承工作，抓实抓细非遗传承项目申报，打造非遗文化展示馆1座。

（四）关于把握机遇推动高质量发展方面

1．夯实产业发展基础。深化“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，积极构建以龙头企业为牵引的产业链合作关系，农业产业链条持续延伸，推动农民增收增益。有序推进出口果蔬、畜产品、花卉基地备案工作，农产品出口比重不断提升。建立招商引资协同推进工作机制，充分发挥“链长制”作用，完善招商“产业链图谱”，大力实施精准招商、以商招商、产业链招商、政企联合招商等一批项目相继签约落地。严格落实领导干部包联驻企机制，抓实抓细企业升规培育工作，新增规上工业企业5家，工业经济规模不断壮大。大力发展与生产关联的现代服务业，引进数字科技、商务服务业等企业，霍尔果斯检验检测中心揭牌成立，生产性服务业支撑实体经济作用更加凸显。加快发展外向型经济，加大物流产业基础设施建设，大力发展跨境电商、二手车等新业态新模式，做优农副产品、食品、中医药及有色金属等深加工产业，持续为高质量发展赋能。

2．持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，大力推进1300项政务服务事项实现集成化办理；持续落实“高效办成一件事”“跨省通办”“疆内通办”，全面推进政务服务标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，推出“丝路·霍速办”小程序，深入推进政务服务“掌上办”“指尖办”；树牢“全生命周期”服务理念，全面梳理涉企服务事项，深入实施领导包联企业、干部驻企制度，及时协调解决新招引企业落地实际困难和已落地企业经营发展难题，不断提高招商引资项目落地转化率。建立保通保畅工作联席会议机制，开发应用通关信息服务平台，试运行“一站式”查验系统，全面清理影响贸易畅通、“黄金通道”声誉的一切不利因素，进一步提升通关效率。

3．着力推动科技创新。加大财政科技资金支持力度，大力实施高企倍增行动，高标准建设各类双创载体，优化高新技术企业申报认定管理服务，引导企业申报科技计划项目，加快推进高新技术企业提质增量。持续提升科技成果转化能力，鼓励企业开展研发活动，形成技术成果并完成技术合同登记20项。优化科技人才引进机制，聚焦产业发展需求，不断拓宽引才渠道，吸引专家人才到霍挂职，专业技术人员占高层次人才比重持续提升。

4．持续丰富文化旅游业态。加强旅游规划管理，加快编制霍尔果斯市全域旅游发展、跨境旅游合作区建设等规划，持续完善配套设施，推动文旅资源向经济效益转化。加快文旅融合，充分挖掘自然资源、文化资源，推动康养游、研学游、跨境游、乡村游等业态发展，丰富创新文旅产品供给，不断满足旅游市场多元化需求。强化旅游市场监管，成立专项整治工作领导小组，开展联合检查和普法宣传教育，依法打击扰乱旅游市场秩序行为。

（五）关于贯彻落实全面从严治党“两个责任”方面

1．认真履行主体责任。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，召开市委常委会、市纪委全会等，认真分析研判全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争形势，安排部署相关工作。压实各级党委（党组）管党治党责任和书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，常态化规范化用好“第一种形态”，对干部及时纠偏提醒。聚焦“关键少数”，强化“一把手”监督，紧盯权力运行的关键环节和重点领域，加强岗位廉政风险点排查，坚决查处腐败问题和行为，持之以恒正风肃纪反腐。加强巡纪巡审联动配合，做好巡前准备，找准巡察监督方向，多渠道发现问题，加大巡察干部教育培训力度，加强示范传导和实践锻炼，切实提升巡察工作质效。

2．认真履行监督责任。加强政治监督，聚焦市委贯彻落实上级决策部署、“三重一大”等问题，认真履行监督职责，主动监督、精准监督，以强有力监督保障落实、促进发展。强化日常监督，充分发挥派驻纪检监察组近距离、全天候、常态化的特点和优势，用好座谈调研、谈心谈话、列席会议等方式，把监督寓于被监督单位日常工作，抓早抓小、防微杜渐，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。严肃执纪问责，严格按照权限、规则、程序开展工作，坚持有案必查、有腐必惩，常态化开展问责案件“回头看”，不断提升执纪问责水平。持续深化案件质量评查工作，做好案件质量评查反馈问题整改，压紧压实办案人员案件质量意识和责任意识，加大案件全要素审核、全流程把关力度，着力提高案件查办质效。

3．着力纠治作风顽疾。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治享乐主义、奢靡之风，靶向纠治形式主义、官僚主义，严格执行事前报备、事后报告制度，严控督检考频次，不断改进学风文风会风，持续为基层减负松绑，让广大干部集中精力干事创业。

（六）关于落实新时代党的组织路线方面

1．着力加强领导班子建设。规范市委工作规则、议事程序，严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体研究和“末位表态”制度，支持人大、政协参政议政，重大项目、重要决策均通过市委常委会、市委财经会集体研究审议，确保决策科学有效。严肃党内政治生活，市委班子成员自觉以普通党员身份参加所在党支部组织生活，开好民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

2．着力加强干部人才队伍建设。坚持把干部人才作为推动事业发展的决定性因素，统筹谋划干部人才队伍建设，加强校地合作、用好援疆资源，引进专家人才来霍挂职，提升干部队伍建设整体效能。编制高层次紧缺人才和产业创新人才岗位需求目录，加大干部人才引进培养力度，落实联系服务专家制度、领导干部联系人才机制，及时解决引进人才困难诉求，营造拴心留人的良好环境。

3．着力发挥基层党组织战斗堡垒作用。强化村干部教育培训，选派优秀村“两委”干部挂职锻炼，不断拓展发展壮大村集体经济思路，切实提升村干部致富带富能力。健全村级后备力量“选育管用”全链条培养机制，实行“1+1”帮带机制，开展跨村实践锻炼，着力建强村级后备力量队伍。抓实“两新”组织和新业态新就业群体党建工作，采取单独组建、行业联建等方式，推动设立“两新”党组织和行业联合党支部，选派专兼职党建工作指导员指导党建工作，党组织规范化建设水平持续提升。

（七）关于上次巡视、审计反馈问题整改方面

霍尔果斯市委深刻认识到，因“上次巡视、审计反馈问题整改不到位”被州党委进行集体约谈，是对霍尔果斯市委的深刻警醒，暴露出霍尔果斯市委对巡视整改工作的思想认识和政治站位还需进一步提高，整改主体责任和整改标准还需进一步夯实，整改质效还需进一步提升。市委坚决落实习近平总书记提出的“发挥巡视利剑作用要在整改上较真碰硬”要求，坚持问题导向，深入持续抓整改落实。一是细化工作措施，严格落实各级党委（党组）整改主体责任，主要负责同志亲自研究、亲自调度、亲自督办，督促班子成员和相关部门（单位）认真抓好整改工作，推动整改问题清仓见底。同时，把上次巡视、审计整改不到位的问题和这次巡视新发现的问题统筹推进、一体整改。二是对各专项工作组整改情况进行不定期指导，压紧压实整改监督责任，纪检监察机关、组织部门认真履行巡视整改日常监督责任，紧盯重点人、重点事，逐一对账销号，建立整改问责机制，倒逼责任落实，市纪委监委对整改不力、敷衍整改、虚假整改、失职渎职的责任人严肃追责问责，截至2024年12月，上次巡视、审计反馈整改不到位问题均已整改完毕。

三、坚持紧盯不放，全面提升长期整改事项质效

（一）关于紧贴民生推进经济高质量发展方面

牢牢把握国家和自治区赋予霍尔果斯的战略定位和使命任务，围绕自治区和自治州“十大产业集群”建设，充分利用“两个市场、两种资源”，加快中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区建设，大力发展生物医药、宠物食品等特色产业，加快构建现代化产业体系。深化市人民医院体制机制改革，全面理顺运营管理体制机制，加快推进“二级甲等医院”创建，深入实施“双名”工程，强化与对口帮扶医疗机构紧密合作，不断提高诊疗能力，满足群众就诊需求。下一步，将持续扩大高水平对外开放，打造集重要枢纽口岸、物流节点口岸和便捷运输通道为一体的高水平开放窗口，护航霍尔果斯经济开发区高质量发展。

（二）关于加强安全生产工作方面

深入开展“专家查隐患”行动，围绕烟花爆竹、工贸、交通运输等重点领域进行安全隐患排查，切实做到“底数清、情况明、管得了、控得住”。扎实开展治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，压实领导责任、属地责任、行业监管责任和企业主体责任，强化监管执法，下发整改通知书、督促函，督促消防未验收项目加快整改。下一步，将严格落实安全生产责任制、强化重点领域安全监管，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力，最大限度保障各族群众生命财产安全。

四、坚持常态长效，推动巡视整改走深走实

（一）持续加强理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新讲话和指示批示精神，在学懂弄通做实上下功夫，不断深化思想认识、切实把牢正确方向，确保党中央重大决策部署在霍尔果斯落地见效。

（二）持续狠抓整改落实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，集中力量把巡视反馈问题改到位、改彻底，适时开展“回头看”，确保问题不反弹。压紧压实责任全链条，层层传导压力、层层落实责任，抓好巡视整改各项工作，推动问题整改见行见效。

（三）持续加强综合运用。坚决落实中国共产党巡视工作条例，把整改作为履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手，融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设，建立健全一批行得通、做得实、起作用的长效机制，推动霍尔果斯改革发展各项事业不断迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映，我们将加强研究，深化整改，积极回应关切。公开期限：2025年5月14日至6月4日（15个工作日）。联系方式：0999—8795893（工作日10:00—19:30）；通信地址：新疆伊犁州霍尔果斯市亚欧东路街道华夏路人大楼附属楼一楼巡视整改领导小组办公室；邮政编码：835221；电子邮箱：hegszwfwzxxx@163.com。

中共霍尔果斯市委员会

2025年5月14日