各乡（片区）街道人民政府（管委会）办事处，区（市）各委、办、局，驻霍各行政、企事业单位：

为贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于统筹疫情防控和经济社会发展做好近期经济工作的行动方案》（新党办发〔2022〕41号）和自治区、自治州关于做好重要民生商品保障工作系列安排部署，全力做好粮油蛋奶果菜等生活必需品保供稳价工作，现将有关事宜通知如下：

一、提升冬春蔬菜自我保障能力。一是针对冬季降雪降温天气，组织农技专家深入蔬菜生产基地，开展蔬菜生产受灾情况调查及现场指导，要求种植户、农业生产经营主体，遇降雪天气，立即组织人员清理棚顶积雪，防止雨雪积压导致大棚倒塌。二是及时发布大棚种植户极端天气预警提示，督促种植户给大棚盖上保温棉被，并指导种植户采取人工临时增温、棚内加膜、中耕防寒、喷施叶面肥等措施，降低冬季恶劣天气造成的棚内作物冻害损失。三是组织农技人员逐一检查大棚供暖、供电及相关设施，加强安全管理，及时关注天气变化；对雨雪造成的大棚垮塌，在确保人身安全的前提下，尽快恢复棚体，补全棚膜，减少棚内作物损失。四是继续抓好冬春设施越冬生产工作，努力降低灾害损失，稳定提高生产能力，确保全市冬季农业防灾减灾工作有序推进。（责任单位：市农业农村局）

二、确保粮油加工企业稳定生产。压紧压实粮食安全党政同责，粮储、商务等部门要加强与粮油加工企业的对接，各学校、企事业单位集体食堂可从应急成品粮油承储企业购进粮油，帮助解决企业粮油堆积、过期隐患等问题，保障粮油加工企业产供销高效畅通。（责任单位：市粮食和物资储备局、商务局）

三、全力做好畜产品稳产保供。一是提前做好饲草料储备调运工作，确保饲草料储备充足，可安全越冬。二是做好动物疫病防控工作，特别是人畜共患病防控工作，保障公共卫生安全。持续开展动物疫情监测排查，及时报送疫情信息。三是做好养殖技术指导帮扶，为冬季牲畜接羔育幼工作夯实基础。四是积极帮助辖区养殖户解决部分压栏牲畜，动员合作社经理人通过电商平台进行线上与线下销售，协调周边县市屠宰场进行屠宰销售，有效保障居民肉类供应。五是继续做好畜产品供销平衡和产销对接，依托伊车乡活畜交易市场，促进畜禽出栏销售，积极扩大生猪等活畜禽及产品区外销售渠道，增加畜禽产品市场供应，稳定肉禽蛋奶市场价格。（责任单位：市农业农村局）

四、完善重点保供企业“白名单”制度。一是充分发挥国有企业“压舱石”作用，由霍尔果斯开建国泰技术服务有限责任公司统筹全市生活物资储备，明确物资储备数量及保供清单，建立储备企业“白名单”制度，加强与新疆天虎央厨、开建央厨（粮油储备库）、海疆商贸、金亿智慧云、东方红超市、仙桃百货超市等社会储备力量合作，签订保供协议，加大物资采购力度，开辟绿色通道，采取多方向、多渠道采购，确保群众生活必需品供应及时、足量保证市场供应充足。积极督促开建国泰有限公司充分发挥集中采购优势，在本地蔬菜批发市场、种植基地及时进货，确保市场供应充足，保证购进产品质稳价优，有效维护市场正常运行秩序。借助金亿智慧云、天虎央厨与乌鲁木齐及内地批发企业建立长效合作优势，不断优化供给渠道。（责任单位：市商务局）

二是引导银行业金融机构加大对重点保供“白名单”企业的信贷支持力度，增加首贷、信用贷、续贷、中长期贷等贷款方式，对个体工商户8万元以下小额信贷给与50%财政贴息，对因疫情遇困的展期1年还款。指导银行业金融机构积极推广农产品抵押贷款业务，拓宽抵质押物范围，降低蔬菜等重要民生商品行业的融资门槛和成本，持续加大保供稳价金融服务力度。引导保险机构用好用足地方优势特色农产品保险、奖代补政策，鼓励保险机构加强政银企合作，因地制宜创新地方优势特色农产品保险，增加蔬菜等重要民生商品产业保险品种，优化农业保险承保理赔服务，支持农业产业化龙头企业做大做强。（责任单位：开发区金融办）

五、建立保供企业快速复工复市工作机制。一是严格落实优化疫情防控各项措施，所有企业均不实行闭环管理，企业、工人有需要核酸检测的“愿检尽检”，出入企业不再扫码验码；对企业感染人员，按照班组或住宿区域精准摸排密接并落实管控措施，根据感染者意愿选择居家或前往医院就诊，企业其余区域均正常生产生活，不得随意关停，不得采取各种形式的临时封控。二是结合各园区实际，制定疫情防控处置预案，压实企业主体责任，确保各园区在突发状况下，科学有效地做好疫情防控工作，提高园区疫情防控应急处置能力，有序保障企业正常生产。三是及时传达各项最新防控政策和有效信息，主动整理自治区、自治州各级支持复工复产、稳经济政策，持续将各级惠企政策精准推送至企业，提高企业政策知晓率，确保疫情防控期间普惠性政策应享尽享。（责任单位：市工信局、卫健委）

六、畅通物资运输通道。一是对外来货车不再实行闭环管理，不再查验核酸和健康码，加强对货车司机的宣传引导，设置24小时核酸采样点，对有需求的人员提供核酸采样服务。做好感染货车司机的救治工作，以乡（片区）街道为单位，发现感染者立即上报疫情指挥部，感染者自驾或120转运至健康驿站隔离治疗。不再限制线上线下购买退热、止咳等非处方药物。（责任单位：市交通运输局、卫健委）

二是霍尔果斯开建国泰、天虎央厨、金亿智慧云、商超等一批重点保供企业在监管有效可控的前提下成立物资运输队及时调配补充保供车辆，构建物资运输绿色通道，有效破解运输难题和进出“壁垒”，确保各类生活生产物资运输畅通。（责任单位：市商务局）

七、有序恢复邮政快递行业正常运行。一是对所有快递行业不得以疫情防控为由随意关停，对出现感染者的按照要求“快消快开”；邮政快递人员纳入“白名单”管理，相关人员做好个人防护、疫苗接种等工作，全力维护正常生产生活秩序。（责任单位：市卫健委、工信局）

二是优化服务方式。将上级关于邮件快递行业疫情防范、安全生产和复工复产相关文件及时传达至各企业负责人，同时，要求企业加强一线从业人员培训，提高安全防范意识，确保从业人员安全和各项业务有序开展。（责任单位：市工信局）

八、优化封闭区域终端配送。落实“网上下单、足不出户、上门服务”措施，由新疆天虎、金亿智慧云制定物资配送小程序，居民可通过手机客户端扫码即可下单米油、肉蛋奶、副食品等基本生活物资，接单后发单至物资配送中心，当天可配送至各小区指定物资接送点位，经过消杀后由社区志愿者点对点配送至居民家中，实现无接触配送，做到保供物资可溯源、可质保，确保居民买到安心实惠的物资。（责任单位：市商务局）

九、加强监测预警。目前疫情形势逐步好转，交通运输有序恢复，较疫情期间，各类民生商品销售主体经营成本下降，销售价格应随之下浮。市场监督部门要结合市场环境变化，加大常态化监督检查力度，加强各部门联合执法，与商务、发改等部门深入农贸市场、大型商超、果蔬店等重点场所开展监督检查，详细掌握各类物资进货渠道，现存货量，全方位进行价格监测，对与居民日常生活息息相关的米面油、蔬菜、水果、肉类等生活必须物资的价格情况进行重点检查，并对民生物资类、食品安全、明码标价等行为开展集中整治工作。紧盯各类市场重要民生商品价格波动情况，做好价格监测分析，对于价格上涨过快的商品进行合理干预，确保我市民生商品价格整体平稳。（责任单位：市市场监督管理局）

十、加大储备投放力度。严格落实“菜篮子”市长负责制，商务、市场监督、粮储等部门要深入生活超市、果蔬店、肉店、副食品店等场所，摸排米面油、肉蛋奶、果蔬等群众生活必需品供应及售价情况，及时测算生活物资储备及消耗情况，做好物资储备供应工作。密切监测市场和价格动态，当市场菜价、肉价涨幅超过30%时及时预警，投放政府冬春蔬菜和猪牛羊等肉类储备，确保全市生活必需品供应不脱销不断档、物资调运高效有序、市场运行平稳可控。（责任单位：市商务局、粮食和物资储备局、市场监督管理局）

十一、加大财政支持力度。对重点农产品批发市场免除的蔬菜进场交易费给予补贴。对肉菜等主要农产品的市场进场交易费、保供运输车辆和承储企业的仓储费、贷款利息等费用给予补助或补贴，提高保供运力和储备投放力度。（责任单位：市财政局）

十二、依法建立价格调节基金，根据《价格法》的规定，将重要民生商品储备、流通环节补贴等用于物价调控补贴资金纳入政府财政预算，切实提高政府价格调控能力，保障市场价格平稳。（责任单位：市财政局）

十三、做好困难群众兜底保障。一是建立低收入人口动态监测预警机制。将符合条件的重残人员、重病患者等低收入人口，参照“单人户”纳入低保范围；符合教育、医疗、住房、就业等专项救助条件的，由相关部门依规纳入相应救助范围。对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的低收入人口，先行给予临时救助，3个月后生活仍有困难的，按照政策及时纳入低保或低收入家庭救助范围。二是加大临时救助力度。加强与最低生活保障、特困救助供养等社会救助制度的衔接，积极运用“先行救助”方式、优化审批程序。对因子女就学、疾病治疗等造成家庭支出较大的已脱贫户、低保对象和特困人员，通过临时救助及时保障好基本生活。逐步取消户籍地、居住地申请限制，对长期居住在本地区或因困滞留本地的困难群众，由急难发生地审核并发放临时救助金。强化急难救助功能，落实各乡（片区）临时救助备用金制度，“先行救助”、“分级审批”政策，实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况，增强救助时效性。三是适时启动物价补贴政策。按照上级文件要求，及时启动价格补贴联动机制，兜住兜牢民生底线，有效缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响，及时为全市城乡低保对象、特困人员、低保边缘人口以及孤儿、无人抚养儿童发放价格临时补贴，保障困难群众的基本生活水平。四是重点关注分散供养特困人员、孤儿、独居老人、失能残疾人家庭，建立定期联系和探访制度，责任到人。（责任单位：市民政局）

十四、强化市场监管。市场监督管理部门每周开展2—3次各类经营主体价格监督检查，每次不少于3家，并结合12315、抖音、微信等平台投诉举报线索，密切关注民生商品价格异常波动情况，有针对性地对促销特价等商品原价标识不清、标价不规范误导消费者、哄抬价格、串通涨价、未明码标价等价格违法行为立案调查，严厉查处，加大执法和曝光力度，第一时间震慑违法经营的市场主体，切实维护良好的市场价格秩序，保障群众的合法权益。（责任单位：市市场监督管理局）

十五、加强宣传引导。一是通过“线上+线下”、日常监督和媒体中介相结合，向各类市场主体和社会公众广泛开展《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等法律法规的宣传教育，现场讲解发放“价格违法行为告诫函”，以“明码标价”、“哄抬物价”、“价格欺诈”“虚假宣传”等知识点为主要宣传内容，引导广大消费者运用法律武器维护自身合法利益，督促经营者加强价格自律，告诫各类市场主体遵守法律法规，做到诚信经营，明码标价、明码实价逐步形成“价格透明、货真价实”的良好消费环境。二是在做好市场保供的前提下，积极倾听和接受居民相关意见建议，及时与相关部门、保供企业沟通对接，着力解决居民强烈诉求和实际问题，有序释放稳定保供信息和市场积极信号，把握舆论导向，引导居民理性消费，避免发生抢购潮，积极营造有利的市场氛围，确保社会大局和谐稳定。（责任单位：市发改委、商务局、市场监督管理局）

霍尔果斯市人民政府办公室

2022年12月23日