霍尔果斯市农业农村局2021年法治政府建设工作报告
霍尔果斯市农业农村局深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署要求，坚持法治政府、法治社会一体化建设，以农业综合行政执法改革为抓手，将法治思维和法治方式贯穿农业农村、水利、畜牧领域治理全过程，为保障农业生产安全、维护农民合法权益、推进农业农村现代化提供了坚实法治保障。现将全年法治政府建设工作情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治引领，夯实依法履职根基压实法治建设责任。
严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局重点工作部署，与农业农村业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。健全学法用法机制。建立常态化学法制度，将习近平法治思想、《乡村振兴促进法》《中华人民共和国种子法》《动物防疫法》等法律法规纳入干部学习计划，通过专题讲座、案例研讨、线上培训等形式，组织集中学法16次，覆盖干部职工230余人次。积极选派执法骨干参加自治区农业农村厅、农业农村部组织的线上执法培训，2名干部完成农业农村部专项培训，有效提升执法队伍专业素养。规范决策管理流程。严格执行重大行政决策程序规定，建立"法律顾问+业务骨干"双重论证机制，对涉及农业项目审批、执法标准制定等重大事项，均开展合法性审查和风险评估，全年完成7项重大决策合法性审查，确保决策科学合法。
（二）完善制度体系，规范权力运行机制明确执法权责清单。梳理整合农业农村、水利、畜牧领域执法权限，制定并公布行政执法清单，包含行政处罚209项、行政强制22项，涵盖种子、化肥、农药、农机、动物防疫、水行政执法等重点领域，实现"法定职责必须为、法无授权不可为"。健全执法管理制度。制定《水政监察人员岗位责任制》《水政执法巡查制度》《行政执法过错责任追究制度》等多项制度，规范执法人员履职行为。严格执行执法人员资格管理规定，收回6名不符合资格执法人员证件，新确立11名综合执法队员，新增5名执法人员并换发6名队员执法证件，确保执法队伍专业化、合法化。深化"放管服"改革。优化政务服务流程，推进农业农村领域审批服务便利化，梳理42项政务服务事项，明确办理标准和时限，提升服务效率。落实行政执法公示要求，通过市政府网站公开行政处罚案件信息，接受社会监督，保障群众知情权。
（三）严格规范执法，维护农村法治秩序全面落实"三项制度"。
一是推行行政执法公示制，执法人员开展执法活动时主动出示执法证件，告知当事人权利义务，通过政府网站公示2件行政处罚案件的违法事实、处罚依据、履行方式等信息；二是强化执法全过程记录，配备执法仪8台、录音笔1台、便携式打印复印机1台，对执法程序、调查取证、文书送达等环节进行全程文字和音像记录，确保案件档案完整规范；三是严格重大执法决定法制审核制，明确审核范围、内容和程序，全年完成3件重大执法案件法制审核，保障执法决定合法合理。加大重点领域执法力度。聚焦农资打假、农机安全生产、农产品质量安全、河道管理等重点领域，开展专项执法行动。全年组织农业综合执法检查128次，出动执法人员328人次，立案查处违法案件3起（农业领域2起、水利领域1起），结案3起，罚没款0.22万元；开展河道巡查50余次，联合乡（片区）、检察院等部门开展联合执法10余次，查处未批先建案件1起，有效遏制违法违规行为。强化源头监管执法。加强规模养殖场（户）监管，开展"瘦肉精"抽样检测20户40份，完成生鲜乳β-内酰胺酶、黄曲霉素等指标检测50余次，检查饲料经营场所2次，未发现违法违规现象；规范农资市场秩序，对农药、肥料、种子等农资经营门店开展常态化检查，从源头保障农产品质量安全。
（四）深化普法宣传，营造法治乡村氛围落实"谁执法谁普法"责任制。
结合"放心农资下乡进村"活动，在农资经销门店通过实物对比演示等方式，向农民讲解真假农药、化肥辨别知识，发放宣传手册500余本、宣传单1500余张，现场接待咨询50余人次。利用巴扎天、日常执法检查时机，开展法律法规宣传29场次，受教群众3007人次，发放宣传资料3032份，有效提升农牧民法律知晓率。开展精准普法活动。围绕春耕生产、3・15消费者权益日等关键节点，组织"法律进村入户"活动，针对种植户、养殖户、农机手等重点群体，开展涉农法律法规专题宣讲，讲解农资打假、权益保护、安全生产等法律知识，引导群众依法维权、规范生产。推广执法普法融合。在执法办案过程中实行"执法+普法"模式，对轻微违法行为以教育整改为主，在查处案件时同步开展普法教育，告知当事人违法依据和整改要求，实现"办理一案、教育一片"的社会效果。
（五）强化执法保障，提升依法治理能力加强执法装备建设。贯彻落实综合行政执法制式服装和标志管理规定，争取财政资金48326元，为11名执法人员配备制式服装，提升执法队伍形象。配备执法记录仪、录音笔等执法设备，完善执法硬件保障，为执法全过程记录提供支撑。构建执法监督体系。建立内外结合的监督机制，对外公布投诉电话并设立行政效能投诉信箱，畅通群众监督渠道；对内建立定期检查制度，对工作人员工作秩序和工作作风进行常态化检查，发现问题及时整改并与年终考评挂钩，将"三项制度"落实情况纳入干部绩效考核，提升干部履职自觉性。推进执法信息化建设。推广应用行政执法综合管理信息系统，按要求上报执法案件信息，全年通过系统上报执法2起、处罚2起，实现执法数据信息化管理，提升执法监督效率。
二、存在的问题
（一）法治素养有待提升执法队伍人员结构不合理，部分执法人员专业技能和办案经验不足，对新型农业违法案件的调查取证、法律适用能力有待加强，难以完全适应综合行政执法工作的复杂需求。
（二）执法保障仍需完善农业综合行政执法覆盖领域广、执法范围分散，但目前暂无专用执法车辆，现有执法装备数量不足、种类不全，难以满足偏远乡场执法检查、应急处置等工作需要，影响执法效率。
（三）普法宣传精准度不足普法宣传形式较为传统，针对性和实效性有待提升，对不同群体的法律需求研判不够精准，普法内容与农民生产生活结合不够紧密，法治宣传"“最后一公里”"尚未完全打通。
（四）制度执行力度有待加强部分规章制度在实际执行中存在打折扣现象，如执法全过程记录的标准化程度不高，法制审核的深度和广度不足，制度刚性约束有待进一步强化。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深化法治能力建设实施执法队伍素质提升工程，制定年度培训计划，通过案例教学、执法大练兵、跨区域交流学习等形式，开展法律法规、执法程序、文书制作等专项培训，全年计划组织集中培训不少于12次，培养复合型执法人才。完善执法人员考核机制，实行"岗前法治测试+年度案例考评"制度，确保持证执法率100%，提升执法队伍专业化水平。
（二）强化执法保障能力积极争取财政支持，新增执法车辆配备，补充执法记录仪、快速检测设备等必要装备，完善执法硬件设施，提升执法检查的机动性和实效性。推进执法信息化升级，全面推广行政执法综合管理信息系统应用，实现执法案件网上办理、流程监控、数据统计，提升执法规范化水平。
（三）提升普法宣传实效创新普法宣传形式，结合新媒体平台开展线上普法，制作通俗易懂的短视频、图文资料，扩大普法覆盖面；针对种植户、养殖户、农资经营者等不同群体，开展精准普法培训，提升普法针对性。深化"谁执法谁普法"责任制，建立执法人员与农村学法用法示范户联系机制，培育农村学法用法示范户，发挥示范引领作用，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。
（四）健全制度执行机制加强规章制度执行监督，定期开展制度执行情况专项检查，对执法公示、全过程记录、法制审核等制度落实情况进行督导，确保制度刚性执行。完善执法监督体系，深化"双随机、一公开"监管，加强与公安、市场监管、检察等部门的协调配合，建立信息共享、线索通报、联合执法机制，形成监管合力，提升依法治理效能。
（五）深化法治护航乡村振兴聚焦乡村振兴重点任务，加强农业农村领域法治保障，围绕土地流转、农资质量、农产品安全等重点环节，完善执法监管措施，依法打击违法违规行为。开展"合同体检"行动，加强农村土地、宅基地等合同法律审查，防范法律风险，维护农民合法权益，推动农业农村治理体系和治理能力现代化。霍尔果斯市农业农村局将以习近平法治思想为指导，持续深化法治政府建设，补齐工作短板，强化措施落实，不断提升依法行政水平，为霍尔果斯市农业农村高质量发展和乡村全面振兴提供更加有力的法治支撑。
