文旅局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年11月24日至12月8日，市委第二巡察组对文旅局党组织进行了巡察。2026年3月3日，市委巡察组向文旅局党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改主体责任

文旅局党组织把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

（一）深化思想认识，凝聚整改合力。巡察反馈会后，局党组第一时间召开专题会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及市委巡察工作要求，深刻领会反馈意见的政治性、严肃性，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以最坚决的态度、最有力的举措抓好整改。

（二）加强组织领导，压实整改责任。成立由党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各科室、负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面统筹整改工作。党组书记履行第一责任人职责，亲自部署、亲自督办；班子成员落实“一岗双责”，牵头抓好分管领域整改；各责任科室逐项认领任务，形成党组主抓、分工负责、层层落实的整改格局。

（三）细化整改方案，明确任务清单。对照巡察反馈问题，逐条梳理、深刻剖析，制定《巡察反馈意见整改落实方案》，建立问题清单，明确整改措施、责任领导、责任科室、完成时限，实行台账式管理、销号式推进，确保件件有着落、事事有回音。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）在“巡察整改主体责任落实不到位”方面

1.关于“巡察整改主体责任扛得不牢”问题的整改。

针对“文旅局党组对巡察整改工作重视不够，自上轮巡察反馈后，市文旅局统筹推进指导督促巡察集中整改和后续整改工作不到位，对反馈问题简单应付。

整改推进情况：一是已及时调整巡察整改工作领导小组，局党组召开巡察整改“回头看”专题会议2次，听取专题汇报2次。二是举办第四届风筝大赛1场次，制定“五一”活动方案，计划“五一”开展汉服秀、非遗展等活动1场次，推出线路1条。三是中哈国际文旅基础设施改造项目已开工建设，目前已对卡拉苏河进行提升改造；伊车嘎善村露营地、金石榴文旅综合体已落地，并签约合同。

2.关于“第一责任人责任链条断裂”问题的整改。

（1）针对“管党治党主体责任严重缺位。

整改推进情况：一是党组召开党风廉政建设专题会议1次，开展警示教育4次，其中通过典型案例通报学习2次，观看警示教育片3次，签订《廉洁自律承诺书》40份。二是修订完善“三重一大”制度，邀请派驻纪检组列席党组会1次，党组书记严格执行末位表态制，目前召开党组会共计5次。三是开展廉政谈话2次，动态完善干部廉政档案，实现关键岗位负责人廉政谈话全覆盖，全面排查岗位廉政风险点，切实筑牢廉洁自律防线。

（2）针对“巡察整改工作统筹推进不力，日常督导检查流于形式、走过场。

整改推进情况：一是开展财务业务培训2次。二是制定财务内控制度8项，修改完善资金支付审批单、合同审批单、采购审批单。成立由财务室、办公室、纪检干事为小组的联合检查小组，开展日常监督检查，重点核查报销标准、票据真实性、审批程序、支出合规性，发现问题立即纠改。三是对于2022年-2024年财务报销缺少慰问人员名单问题，经过核查属实，立即将名单核对并补充完善。对于缺少服务合同问题，作出说明并由相关人员证实情况。四是10笔公务出差超标准报销出行、住宿费用，由财务人员核实情况，对于超标准报销出行、住宿费用已追回，共计5973元。五是对财务人员进行“第一种形态”处理，并通过局例会进行通报。

文旅集团整改情况：一是严格执行“三重一大”决策制度，认真落实民主集中制，充分酝酿、集体研究、会议决定，提升决策民主性。2026年3月5日，完善党委会议题呈报阅办流程，修改完善文旅集团议题阅办单，形成经办人、部门（公司）负责人、分管领导、主要负责人分级审核机制，对议题合规性进行全面审核，堵塞流程漏洞。2026年以来已召开党委会18次，形成会议纪要17份，审议项目建设、资金支付、采购、人事等事项80余项。二是4月20日，修订完善《文旅集团党委会决策事项清单》，5月20日提交内审公司审议，待反馈意见后备案。三是4月27日，召开党委会审议通过《霍尔果斯国际文化旅游发展集团有限公司差旅费管理办法》，严格对照上级要求统一差旅标准，进一步规范出差审批流程，从严落实层级审批程序。依托集团周例会5月11日开展《办法》学习，强化全员制度执行意识。

4.关于“落实“一岗双责”有差距”问题的整改。

针对“领导班子成员整改责任虚化，未切实扛起分管领域领导责任。

整改推进情况：一是制定领导班子成员“一岗双责”清单，压实“一岗双责”，明确班子成员分管领域的整改责任，每月专题研究1次分管领域整改工作，对分管科室整改情况进行督导检查，及时解决整改过程中存在的问题，将整改责任压实到岗、落实到人。每季度与分管科室干部开展1次谈心谈话，了解干部思想动态、工作情况，及时发现并纠正干部身上存在的问题。二是制定《文旅局公文及宣传内容前置审读管理办法》，明确审读范围、审读流程、审读责任，所有公文、宣传标语、展示内容等，开展审读业务培训1次。三是全体干部签订《保密承诺书》40份，开展保密专题培训1次；完善内控制度共计8大项，开展保密检查1次，未发现重大问题；对2023年失泄密事件进行复盘剖析，形成警示教育案例，组织全体干部学习1次，杜绝类似事件再次发生。

（二）在“巡察反馈具体问题整改质量存在明显短板”方面

关于“落实巡察整改质量不高”问题的整改。

针对“市文旅局党组对巡察整改不彻底，质效不佳。

整改推进情况：一是结合“三会一课”、党员固定学习日等形式，开展理论学习，每月针对学习内容开展交流研讨4次。二是开展理论学习中心组学习3次、研讨交流3次，按照理论学习中心组年度工作计划，已将巡视巡察内容纳入理论学习中心组学习。三是对党员固定学习档案进行全面梳理1次，安排专人负责学习档案管理，结合互学互促开展学习档案自查1次，目前档案均按要求进行归档。

（三）在“巡察整改成果运用不充分”方面

关于“抓整改提质增效不足”问题的整改。

针对“市文旅局党组落实巡察整改韧劲不足，“后半篇文章”抓得不牢。

整改推进情况：一是制定《文旅局党组织关于市委第二巡察组反馈意见整改方案》，明确责任人、完成时限。组织观看警示教育片4次，参观警示教育基地1场次，组织3名领导干部赴法院旁听职务违法职务犯罪庭审1次，党组书记讲1次廉政党课。二是严格落实党风廉政建设工作机制，召开党风廉政专题会议1次，同步分析研判单位政治生态，专题研究部署风险防控工作1次。三是规范警示教育开展与档案管理工作。实行专人负责、规范归档，按要求及时将签到册、实况图片归档。四是坚持从严管党治党，强化干部教育监督管理。由纪检专干加大内部纪律作风监督检查力度，对发现的党员领导干部在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题，及时向局主要领导报告，运用监督执纪“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐。上半年，运用“第一种形态”共计4次。

文旅集团整改情况：一是压紧压实管党治党责任，落实“一岗双责”，常态化开展党风廉政学习教育，强化重点岗位及关键环节监督管控，健全全流程监管机制，规范权力运行。2026年2月27日，召开26年第一次党风廉政专题会议，签订党风廉政目标责任书14份。二是2026年1月，结合集团实际制定《中共霍尔果斯国际文化旅游发展集团有限公司委员会2026年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》。三是2026年3月，全面开展廉政风险排查，梳理风险清单及防控措施30个，聚焦违规吃喝、违规报销等问题开展专项整治，经党委会研究，确认6条廉政风险点。四是按照新修改完善的《霍尔果斯国际文化旅游发展集团有限公司差旅费管理办法》，扎实开展差旅费摸排核实及清退工作，5月22日全部完成超标准报销差旅费清退工作。

（四）在“集中整治责任压得不实”方面

关于“统筹推进文旅专项集中整治工作乏力”问题的整改。

（1）针对“推进专项整治敷衍塞责。

整改推进情况：一是建立上级文件“第一时间接收、第一时间传达、第一时间部署”工作机制，明确专人负责文件流转督办，班子成员牵头抓好分管领域整治工作，全局上下统筹调度、协同发力，坚决杜绝拖延懈怠、置若罔闻等现象，确保各项政治任务闻令而动、落地见效、闭环落实。二是成立以分管领导为组长相关科室为成员的整治工作专班，细化任务分工、明确时间节点、压实具体责任，将整治任务分解到岗、落实到人。建立“自查+巡查+督查”长效监管机制，定期开展专项自查和常态化巡查，及时发现问题、整改问题；常态化开展体育领域风腐警示教育，引导干部职工和行业从业者知敬畏、存戒惧、守底线，推动专项集中整治与日常监管深度融合，实现整治工作常态化、长效化，确保体育行业风清气正、监管无死角、全覆盖。三是聚焦体育领域协会监管盲区、底数不清等问题，主动对接民政局，完成全领域体育类协会排查摸底工作，全面摸清协会基本情况，建立完整、规范的社会管理台账。对所有体育类协会实行常态化监管，重点加强对篮球协会等以往未纳入监管范围协会的监督管理，全流程监督协会运营、赛事组织、经费使用等环节，切实提升体育领域协会规范化管理水平，推动行业健康有序发展。四是开展整改“回头看”1次，对已整改问题进行常态化核查，严防问题反弹回潮、死灰复燃；总结整改工作中的好经验、好做法，将其固化为制度规范，进一步完善体育领域风腐问题防控体系，结合赛事、社会体育指导员培训等活动，开展党性教育和业务培训，提升干部职工履职能力和廉洁自律意识，推动体育风腐专项整治从集中整治向长效治理转变，切实巩固整治成果，营造体育领域风清气正、健康有序的良好环境。

（2）针对“旅游乱象监管失职失责。

整改推进情况：一是对全市现有7家出境旅行社（含分社）及2026年出境旅行社（申请备案6家）开展全覆盖排查，明确出境业务环节，查找存在风险，对存在问题依法查处。二是开展出境旅行社负责人及从业人员培训1次。三是研究制定《霍尔果斯市旅游行业乱象专项整治工作方案（试行）》，由市委、市政府分管领导牵头，市文旅局联合涉旅相关单位组建专项整治领导小组，明确成员单位职责分工、整治目标，进一步细化管控措施，推动各项整治措施落地。四是由局纪检专干按不低于30%的比例进行电话或实地回访5次，重点询问执法人员是否存在“吃拿卡要”、违规借用钱物等行为。开展第三方监督，邀请第二纪检监察组领导和行政执法监督机关对执法现场、案件办理进行回访评议1次。开展暗访调研1次，对“黑导游”、强制购物背后的利益链条进行深挖，重点排查旅行社与购物店、“黑导游”之间的利益输送关系，建立问题线索移交台账。五是开展“三项制度”专题学习1次，开展全市旅行社专项排查整治1次。六是依托《霍尔果斯中哈国际文化旅游区经营管理实施方案（试行）》，联合市公安局、市监局、交通局、合管办、口岸边境派出所等相关部门，落实各单位职责分工，开展全域巡查管控。联合公安、属地街道开展每日市场巡查，批评教育揽客人员15名，其中5名人员已列入重点监控名单。七是依托全民国家安全教育日宣传活动及联合执法点位，发放旅游法律法规、行业专项整治宣传资料1000余份，引导游客文明出行、自觉抵制强制消费与不合理低价游，同步畅通投诉举报渠道，强化社会共治，截至目前，累计接收各类投诉80余件，挽回群众经济损失9000余元。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0999—8790486；通信地址：霍尔果斯市亚欧路一号；电子邮箱374811461@qq.com。

 霍尔果斯市文化体育广播电视和旅游局党组

2026年7月27日