市文化体育广播电视和旅游局党组书记、局长 涂雪珂

根据工作要求，现述法如下：

一、履职情况

（一）深学笃行习近平法治思想，夯实法治建设根基。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，全年理论学习中心组、党组会专题学法4次、专题部署法治建设工作2次，研究解决法治宣传、执法规范等重点问题2项,针对上年度述法反馈的12条共性问题，建立整改机制。截至目前，2024年度述法反馈问题、自查问题和2025年度法治督察反馈问题已全部整改到位，法治建设水平持续提升。集中学习《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国体育法》等核心法律法规5部；主讲“法治课”1场，以“关键少数”带动全体干部在行政许可、行政处罚、旅游纠纷处置等工作中将法治思维深度融入履职全过程。

（二）筑牢法治安全防线，守护安全发展底线。牵头构建“法治化防控+常态化监管”安全保障体系，以行政执法全链条闭环管理守护文旅行业安全稳定。全年对全市A级景区、文旅娱乐场所等经营单位开展安全排查200余家次，整改设施安全、应急管理等各类隐患180条（其中重大隐患6条）；组织景区、星级酒店、文旅娱乐场所开展应急演练4场次、安全生产培训5场次，联合市交通局开展旅游包车联合安全检查5次，检查车辆140车次，开展安全提醒280人次，全年未发生涉旅安全事故。

（三）完善执法监督机制，优化文旅法治环境。一是构建“执法自查+党组督查+执法监督”三位一体执法监督体系。全年开展执法过程自查自纠6次、党组督查3次、司法局伴随式监督3次，整改执法不规范问题3条，推动执法行为更规范、程序更严谨、裁量更公正。二是精准开展文旅企业行政指导24次，严格审查旅游合同137份，督促整改合同不规范问题4项、侵权责任问题1项，从源头防范企业法律风险。牵头开展“综合查一次”联合执法检查3场次，整合检查事项256项，将检查频次由原定12次精简至3次，同比下降75％，大幅降低企业迎检成本，持续优化文旅领域营商环境。三是聚焦未经许可经营旅行社业务、无导游证进行导游活动、未与旅游者签订旅游合同等行业顽疾，坚持严格执法、重拳整治。2025年，共立案查处文旅领域违法案件11起（其中旅游领域9起、著作权领域2起），办结8起、在办3起，罚没款25.7万余元。通过刚性执法与柔性服务相结合，有力净化文旅市场生态，切实维护合规经营企业合法权益。

二、存在问题

一是统筹文旅发展与依法规范时，仍存在“重发展、轻规范”的倾向，对旅游市场乱象整治等重点工作的潜在法律风险预判不够精准导致处置滞后。干部法治培训缺乏系统性规划，多以法律法规解读为主，实践案例教学占比偏少，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待加强。二是面对文旅领域新业态快速发展的新形势，现有监管体系滞后于行业发展，存在监管标准不明确、手段不丰富、覆盖不到位的问题。对抖音、小红书等线上平台宣传和经营问题，缺乏针对性监管措施，全链条、常态化监管格局尚未完全形成。三是对企业、游客差异化法治需求把握不准，导致法治服务供给与实际需求脱节。对旅行社等市场主体在行业自律、合规经营等方面的的专业法律服务不足；面向游客的法治宣传侧重于旅游消费维权领域，文明旅游、安全出行等方面的引导不够深入，普法针对性和实效性有待提高。

三、下一步工作打算

一是深入学习贯彻党的二十大精神和二十届历次全会精神和习近平法治思想，健全常态化学法用法制度，带头运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。优化干部法治培训模式，将案例教学占比提高至50%，强化以案释法，以练促能，提升干部依法处置复杂问题的能力。二是在上级部门指导下探索文旅新业态监管新模式，针对直播带游、线上旅游产品宣传销售等领域加大监管力度，实现旅游产业监管全链条覆盖。深化跨部门联合执法和信息共享，健全常态长效监管机制，提升综合治理能力。三是开展文旅法治需求专项调研，建立企业、游客需求清单，在旅游执法服务点增设法治咨询窗口，重点强化旅行社行业自律、合规经营等专业服务，进一步整合法律咨询、普法宣传、问题整治等功能，提升服务针对性和实效性，以更高水平法治保障文旅产业高质量发展。