市委全面依法治市委员会办公室：

2024年，在市委、市政府和上级单位的正确领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治引领，强化安全生产和应急管理，不断提升依法行政能力和水平，切实抓好法治政府建设各项工作。现就本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扛实法治建设责任。一是严格落实学法制度。持续深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，通过理论学习中心组、集中学习、APP学习等方式组织专题学习活动。2024年以来，学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、相关法律法规等内容学习56次，领导干部讲法治课1次。二是动态调整法治建设工作领导小组和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，严格落实法治建设第一责任人“述法”要求，将法治建设工作列入年度工作要点，提前进行规划部署，规范有序推进。2024年以来，召开法治建设工作会议2次、专题述法1次。三是严格落实主要负责人出庭应诉率100%，积极组织执法人员深入研究案件，从事实依据到法律条文精准把握，确保无行政诉讼发生。

（二）依法履行应急管理职责。一是深化治本攻坚，提升重大风险防控能力。根据上级方案要求，督促各行业部门（单位）对照本系统要求构建市本级方案和24个行业部门方案的“1+24”的方案体系；组建工作专班，通过定期调度、监督跟踪、加强协作，协调推动全市工作的顺利开展；严格执行信息报送机制，及时如实录入全国工作系统，确保工作有序开展。二是聚焦隐患排查，筑牢安全生产防线。以安全生产“治本攻坚三年行动”工作为抓手，加大重大事故隐患排查治理，全面宣贯重大隐患判定标准，通过组织企业自查、部门检查、专家详查等方式查找重大隐患，并跟进治理销号，行动开始以来，各行业整治重大事故隐患13条，开展重大事故隐患判定标准培训50场1772人次，组织企业人员专题培训102场4011人次，组织从业人员安全技能培训49场2428人次，市级主流媒体播放安全生产专题片9次，曝光安全生产突出问题21个。三是紧盯重点，提升隐患整治和风险管控实效。开展重点时段、节假日期间的安全检查，组织开展了“春节、两会期间、五一、汛期、十一”及其他重要活动各类安全生产检查，共开展108（家）次，查处问题隐患741条，整改率100%；深入开展重点工贸企业、有限空间、粉尘涉爆、特种作业等专项整治行动，共开展检查13（家）次，查处问题隐患29条，整改率100%。着力消除各类安全隐患，有效保障了行业领域安全生产形势持续稳定向好。四是开展安全生产执法帮扶。聘请自治区安全生产专家开展3轮次安全生产进企业“送服务、促发展、保安全”活动，共服务指导企业91家（次）。五是细化措施，健全完善防灾减灾预警机制。根据辖区常见气象灾害，探索建立以气象预警信息为前置的预警防范措施和应急准备措施，明确重点行业、乡（街道）具体职责和措施，实现气象预警信息发布与应急预案启动有机衔接，强化灾害预警“叫应”，打通防灾“最后一公里”。2024年以来，累计发布预警通知23期，共开展各类应急演练156次。六是提升救援能力，强化应急装备队伍建设。对接气象、农业、自然资源等部门逐步完善防灾减灾综合信息平台，实现预报、预警、监测信息共享，拓展安全生产应急指挥部功能，提升面对自然灾害监测预警能力；动态调整充实专兼职队伍人员花名册和应急物资储备情况，加强支撑保障能力。

（三）守住依法行政底线。一是严格把关，确保有效。严格实行执法检查、行政处罚和法制审核分离，同时充分发挥法制审核岗位作用，积极参与重大行政决策、重大事项合法性审查，做到检查、处罚和审核三分离，有效降低了行政决策风险。二是依法公示，责任到人。执法人员实施检查、调查取证、采取强制措施过程中严格落实亮证执法，落实执法公示责任，将执法公示任务具体落实到办理案件的人员，按照“谁执法、谁公示”的要求，将行政处罚等信息全面、规范、清晰、准确地进行公示。三是统一文书，规范执法。行政执法统一运用行政执法文书进行记录，确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范，配备了执法记录仪等现场记录设备，确保执法过程记录全过程留痕，确保了执法全过程文字记录完整。四是严格执法规范，提升执法效能。严格按照年度安全生产监督检查计划和执法事项清单，合理分配监管执法力量，严防执法扰企。2024年以来，累计开展执法检查71（家）次，查处问题隐患196条，立案18宗，罚款238.48万元，移送公安机关进行刑事侦查案件1宗，其中2宗案例被应急管理部评选为典型案例，无行政复议发生。五是建立安全生产举报奖励制度，在人民政府网及企业公示栏公示举报途径，提高社会监督成效，共接到举报5起，受理1起，4起移交相关部门。六是严格案卷评查。通过上级部门抽查和自查，评估贯彻落实行政执法“三项制度”的实际情况以及执法规范化的深度和水平，规范了公正文明执法行为，提高了行政执法效能。2024年以来，参加上级集中评卷1次。组织自评1次。七是聚焦能力培养，加强执法队伍建设。通过例会、“两学一做”“每日一学”等培训，系统学习中国特色社会主义法治理论，深入学习习近平法治思想，同时结合“法宣在线”“应急管理干部网院”等学习平台深入开展安全生产治理、行政执法规程、应急抢险救灾等各方面业务知识的学习教育，全面深刻理解自身岗位职责与义务；领导干部参加“法治讲堂.逢九必讲”法治讲座并及时向干部传达其内容9次，推动领导干部带头尊崇法治、依法履职氛围；积极选派有关执法人员参加伊犁州安全生产与应急管理专题培训班等各类行政执法培训班，不断加强队伍建设,提高执法水平，为依法行政奠定了良好基础。

（四）强化决策程序制度落实，提升行政决策质量。一是全面落实重大行政决策合法性审查制度，所有会议议题和决策草案提交政府常务会讨论前须进行合法性审查，确保决策内容符合法律法规规定。二是加强规范性文件动态管理。要求所有规范性文件出台前应当征求有关方面意见，进行公平竞争审查和合法性审查，否则不得发布施行。定期对签发的规范性文件及时进行评估梳理，到期进行清理。印发《霍尔果斯市森林草原禁火令》，在人民政府网公示政策性文件及相关政策解读、起草说明、征求意见函和意见反馈结果各1份。

（五）加强宣传教育，提高安全管理水平。一是局领导高度重视“谁执法谁普法”责任制，通过开展“送法下基层”“送法进企业”等活动，主动为企业开展宣传活动22（家）次。重点讲解企业安全生产基本条件，主要负责人和安管员安全生产工作职责以及生产安全事故法律责任，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，把法治宣传融入行政执法和监管服务的各环节。二是根据企业实际需求，有针对性的邀请专家开展安全生产专题培训3场，惠及企业从业人员114人次。三是积极开展专项宣教活动。聚焦“八五”普法收官目标，组织开展2024年宪法宣传周、安全生产月、防灾减灾宣传周等系列宣传活动，向全市各族群众宣传普及了安全生产法律法规和方针政策，累计发放宣传材料4000余份、参与及受众人次累计达40000余人次。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）部门干部业务能力仍需进一步加强和提升。应急管理系统业务涵盖面广事多，部分新业务新法规持续更新，干部实践经验不足等情况客观存在；对法规的学习和理解还需进一步加强，行政执法水平和监管能力还需进一步提升，对法律法规及标准掌握不够熟练。

（二）行政执法监督有差距。部分行政执法人员对《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《自治区行政执法监督条例》学习理解深入，对执法人员执法行为缺乏监督管理，落实监督工作职责不到位。

（三）“谁执法谁普法”责任制落实有差距。宣传教育培训的针对性和实效性还需进一步增强，群众参与度还不够高，部分群众和企业员工的安全意识仍然淡薄，法治氛围营造效果有限。

⠼fontface="黑体">三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化和巩固法治意识，增强队伍专业化。一是持续加强执法人员对法治建设“一规划两纲要”重要性的认识，依法推进法治建设各项工作有序开展。二是组织干部强化安全生产、防灾减灾、应急管理各相关法律法规的自我学习、自我提高。三是运用激励、鞭策和引导的方式，通过积极争取“请进来”“送出去”等多种形式抓好培训，规范法律文书制作，提高执法人员专业水平和综合素质。

（二）建立健全执法监督机制。一是组织学习《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《自治区行政执法监督条例》等相关规定，强化行政执法协调监督工作。二是通过法治监督人员监管，群众舆论引导、投诉举报等方式加强对行政执法人员以及行政执法行为的监督，倒逼执法人员做到行政检查“五个严禁”“八个不得”。三是通过上级部门抽查和自查开展案卷评查，及时查漏补缺，提升执法案卷制作质量。

（三）加大普法宣贯力度，落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用“防灾减灾宣传周”“安全生产月”“12·4”国家宪法日、安全生产“五进”等活动，加强对应急管理开展执法、普法工作的指导，将法治宣传融入监管执法和服务的各个环节；不断推进普法工作深入开展，在执法过程中实时普法、精准普法，提高社会公众对相关法律法规的知晓度，持续筑牢安全生产“防火墙”。