霍尔果斯市交通运输局2024年法治政府建设

工作报告

2024年霍尔果斯市交通运输局紧密围绕市委、市政府关于全面依法治市各项安排部署，聚焦提升精细化管理水平、推动城市高质量发展的目标任务，全面推进严格规范公正文明执法，不断健全交通运输法规体系和行政决策机制，法治建设水平得到了进一步提升，现将法治建设工作开展情况汇报如下：

一、健全完善法治建设制度机制。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。持续丰富理论学习载体和方式，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持把习近平法治思想列入局党组和局领导班子重要学习内容，坚持会前学法制度，充分发挥“关键少数”示范引领作用，进一步深入学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，坚定不移完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，锚定新疆在强国建设、民族复兴中的战略定位，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，加快在法治轨道上推进新疆治理体系和治理能力现代化。

（二）强化领导责任。将单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，充分发挥单位主要负责人在单位法治政府建设中的集中领导作用，健全机构设置和配齐专职人员，由局法治政府建设工作小组办公室牵头负责法治政府建设工作。局领导班子定期听取工作进展汇报，及时梳理存在问题，研究下步工作措施，不断把本单位各项工作纳入法治化轨道，持续推动法治建设在我市交通运输领域深入发展。2024年至今，理论学习中心组学习12次，集中学习46次。

（三）落实集体学法制度。抓好领导干部这个“关键少数”，强化法治教育培训，通过局党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日、“固定日”干部大讲堂等载体，坚持学习习近平法治思想和党内重要法规制度，学习交通运输相关的法律法规和政策方针，组织开展《中华人民共和国民法典》学习，有效提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、优化管理、维护稳定的能力。

二、全面推进法治建设各项工作。

（一）优化营商环境。强化部门统筹协调能力，进一步提升政务服务水平。以制度管理推进改革实效，打造“提供证明少、审批效率高、服务质量优”的政务环境为目标，进行刀刃向内的行政审批改革。按照“办事不求人、审批不见面、只进一扇门、最多跑一次”的改革思路，推进线上“一张网”，线下只进“一扇门”“一次办结”改革的措施，整合部门职能打破各自为政的格局，有效提高审批质量和效率，营造良好的政务服务环境。

（二）密切联系企业、加强挂钩协调服务。落实领导干部挂钩联系企业制度，成立由主要领导为组长、分管领导为副组长的工作组，深入各类运输企业开展座谈交流，广泛征集企业经营中存在的实际困难诉求，采取一月一分析、一月一调度、一月一通报的长效沟通协调机制、列出问题清单、倒排解决时限、助力跑办解决。同时结合企业遇到的实际问题，全方位、多角度开展政策宣讲，着力提高政策知晓度和参与度，营造良好的社会氛围。

（三）提高政府依法决策、依法行政水平。一是根据《霍尔果斯市交通运输局法治建设实施方案》《霍尔果斯市交通运输局法治建设任务分解表》，梳理本单位“一规划两纲要”工作完成情况，做出中期评估和下一步工作。二是随着现阶段交通运输决策事项涉及领域不断拓宽且愈加专业复杂，我局不断健全重大行政决策管理，对需公布的重大行政决策目录事项，均履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等程序。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和自治区、自治州、市关于全面推进政务公开工作的一系列决策部署，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，扎实推进政府信息公开工作，主动向社会公开权责清单、意见征询、政策解读等，实现信息全流程公开，自觉接受社会监督。三是严把决策内容，履行决策程序，筑牢“安全防线”。审慎起草决策“内容”，做到“职权法定”，严把“内容关”，在找足用好依据上下功夫，杜绝出现引用依据不当等问题,确保决策内容符合法律法规规定。对于无明确依据要求上会且本单位有权决策的事项，无须提交上级进行集体讨论决定，既履行应有职责，又提高决策效率。

（四）深化执法体制改革。以规范执法行为为核心，突出问题导向，健全管理规范，大力推进严格规范公正文明执法，筑牢依法行政的坚实根基。一是加强队伍建设。我局紧紧围绕“对党忠诚、服务人民、管理规范、执法公正、作风优良、纪律严明、勤政务实”的总要求，狠抓队伍建设管理，系统凝聚力、战斗力展现新面貌。加强基层综合行政执法队伍建设，不断锤炼队伍根基，聚焦民生实事，提升城市精细化管理，通过量化考核，提升执法效能。严格落实交通运输执法制式服装配备标准，实现全部执法人员统一着制式服装，佩戴统一标志标识，执法人员的形象得到进一步提升。同时，为贯彻落实行政执法全过程记录制度，为全部行政执法人员配备执法记录仪，保障了日常执法需要。二是落实执法三项制度。积极落实执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度并制定本单位相关制度。确定职权范围和权责清单，梳理职权中行政处罚事项裁量，并将我单位职能、权责、领导分工等事项在霍尔果斯市人民政府网向社会公开。三是落实法律顾问工作制度。积极推进法律顾问工作制度化、规范化，充分发挥律师在重大行政决定中的法律参谋作用，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。四是行政处罚权力下放。全面落实《自治区人民政府关于赋予乡镇人民政府和街道办事处部分行政处罚权的决定》（新政发〔2023〕31号），下放相关执法权责。五是做好执法与行业监管统筹联动。落实“双随机、一公开”监管工作，加强与公安交警、应急部门联系，完善监管措施，加强事前、事中、事后全链条监管，全面推行轻微违法行为依法免予处罚和减轻处罚，让执法既有力度又有温度。六是做好行政执法监督工作。我单位全面落实执法人员持证上岗制度，严把执法人员入口关，目前我单位15名执法人员均取得执法证件。加强执法人员职业道德教育和纪律教育，明确职责任务，规范执法行为，杜绝违规行为。通过组织内部机构监管、群众投诉举报等方式加强对行政执法人员和行为的监督，8790515电话已公示。

（五）深化普法和依法治理。

严格落实“谁执法谁普法”责任制，将法治教育培训和普法宣传贯穿于日常工作之中，营造了知法守法的良好氛围。

一是围绕职责学，增强执法普法能力。坚持线上线下相结合的普法培训，学习了习近平法治思想以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等多部法律法规，强化法规适用指导工作，解读重点普法内容，确保交通运输系统工作人员正确适用相关法规。同时常态化进行国情教育、形势政策教育学习，提高做好新时代普法工作、群众工作的政策水平和实践能力。各项考试参考率通过率均为100%。

二是创新普法宣传载体，加强政务公开普法。按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，积极稳妥推进执法公开工作，更深入地促进了政务公开与普法的融合。运用霍尔果斯市人民政府网、霍尔果斯经济开发区规划建设环保局公众号等平台作为普法阵地，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，主动向社会公开法规政策、权责清单、意见征询、政策解读等，纵深宣传法律法规知识。

三是坚持执法办案和普法相结合。将普法教育渗透到执法办案全过程，利用以案释法、以案普法等方式向社会公众普及法律知识。在日常执法活动中讲法规、摆事实、谈危害、提要求、发出限期整改通知书，使违法者受到教育，自觉接受处罚，推行“两轻一免”清单，坚决克服只罚不教、一罚了之的做法，使行政执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程。

三、问题短板

（一）与各部门联动机制不健全。开展打击非法营运、超载超限工作中，与公安交警等部门联系不够密切，时常因未形成工作合力及时实现信息共享而错失有效取证时机，造成执法过程证据不足。如：在打击“非法营运”车辆过程中，驾驶员和乘客未能及时分离，相互包庇，存在“黑车”取证难的问题。

（二）执法队伍力量薄弱，执法设备配备不足。我局现有执法人员15人，目前我局现有执法执勤用车2辆（1辆为租赁车辆，1辆为上级部门借用车辆），执法记录仪4个，执法装备数量不足，无法较好地开展行政执法工作。

（三）交通法治宣传深度不够。仅重视道路运输从业人员的安全教育，宣传广度和深度不够。如：没有运用多形式、多渠道向广大各族群众宣传乘坐“非法营运”车辆的危害，致使有些群众为图方便，漠视可能出现的危害后果，助长“非法营运”违法行为滋生蔓延。

四、下一步工作计划

一是加强法治知识培训。认真学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》及习近平总书记关于交通运输工作的重要指示批示精神。进一步健全和完善执法教育培训制度，通过举办培训辅导讲座、邀请专家、律师等方式对公共法律知识和交通执法规范进行培训讲解，不断增强执法人员的法治意识、业务水平，努力构建一支业务精良、执法严明的交通运输执法队伍。二是全面提高依法行政能力。紧紧围绕“一规划两纲要”，严格落实霍尔果斯市法治政府建设的决策部署，紧盯行业政策调整，切实落实《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》《霍尔果斯交通枢纽、口岸枢纽软硬件提升方案（2024—2030年）》，认真对照市政府工作报告内容，积极服务“9+1”产业集群和“1+10+X+N”现代产业体系，持续推进优化营商环境工作，着力提升交通运输领域法治建设。三是加强交通法治宣传。进一步加大交通法治宣传力度，积极拓宽宣传渠道，创新宣传方法，以群众喜闻乐见、灵活多变的宣传手法进行普法宣传。继续加大宣传经费的投入，深入社会、基层、企业、车站等开展法治宣传教育，提高广大群众的交通法律意识。四是推动权责下放。落实自治区、自治州执法权责下放相关文件精神，组织人员加强对街道、乡执法力量指导培训，保障权责下放工作“下得去、接得住”。

霍尔果斯市交通运输局

2025年2月25日