2022年，霍尔果斯市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚定坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的总体部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确的目标任务，扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化谋划设计，统筹推进法治政府建设重点工作。一是坚持高位推动。将全面推进法治政府建设写入政府工作报告，纳入领导班子和领导干部综合考核评价指标体系和绩效考核体系。党政主要负责同志认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，市委常委会、理论学习中心组学法35次，市政府常务会、党组会学法9次，召开法治建设相关工作会议5次。二是扛实主体责任。制定印发《霍尔果斯市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的任务分解方案》《霍尔果斯市贯彻落实<关于进一步加强市县法治建设的意见>的任务清单》《2022年法治政府工作要点》，细化法治建设目标任务，明确工作责任，层层抓落实。三是紧抓“关键少数”。贯彻落实理论中心组学法、重大事项决策会前学法、“一把手”讲法、新提拔领导干部任前考法、党政主要负责人述法等制度。召开2022年度专题述法工作会议，6个乡（片区）街道和3个市直部门主要负责同志进行了现场述法，其他市直部门主要负责同志以书面形式述法。落实国家工作人员学法用法考法制度，“智慧普法依法治理云平台”网络学法实现参学率、参考率和合格率100%。“法治讲堂·逢九必讲”“新时代新疆干部大讲堂”广泛开展教育培训9期3000余人次，开展“习近平法治思想研究阐释”专题辅导2场。

（二）坚持改革创新，全面优化政务服务。一是持续全面优化营商环境。深化“放管服”改革，制定深化营商环境综合改革配套措施141条和“正面+负面”清单30条，社会、政府投资类项目审批时限分别压缩至19天、38天，营商环境市场化、法治化、国际化水平不断提高。持续推进“减证便民”，全面落实告知承诺制，发布确需保留的证明事项清单32项。二是持续提升政务服务质量。修订完善《市人民政府工作规则》，推进“跨省通办”“区内通办”，实行“容缺受理、告知承诺”机制，实现办理所产生的证照、证书、批文和文书100%可送。推进市、乡、村两级便民服务中心（站）标准化建设，依托“12345”政务服务热线、市长热线等平台，办理各类群众困难诉求8315件，办结率100%。全面开展政务服务“好差评”，差评率州最低，满意率达99%。三是持续提升法律服务品质。推动公共法律服务“三大平台”融合发展，实现市、乡、村、警务站（室）四级公共法律服务实体平台全覆盖，全年接待法律咨询1610余件。推进实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，开展“乡村振兴·法治同行”活动60余场次，提供法律咨询服务390余人次。梳理公证服务“最多跑一次”便民服务事项26项，办理各类公证事项708件。推进“万所联万会”工作，组建助企纾困法律服务团开展“法治体检”2轮次，化解涉企矛盾纠纷20余件。突出做好农民工欠薪、工伤赔偿、妇女儿童维权等法律援助工作，办理法律援助案件12件。

（三）加强制度供给，全力护航社会发展。一是强化行政规范性文件备案审查。严格依法依规决策，认真落实党内规范性文件立案审查、定期清理和备案通报制度，向州党委报备党内规范性文件34件。扎实开展行政规范性文件备案审查和清理，对4件规范性文件进行备案审查，清理103件，继续有效57件、修改2件、废止44件，不断推进行政决策法治化、规范化。二是严格把关重大行政决策。严格落实《自治区重大行政决策程序规定》，全面推行公职律师、法律顾问制度，法律顾问常态化列席政府常务会议。2022年以来，法律顾问共审查行政决策10余项，其中重大行政决策1项，审查合同协议120余件。公职律师协调处理市政府涉法事务20余起，办理信访复查案件2件。三是依法防范应对安全风险。修订完善突发公共事件总体和公共卫生、防汛抗旱、森林草原防火、安全生产事故等专项应急预案，不断提高应急处突能力。霍尔果斯“智慧社区”线上治理、积分制基层治理等工作经验被推广全市“平安家庭”创建率98.7%，平安商铺等“细胞”创建率均达100%。

（四）严格执法监督，依法规范行政执法。一是全面推行平台监管。推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”工作，全面推行政务公开制度，全市完成执法检查21批次，录入行政许可信息312条，行政处罚信息513条，监管行为覆盖率达100%，检查结果公开率达100%。二是加强重点领域执法。深入开展食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境等重点领域执法检查680余次，办理行政处罚案件210余件，涉案金额4800余万元，罚没金额1350余万元。加强信用监管，全年列入经营异常名录企业406户次，并开展联合惩戒。三是规范开展常态监督。推进严格规范公正文明执法，依法审核政府部门权责清单3417项，规范行政裁量权基准，梳理编制“两轻一免”事项1167项。开展重点领域执法监督2轮，纠正执法不规范问题26项。301名行政执法人员完成新的统一行政执法证件换发工作。有序推进乡、街道（片区）综合行政执法改革，理顺司法所管理体制。

（五）紧抓联动治理，聚力推进矛盾化解。一是强化行政复议与应诉工作。依法履行行政复议、行政应诉工作职责，切实把好行政复议审查的事实关、法律关、裁决关和善后关，今年以来办理行政复议案件4件、行政应诉案件25件，政府和行政单位负责人出庭应诉率45%。二是多元有效化解矛盾纠纷。建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，建成启用市级“一站式”矛盾纠纷调解中心。规范化建设市乡村三级人民调解组织50余个，组织开展业务培训2期120余人次，办理人民调解案件189件，化解率100%。三是着力提升全民守法意识。落实“谁执法谁普法”责任制，巩固拓展“全国法治教育基地”“青少年法治教育实践基地”阵地功能。启动实施乡村“法律明白人”培养工程，培养选拔65名乡村“法律明白人”，选树农村学法用法示范户13户。开设“特区·普法”专栏，推出网络普法“小课堂”，开展“巴扎普法”“马背普法”“阿肯弹唱普法”法治宣传教育活动200余场次，印发宣传资料23万余份，受教育干部群众5万余人次。

（六）突出权力制约，严格防控用权失范。一是全面深化政务公开。推动落实政务网站全覆盖，主动公开信息3563条，包含部门公开目录公开507条，依申请公开6条，其他类信息3050条。公开发布政策解读文件27篇，有效保障了群众知情权，提升了公开实效。二是自觉接受各方监督。强化民主监督和社会监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案167件，办结率100%。扎实推进审计监督全覆盖，对25个部门（单位）预算执行、财政收支、经济责任、政策执行等8类46项内容进行了进行了审计，发现并督促相关单位整改问题189个。三是加强政务诚信体系建设。完善社会信用体系推进机制，上传行政许可信息64条、行政处罚类信息37条。推进信用联合奖惩，归集拖欠农民工工资“守信典型案例”“失信典型案例”58条。扎实推进“信易贷”等重点工作落实，14家企业入驻新疆“信易贷”平台。实施信用分级分类监管，印发《联合奖惩合作备忘录》，在信用“霍尔果斯”平台开设专栏进行公示。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，我们也深知霍尔果斯市法治政府建设距离上级党委、政府的要求和各族群众的新期盼还有一定的差距和不足：一是作为“关键少数”的部分党政主要负责同志对习近平法治思想学习还不够深入系统，主动学法用法的思想自觉、行动自觉不够，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾的能力水平亟待提高。二是部分同志认为法治建设是“软任务”“软指标”，对法治建设认识不足、重视不够；有的对推进法治建设研究谋划不够，对法治队伍建设不重视，缺乏扎实有效的贯彻落实措施。三是法治文化建设的氛围不够浓厚，法治宣传教育的形式还不够丰富，在法治宣传教育的针对性和实效性上有差距，干部职工学法用法力度不够，全民法治意识和法治素养亟待提高。

三、2023年工作计划

2023年，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，履职尽责、担当作为，踔厉奋发、笃行不怠，加快建立健全法治政府建设制度体系，不断提高治理水平和治理能力，为推动霍尔果斯改革发展稳定营造良好法治环境、提供高效法治保障。

（一）坚持党的领导，切实发挥法治服务保障作用。认真贯彻落实“一规划两纲要”和自治区实施方案，明晰工作任务和职责分工，压紧压实责任，确保法治政府建设各项重点任务落地落实。严格落实《自治区重大行政决策程序规定》，建立健全重大行政决策程序及相关配套制度，不断提升重大行政决策科学化法治化水平。强化督察考核，完善法治政府建设考核指标体系。加强政府法治工作队伍建设，提高法治工作能力和水平。

（二）扎实推进依法行政，巩固提升法治政府建设水平。认真做好重点领域立法调研和意见建议征求工作，完善和加强行政规范性文件备案审查制度。建立健全行政机关负责人出庭应诉工作机制，对接州法院建立联系制度，确保行政机关负责人出庭应诉率100%。深化综合行政执法体制联动执法机制，释放综合执法效能。全面实行政府权责清单制度，持续加大行政执法“三项制度”落实力度，推进严格规范公正文明执法。加大对违法和不当行政行为纠错力度，推动政府行为全面纳入法治轨道。大力推进数字政府改革建设，深化政务服务“一网通办”，加快“证照分离”改革，持续推进“减证便民”，用好“互联网+监管”系统，切实提高行政效率。

（三）加快建设法治社会，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。扎实开展“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式和载体，广泛开展形式多样的法治宣传活动。深化以宪法为重点的法律宣传教育，把法治教育纳入干部教育、国民教育和社会教育体系，落实以案释法和典型案例发布等制度，推进全民守法。持续深化基层依法治理，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，打造共建共治共享社会治理格局。加快推进公共法律服务体系建设，全面推进市乡村三级“一站式”矛调中心建设，及时妥善化解矛盾纠纷，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。