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关于印发《2019年霍尔果斯市安全生产工作要点》的通知
索引号: h014-09_E/2019-0315001 公开目录: 安全生产 发布日期: 2019年03月15日
主题词: 发布机构: 应急管理局 文    号: 霍市安委会〔2019〕3号
 

各乡(片区)街道、安委会各成员单位:

现将《2019年霍尔果斯市安全生产工作要点》印发你们。请各乡(片区)街道、安委会各成员单位认真对照工作要点,结合实际,制定本部门、本单位安全生产工作计划,分解安全生产工作目标、重点任务,细化责任分工、进度安排,认真组织实施推进,确保霍尔果斯市安全生产各项工作部署落到实处。

霍尔果斯市安全生产委员会

2019年3月14日

2019年霍尔果斯市安全生产工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神,贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神、自治区党委经济工作会议和自治区、自治州、区(市)安全生产暨防灾减灾救灾电视电话会议精神,聚焦社会稳定和长治久安总目标,围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,进一步巩固安全生产成效,强化安全生产责任,深化安全生产治理,严格安全监管执法,提升安全保障能力,坚决遏制重特大生产安全事故发生,牢牢守住安全生产基本盘,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,将霍尔果斯打造成稳定放心之地和新疆高质量发展新的经济增长极,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、认真学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述精神

(一)运用多种方式深入学习习近平总书记安全生产重要论述精神。组织开展辅导讲座、专家讲解、专题研讨、媒体访谈等多种形式学习活动,持续学懂弄通做实总书记安全生产重要论述精神所寄予的重大责任和担当要求,以讲政治、重大局、护核心、真看齐的实际行动,切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。聚焦社会稳定和长治久安总目标落实安全生产各项工作,坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动。充分利用主流媒体,集中报道、广泛宣传习近平总书记安全生产重要论述精神、自治区、自治州、市委政府安全生产重大部署,推动全社会牢固树立安全发展理念和安全生产红线意识,奋力谱写新时代安全生产工作新篇章。(市委宣传部、应急管理局牵头,市各乡(片区)街道、市各有关部门负责。完成时限:2019年10月30日前)

(二)开展党政领导干部安全生产专题培训。以《自治区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》和《霍尔果斯经济开发区(市)落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施办法》为重点内容,逐级培训各乡(片区)街道党政领导干部、各负有安全监管职责部门的负责人,教育引导各领导干部坚定不移以习近平总书记重要指示精神指导推动安全生产事业向前发展,牢固树立安全发展理念,提高对安全生产工作的领导和监管能力,以高度的政治自觉把防范化解重大安全风险摆在突出位置,有力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。(市委组织部、市应急管理局牵头,市各乡(片区)街道、市各有关部门负责。完成时限:2019年10月20日前)

二、严格落实安全生产监管职责

(三)细化明确安全监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,认真落实《自治区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》和《霍尔果斯经济开发区(市)落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施办法》,结合机构改革和职能调整,重新梳理党委政府主要领导和分管领导安全生产工作职责清单,强化属地责任落实。及时健全调整各级安全生产委员会和安全生产分委员会,完善安全生产分委员会牵头单位负主体责任、参与单位负协同责任和政府领导负分管责任的运行机制,发挥组织协调作用。要按照“三个必须”原则和“谁主管、谁负责”的要求,修订完善部门和单位安全生产职责任务清单,细化落实部门监管责任。结合机构调整,在部门“三定”方案中明确安全生产工作职责,界定新产业、新业态、新动能方面的监管责任。统筹抓好机构改革和各项重点工作,确保安全生产、应急救援工作不出现任何空档和差错。(市应急管理局牵头,市各乡(片区)街道、市各有关部门负责。完成时限:2019年4月15日前)

(四)完善安全监管工作制度。对标《自治区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》和《霍尔果斯经济开发区(市)落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施办法》,全面梳理安全生产检查、考核奖惩、教育培训等制度和规范,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,督促各部门加强组织领导,推动形成内容更全面、运行更高效、落实更到位的安全生产责任机制。(市各乡(片区)街道、市各有关部门负责。完成时限:2019年4月20日前)

(五)改革创新安全监管体制机制。在安全生产委员会和安全生产分委员会框架内组建专业委员会,协调统筹、推动落实专业领域安全生产工作。在国有企业以及规模以上工业、交通运输、建筑施工企业建立推行企业安全总监制度。建立安全生产风险会商制度,定期对安全生产风险形势进行综合会商研判。积极适应新体制新要求,对标自治区、自治州、市委、政府安全生产改革部署,以创新的思路、改革的办法和有力的举措破解安全生产领域难题,按照责任分工和时间进度要求,抓好2019年各项工作任务的落实,确保各项改革任务按期落地。(市各有关部门按职责分工负责。完成时限:2019年5月30日前)

(六)严格安全生产巡查考核。发挥安全生产考核指挥棒作用,进一步完善安全生产考核方法,组织开展年度安全生产考核,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,加大较大事故在年度考核中的权重,严格落实安全生产“一票否决”。突出重点区域和重点行业领域开展安全生产巡查,有效发现和解决突出问题,督促各乡(片区)街道、各部门对标履行安全生产职责,全方位落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求。(市委组织部、市应急管理局负责,市各乡(片区)街道、市各有关部门负责配合。完成时限:2019年11月10日前)

三、严格安全生产监管执法

(七)严格安全生产执法检查。制定年度安全生产执法检查计划,突出重点区域、重点企业和重要时段,组织开展持续不间断安全生产执法检查。严格落实《自治区安全生产严格执法十项措施》,上限处罚违法生产经营建设行为,停产整顿不具备安全生产条件单位,关闭取缔非法生产经营窝点,曝光典型案例,联合惩戒安全生产失信单位和个人,严格安全生产“黑名单”制度。创新执法检查方式,实施分类分级执法检查,推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。(市各乡(片区)街道、市各负有安全监管职责部门负责。完成时限:2019年11月10日前)

(八)严肃查处生产安全事故。按照“四不放过”原则,规范事故调查处理工作程序,严格查处生产安全事故。运用两高“司法解释”,对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的企业负责人依规依纪问责,依法追究刑事责任。实施事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故跟踪督办。开展事故整改落实情况评估,组织安全生产约谈,用事故教训推动安全生产工作。(市应急管理局牵头,市各乡(片区)街道负责,市各相关部门按职责分工负责。完成时限:2019年11月10日前)

(九)严格督促企业落实安全生产主体责任。落实安全生产“三个必须”要求,指导企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。督促企业严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人的责任,督促企业推行安全生产责任清单管理。推进安全生产标准化建设,加强一线技术工人岗位安全培训,强化企业安全基础管理。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,引导和督促企业加大安全投入。严格安全生产“黑名单”制度,强化安全生产领域失信行为联合惩戒,提高企业违法成本。健全完善国有企业安全生产业绩考核机制,加强国有企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核,督促国有企业发挥安全生产示范引领作用。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管,开展专项“回头看”检查,切实把责任压实到企业、落实到岗位。(市各乡(片区)街道、市各负有安全监管职责部门负责。完成时限:2019年11月10日前)

(十)全面落实安全生产法规制度。落实《生产安全事故应急条例》、自治区修订的《自治区安全生产条例》、《自治区消防条例》、《自治区农业机械安全监管条例》、《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》等条例,落实自治区制定的社会应急救援力量和资源征用补偿办法。贯彻国办要求,推行行政执法公示制度,接受社会和广大人民群众的监督;推行执法全过程记录制度,实现执法全过程可回溯管理;落实重大执法决定法制审核制度,严防执法简单化、“一刀切”。(市应急管理局、消防救援大队、农业农村局及各负有安全监管职责部门按职责分工负责。完成时限:2019年10月30日前)

(十一)推动建立安全生产社会共治机制。在重点行业领域大力推进安全生产责任保险,将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围。加大政府购买力度,引导第三方社会化组织提供安全专业技术、评估认定、宣传培训等方面服务。落实《安全生产领域举报奖励办法》,健全安全生产举报制度,鼓励广大职工群众举报事故隐患和非法违法行为。(市各负有安全监管职责部门按职责分工负责。完成时限:2019年11月10日前)

四、强化安全生产专项治理

(十二)巩固深化2018年专项治理行动。继续深化2018年“两客一危”重点车辆、农机非法载人、道路交通典型违法行为、人员密集场所火灾隐患、危险化学品企业检维修作业、非煤矿山防范典型事故、建筑施工防范高处坠落事故、市政基础设施工程有限空间作业、旅游景区安全设施、特种设备、校园安全设施、文化活动场所、重点行业尘毒危害等13项安全生产专项治理行动,进一步分析短板不足,梳理建立易发事故的突出弱项和问题清单,逐一制定针对性治理措施,明确整改治理责任和时限,开展更具针对性、更富实效性的专项治理。(市交通运输局、农业农村局、公安局、发改委、应急管理局、住建局、文化和旅游局、市场监督管理局、教育局、卫健委、消防救援大队按职责分工负责,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年11月10日前)

(十三)加强重点领域安全专项治理。

1. 公交车行驶安全和桥梁防护专项治理。按照《霍尔果斯市加强公交车行驶安全和桥梁防护工作实施方案》部署,全面摸排公交车安全运行风险和桥梁安全防护设施状况。在公交车内设置安全警戒线和警示标语,推进安装安全防护隔离设施。实施公路安全生命防护工程建设,推进高速铁路、桥梁隧道、急弯陡坡、临水临崖路段、大长下坡、铁路道口等安全隐患治理。(市交通运输局、公安局、住建局、应急管理局、霍尔果斯铁路口岸站按职责分工负责,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年10月30日前)

2. 建设工程安全综合性治理。以规范施工现场管理为主要内容,开展房屋市政工程、公路工程、水利工程、电力工程、民用机场工程、通信工程安全专项治理,系统查找项目安全组织管理、安全教育培训、专项施工方案、安全技术交底等存在问题,有效治理高处坠落、垮塌坍塌、机械伤害、触电等事故隐患,提升施工现场安全管理水平。(市住建局、交通运输局、水利局、发改委、霍尔果斯市供电公司、移动公司、联通公司、电信公司按职责分工负责,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年11月10日前)

3. 火灾高风险场所消防安全专项治理。持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理,以高层建筑、地下建筑、大型城市综合体、人员密集场所、化工企业、“三合一”场所、城乡结合部、群租房等不托底区域、高风险场所为重点,分区域、分行业开展火灾隐患排查整治,全面排查治理疏散通道、安全出口、消防器材设施、用电用火设备、装修材料等方面存在的安全隐患。深化电气火灾、电动自行车消防安全综合治理。加强森林草原火灾防控,做好火险监测预警、火灾扑救、防火基础设施建设工作。(市消防救援大队牵头,应急管理局、住建局、文化和旅游局、工信局等相关部门按职责分工负责,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年11月10日前)

4. 危险化学品道路运输安全专项治理。全覆盖排查危险化学品运输企业安全管理、运输车辆状况、从业人员资格,严厉打击非法承运、违规发货、非法充装危险化学品行为。(市交通运输局、公安局、市场监督管理局、国际道路运输管理局按职责分工负责。完成时限:2019年11月10日前)

5. 非煤矿山安全专项治理。重点治理非煤矿山周边地质灾害等事故隐患。整顿关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。(市应急管理局、自然资源局、环境保护局按职责分工负责,市各乡(片区)负责。完成时限:2019年11月10日前)

6. 城镇燃气安全专项治理。开展城镇燃气场站设施和管网安全隐患排查,组织城镇燃气企业对高压燃气管道、中低压燃气管道、管道安全阀、燃气报警仪等设施隐蔽致灾隐患开展全面自查,加强小区内燃气管网、老旧管网和人口密集区域管线的巡检,确保设施设备运行状况良好,严防燃气泄漏。加强用户燃气安全使用知识的宣传普及。(市住建局牵头,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年11月10日前)

7. 校园实验室安全专项治理。全面排查校园实验室危险物品采购、运输、存储、使用等各环节安全隐患,完善和落实校园实验室各项安全管理制度,实现对实验室安全的全过程、全要素、全方位管控。深化安全宣传教育培训,不断提高广大师生安全知识水平。(市教育局牵头,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年11月10日前)

8. 推进农机、旅游、电力等行业领域安全专项治理。(市农业农村局、文化和旅游局、工业和信息化局按分工负责,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年11月10日前)

重点领域安全专项治理责任单位要根据职责,按照规定内容、规定动作制定安全专项治理方案,靶向发力,精准治理。

(十四)全面开展安全生产专项治理。结合本辖区、本行业领域薄弱环节和风险特点,组织开展有针对性的专项治理,制定完善防范遏制事故措施,明确治理重点内容,控风险、治隐患、打违法,补短板、强弱项、筑基础,坚决防范遏制各类生产安全事故发生。(市各负有安全监管职责部门按职责分工负责,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年11月10日前)

五、加强安全风险防控

(十五)加强重要时段安全风险防控。全力做好全国“两会”、庆祝新中国成立70周年和澳门回归20周年、第二届“一带一路”高峰论坛、第二届中国国际进口博览会、世界园艺博览会等重要活动和重大节日期间安全防范工作。(市公安局牵头,市各乡(片区)街道负责,市各有关部门按职责分工负责。完成时限:2019年11月10日前)

(十六)加强重点行业安全风险防控。督促指导企业开展危险因素辨识与风险管控,加强专项执法检查,提高安全生产保障水平。重点行业领域要依据自治区建立的重大安全风险辨识评估标准、重大事故隐患判定标准,摸清重大安全风险、重大事故隐患底数并建立台账,重大安全风险管控覆盖、重大隐患按期整改均达到100%,持续深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制建设。进一步做好涉及危化品企业的风险摸排工作,加大对涉及危化品的安全风险和重大危险源管控力度,按期完成三年危化品安全综合治理任务,加强重大危险源、油气输送管道高后果区安全风险管控。持续推进冬春、夏季火灾防控,深化消防安全网格化、户籍化管理。深化平安交通三年攻坚行动和农机、电力领域平安创建。加强大型工程机械安全监管。(市各有关部门按职责分工负责,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年11月10日前)

(十七)加强城市安全风险防控。按照自治区、自治州关于推进城市安全发展的总体部署,制定城市安全发展工作的年度实施方案,明确重点工作、推进措施,指导各乡(片区)街道、各有关部门开展城市安全发展工作,紧抓城市发展规划、基础设施安全管理、城市安全风险分级管控和隐患排查治理、城市应急管理和救援能力等关键环节,推动将安全生产纳入城市规划布局、设计、建设、管理全过程。(市住建局牵头,市各乡(片区)街道负责,市各有关部门按职责分工负责。完成时限:2019年11月10日前)

六、提升安全生产保障能力

(十八)加强安全监管力量建设。按照《自治州党委 自治州人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《霍尔果斯经济开发区(市)推进安全生产领域改革发展实施方案》有关安全监管体制改革的部署,优化安全生产综合监管资源配置和力量配备,充实和加强基层安全生产监管执法力量,强化乡(片区)街道监管监察能力建设。推进基层安全生产网络化监管工作,增强安全生产综合治理效能,提升基层安全风险管控、隐患排查治理、事故预防的能力。自觉践行习近平总书记重要训词精神,切实加强作风建设,力戒形式主义、官僚主义。加快学习研究应急管理相关的新知识新技术,切实提高专业化水平。健全完善激励约束机制,督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。(市委编办、市应急管理局牵头,市各乡(片区)街道及各有关部门负责。完成时限:2019年11月10日前)

(十九)加强应急救援能力建设。建设霍尔果斯市综合性应急救援队伍。推进各类专业救援队伍组建,推动社会应急救援力量发展。加快建立落实应急救援绿色通道机制,加强应急救援关键装备建设。加强安全生产应急救援演练的组织实施、评估总结和改进完善过程管理,强化协同配合,增强科学施救能力。修订完善应急预案,实现政府预案和部门预案、企业预案有效衔接,定期开展预案演练。完善应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加强应急救援物资储备点建设,健全应急物资储备调用机制。(市应急管理局牵头,市各乡(片区)街道负责,市各负有安全监管职责部门和行业部门按职责分工负责。完成时限:2019年11月10日前)

(二十)强化安全生产科技支撑。深化“科技强安”,督促企业加大安全投入,淘汰落后生产工艺和装备,积极推广应用先进适用的技术装备,在高危企业关键环节和重点部位加快推进“机械化换人、自动化减人”措施。深化化工企业自动控制系统技术改造,推广应用重大高风险作业移动监测监控系统,推广应用危险化学品泄露遥感探测和运输动态监控等先进技术装备。推动“两客一危”车辆安装自动防碰撞、危险驾驶自动识别设备。利用第五代通信技术,推广应用高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设。推动企业应用先进适用的安全工艺、装备。(市发改委、应急管理局、交通运输局、消防救援大队、住建局、工业和信息化管理局、科技局等部门按职责分工负责,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年11月10日前)

(二十一)推进安全生产社会化服务。拓宽社会组织承接安全生产的服务范围,引导社会组织更好地为安全生产提供技术服务、专业人才、安全培训、科技支撑等社会化服务。强制推行安全生产责任保险,推广火灾公共责任险,发挥好保险在防范化解重大风险中的减振器、稳定器作用。督促企业加强安全预防控制体系建设,规范安全生产管理行为,提升企业安全生产水平。总结推广2018年安全标准化示范创建的经验,推动全市安全生产标准化建设。(市各负有安全监管职责部门按职责分工负责,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年11月10日前)

(二十二)加强安全生产宣传教育。主流媒体开设宣传专栏,定期普及安全生产常识和应急救援技能等,加大公益宣传力度。组织开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”“119消防宣传月”“安康杯”竞赛等活动,深化安全宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,宣传普及安全生产法律法规和常识,广泛开展公众安全生产科普教育,强化生产安全事故警示教育,营造浓厚安全生产社会氛围,提升全民安全素质和自救能力。大力推进中小学公共安全教育,增强中小学生安全意识和安全防范能力。(市各有关部门按职责分工负责,市各乡(片区)街道负责。完成时限:2019年7月30日前)