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关于印发霍尔果斯市突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知
索引号: h002-02_B/2018-0130001 公开目录: 公开信息 发布日期: 2018年01月26日
主题词: 发布机构: 应急办 文    号:
 

各乡(场)街道、人民政府(管委会)办事处,市(区)各部、委、办、局,驻霍各行政、企事业单位:

《霍尔果斯市突发事件应急体系建设“十三五”规划》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

霍尔果斯市人民政府办公室

2017年12月24日

霍尔果斯市突发事件应急体系建设“十三五”规划

根据《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《关于进一步加强应急管理工作的意见》(新政办发〔2017〕53号)和《关于印发〈伊犁州直突发事件应急体系建设“十三五”规划〉的通知》精神,为进一步加强全市突发事件应急体系建设,提高预防和处置突发事件综合能力,编制本规划。

一、规划范围

本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建及应急保障等应急管理工作主要环节,按照风险管理、灾害应对、重要基础设施和关键资源安全等重点领域和技术体系建设不同要求,结合霍尔果斯市经济社会发展和应急管理工作实际,统筹规划“十三五”时期应急体系建设的总体目标和主要任务。

二、指导思想、基本原则和建设目标

(一)指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻执行中央第二次新疆工作座谈会、十八届六中全会和自治区第九次党代会以及自治州、霍尔果斯市党委政府工作会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入贯彻新发展理念,以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领,以“安全惠民,提高各族群众安全感”为目标,坚持安全发展、问题导向。按照习近平总书记提出的“编织全方位、立体化公共网络”要求,以防为主、防抗救相结合,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节,推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化,提升应对突发事件的综合能力。

(二)基本原则

1.源头防范与过程管理相结合。坚持以防为主、防抗救相结合,加强风险识别与评估,建立风险源动态管理体系,从源头上控制和消除风险隐患,树立风险全过程管理理念,进一步完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系。

2.底线思维与主动应对相结合。坚持问题导向,科学研判全市突发事件风险水平及演化规律,立足于应对各种复杂形势和局面,把困难估计得更充分些,把措施准备得更扎实些,全面提升防范应对能力,牢牢把握工作主动权。

3.统筹兼顾与突出重点相结合。在全面推进应急管理体系建设的同时,针对关键领域和薄弱环节,集中力量进行突破,着力提升核心领域应急救援能力、基层预防应急能力以及社会协同应急能力,切实加强对极端天气造成的自然灾害、危险化学品、重特大交通事故和火灾、食品药品安全、公共复杂场所等重点领域的管控。

4.依法治理与科学管理相结合。严格执行应急管理各项规定,强化各类标准规范的制定实施,提升应急管理决策的科学化水平。坚持应急管理体制创新与科技创新“双轮驱动”,改进技术和方法,强化技能和装备保障,提升应急管理专业化水平。

5.政府指导与社会参与相结合。加强政府对应急管理体系建设的组织领导,建立健全社会参与机制,充分发挥企业、学校、社区、第三方机构等社会力量的积极性和创造性,提高应急管理工作的社会参与度。

6.各负其责与协同治理相结合。牢牢把握突发事件原因多样性、过程连锁性、影响社会性等特征,在明确应急管理主体责任的同时,深化合作思维,完善联动机制,建立健全跨部门、跨行业、跨区域等领域应急合作网络。

(三)建设目标

1.总体目标

到2020年,基本建成与公共安全风险相匹配、与全面建成小康社会和建设丝绸之路经济带要求相适应,覆盖全灾种全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。努力实现以“一案三制”为核心的应急管理体系进一步完善,预防与应急准备更加充分,监测与预警更加精准,应急处置与救援更加高效,恢复与重建更加科学,应急技术手段更加先进,公众应急意识不断增强,社会协同应对能力明显改善,全面形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力、全社会参与的“大应急”格局。

2.分类目标

自然灾害类:各种气象灾害对经济社会发展的影响明显减轻;健全重污染天气预警及应急响应体系,提高重污染天气应对能力;城市防洪排涝基本达到规划标准,抵御超标准洪水有应对措施,流域区域与城市防洪、排涝工程体系进一步协调,防汛防旱应急保障能力进一步提高;安居富民房及霍尔果斯市范围内房屋建筑具备综合抵御6级地震的能力。

事故灾难类:全市建立较为完善的安全生产应急体系,应急能力明显增强,安全生产应急管理的法治化、科学化、社会化水平得到有效提升,企业安全生产应急能力显著提高,社会整体安全应急意识普遍增强,实现事故有效处置,事故起数和死亡人数双下降,遏制较大事故,杜绝重特大事故;城市防御火灾等灾害事故的综合实力有效增强,杜绝或减少重特大火灾尤其是群伤群亡火灾事故发生;不发生重大、特大森林火灾;加强对核辐射源监管力度,做好危化品生产、使用、运输、贮存、处置等环节的环境监管工作;对重点污染源实现在线监控,燃气事故灾难得到有效控制。

公共卫生事件类:提高对进出口货品检验检疫查验力度,禁止出现我国禁止携带、邮寄进境的动植物通过霍尔果斯口岸、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等渠道流入我国境内;建成食品安全城市,无重大食品、药品安全事故发生;完善提升城市供水安全保障体系,落实我市水源地建设。

社会安全事件类:创新社会管理体制机制,提高社会管理能力和水平,加强群防群治和社会面管控;构建立体化、现代化社会治安防控体系,积极预防和妥善处理各类群体性事件、个人极端事件,依法打击各类违法犯罪活动,严密防范和坚决打击境内外敌对势力的干扰破坏活动;对能源、粮食、重要生活必需品的供应紧张和市场价格异常波动等引发的突发事件能够有效控制、快速平息;对金融突发事件能够得到科学、快速、妥善处置。

三、主要任务

(一)加强应急管理基础能力建设

1.提升基础抗灾能力

建立健全综合减灾防灾体系。把防灾减灾工作纳入经济社会和城乡建设发展规划,结合新型城镇化、美丽乡村建设,加强防汛抗旱、地质灾害防治、防震抗震、防寒抗冻、防风抗潮、防雷增雨(雪)、防沙治沙、森林草原防火、病虫害防治、家畜和野生动物疫病疫源防控等防灾减灾骨干工程建设,提高重特大自然灾害的工程防御能力;完善农业生产设施防灾标准,加大农业政策性保险投入力度,提升农牧业防灾减灾能力和应对气候变化能力;加强重点区域气象灾害防御基础设施建设,提高铁路、公路和输变电线等抵御低温、霜冻、暴雨、暴雪、大风等气象灾害的能力;加强森林防火应急道路和阻隔系统建设,推进路径区沙化土地治理、林业有害生物防治等基础能力建设;加强社会力量参与减灾救灾工作能力建设,特别是参与现场救援、款物捐赠、物资发放、医疗救助、卫生防疫、心理抚慰、灾后恢复重建等工作;加强救灾捐赠管理,建立完善救灾捐赠信息导向机制,规范救灾捐赠物资需求信息发布制度,强化救灾捐赠信息公开和社会监督。

加强防灾减灾基础设施建设。加强骨干水资源配置工程、重点水源工程、河库水系连通工程、山洪灾害防治工程、城市供水和防洪排涝工程、抗旱应急备用水源工程、病险水库水闸除险加固工程建设,提高水安全保障、防洪减灾和城乡建(构)筑物,特别是统筹推进城乡生命线工程、地震安全民居和交通、通信、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设;建设霍尔果斯市垃圾填埋场和危废物处理中心,集中统一处理垃圾及危废物品;全面排查城乡老旧建(构)筑物安全隐患,深入推进农村危旧房改造、城市老旧小区改造等工程,加强隐患治理和抗震加固工作,提升安全性能;加强农村、山区特别是地震、塌方、泥石流等自然灾害易发地区道路养护、管理和建设,完善交通安全设施和交通管理设施,消除安全隐患,提高灾害多发地区道路基础设施灾害防御和保通能力。

推进城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造。对人口密集区高风险危险化学品生产企业开展搬出场地治理,指导搬迁企业科学编制搬迁改造过程中产生的废物和生产、储存设施处理处置方案,到2020年现有位于城镇人口密集区内危险化学品企业全部启动搬迁改造,到2025年前全部关闭;严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准,科学规划布局非煤矿山、危险化学品生产与储存区域、运输管道和运输路线,整顿关闭安全保障条件差的非煤矿山企业等,从源头上消除安全隐患。

加快推进卫生应急体系规范化、标准化、制度化建设。加强卫生应急管理机构建设,推动落实疾控、卫生监督机构及医院设立或指定部门承担卫生应急工作,形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急管理体系,强化信息沟通、协调联动、资源共享和技术协作。

统筹和深化应急避难场所建设管理。结合城镇总体规划,完善应急避难场所建设、认定、管理、监督检查和保障工作机制,进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、宾馆、学校等公共场所的应急供水、供电、排污、厕所等基本设施的应急避难功能,规范相关标识标志,满足各类应急情况下人员避难基本需求,推进各级各类应急避难场所建设。

建立涵盖城镇安全运行相关重点领域的应急管理标准体系。加强应急标准的实施,强化应急疏散和救援等各类公共图形符号、标志标识在人员密集场所的应用,加强防洪、抗震、消防、人防等防灾减灾专项规划的编制,并与相应的应急工作要求相衔接。建立旅游景区、星级饭店、旅游节点、重要旅游目的地等游客密集场所应急管理标准体系。

2.完善突发事件监测预警服务体系

规范突发事件预警信息发布系统运行管理。按照《自治区突发事件预警信息发布管理办法》和《自治州突发事件预警信息发布和系统运行管理实施方案》的有关规定,由霍尔果斯市气象局会同有关部门做好预警发布系统相关工作,有关部门或应急指挥机构按照有关规定负责制作、发布(含调整和解除)突发事件预警信息;完善突发事件预警信息发布系统,重点加强偏远农村、牧区、山区预警信息传播和接受能力建设,提高预警信息覆盖率到95%以上;完善预警信息发布机制,充分利用社会媒体资源和各类信息员队伍,健全快速发布渠道;充分发挥“互联网+”在应急领域应用,应用大数据、移动互联网、新媒体等新技术手段,及时通过广播、电视、报纸、短信、互联网、政务微信、微博、电子显示屏、宣传车、传单等方式向社会发布预警信息,提高预警信息发布的有效性和精准性;结合广播电视“村村通”等工程的实施,着力解决边远农村、牧区预警信息“最后一公里”的瓶颈问题。

加强自然灾害监测预警预报与风险管理能力建设。积极加强与国土资源、交通运输、水利林业、农牧兽医、地震、卫生、气象等相关部门的协同,建立自然灾害监测站网络,加强自然灾害早期预警、风险信息共享与发布能力,提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率;完善农业、林业、畜牧业、检验检疫、海关等灾害监测网络建设,建立霍尔果斯市综合性农业、林业、畜牧业外来入侵生物监测检疫与监测预警实验中心,建立农业、林业、畜牧业简易型有害生物监测站点,全面提升农业、林业、畜牧业动植物疫情预警水平。

加强气象监测预报基础设施建设。强化重点区域天气雷达、自动气象观测站网、自动气象探测系统、气象水文监测和雨情水情预报系统等监测预报基础设施建设,提高对中小尺度强对流天气、暴雨及其可能引发的地质灾害、洪涝灾害、事故灾难等预测预警能力。

完善地震台网建设。加强震情跟踪监视、地震风险与灾害损失评估以及应急救援对策研究能力建设,开展区域性地震预警工程示范,大力推进特高压电网等重大工程地震预警和紧急处置技术应用。

建立健全环境安全动态监测预警体系。推进实时在线环境监测监控系统和环境保护大数据建设,完善突发环境事件信息报告和公开机制,加强重点流域水污染事件监测预警能力建设;建立健全突发性环境污染事故隐患监控、现场快速监测和应急处理机制,减少各类污染排放,有效应对重污染天气,减少环境突发事件影响,保护人民群众身体健康。

强化卫生食药监测。加强公共卫生实验室检测网络建设力度,建立公共卫生机构与医疗机构协同监测机制,提高突发疫情和不明原因疾病监测预警能力;健全食品安全检验检测和风险防控体系,建立食品药品安全风险监测数据库,健全流通环节食品药品安全电子监管体系;健全食品安全突发事件信息报送和舆情监测网络体系,整合食品安全和食用农产品风险监测、监督抽检数据,提高食品安全监测预警能力;建立健全食品药品安全风险评估指标体系、风险监测预警跟踪制度和风险管理防控联动机制;严格执行“黑名单”管理制度,推进建立联合惩戒机制。

建立旅游目的地安全风险提示制度。建立旅游突发事件应急管理体系,实现旅游突发事件公共信息的互联互通,旅游、外事、卫生、公安、国土资源、交通运输、文广、气象、地震等有关部门要加强沟通协调,制定或者确定风险提示级别的划分标准,建立完善主动预防性安全管理体系,设立景区、户外运动路线通告牌,预防游客在高山、丘陵地带等非景区旅游观光遇极端天气被困现象的发生。

加快推进应急广播体系建设。按照国家应急广播体系建设的要求,依托现有的广电有线网络和中波无线网络,做好“地(州、市)-县(市、区)-乡(场、街道)-村(社区)”四级统一联动、安全可靠应急广播中心的相关工作;加大有线和无线两大传输网络覆盖面积,力争公共和个人两类应急接收终端全覆盖。

加强金融风险的防范与管理。建立政府职能部门、监管部门、行政执法部门间联合执法机制,完善防范和处置非法集资工作机制,坚决打击非法集资等各类非法金融活动;加强互联网金融的风险防范和整治,推进金融监管部门信用信息的交换与共享,加强信息沟通,做好风险评估,及时发布评估结果和预警信息,提高风险监测和预警能力;加强银行、证券、保险各自领域风险动态预警监测和应急演练,对金融风险的跨区域跨领域传递加大联合监测、联合执法力度。

3.强化基层应急管理能力

健全应急管理组织体系。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和自治区人民政府办公厅《关于进一步加强应急管理工作的意见》(新政办发〔2017〕53号)“地(州、市)应急管理机构要配备专职人员5至6名,县(市、区)应急管理机构要配备专职人员2至3名,乡镇(街道)、基层组织要配备应急专干1名”的要求,落实责任,完善组织体系;霍尔果斯市突发公共事件应急管理委员会各成员单位要结合职能划分,明确相关处室履行应急管理的日常职能;乡(场)、街道负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作,明确领导机构,确定相关责任人员;基层组织要将应急管理作为重要内容,落实责任人,做好应急知识宣传和群众组织动员工作;社会团体和企事业单位要根据实际情况建立健全应急管理组织体系,在霍尔果斯市人民政府的领导下开展应急管理工作;企业、学校、幼儿园,特别是大中型企业、高危行业要明确应急管理领导机构和办事机构,配强配齐人员,切实做好各类突发事件的预防和应对工作;结合网格化社会服务管理工作,建立以居民(村民)自治为基础的防灾减灾与应急组织,形成应急管理与综治、维稳、安全管理、网格化管理等工作领域的一体化工作格局;分类强化社区(行政村)等基层组织、居民小区物业公司及其他各类社会单位的应急管理责任。

强化信息报送时效。按照自治州党委办公厅、自治州人民政府办公厅《关于进一步加强突发事件信息报送工作的通知》(伊州党办〔2016〕16号)要求,建立健全突发事件信息应急服务和快速反应机制,牢固树立首报意识、时间意识和效率意识,努力实现“第一道研判”“第一时间报送”工作目标;进一步简化信息报告程序,理顺中间环节,突破“中梗阻”,把责任落实到岗位、落实到人,拓宽信息来源渠道;层层健全突发事件信息报告和责任追究制度,定期组织对重点敏感信息、预测预警信息、可能引发重大以上突发事件信息以及社会舆论广泛关注的热点、焦点事件进行分析研判;完善和规范突发事件信息报送的内容、时限和程序,对发生迟报、漏报、瞒报、谎报问题的依法追究责任。

加强应急预案编制与演练。根据《新疆维吾尔自治区应急预案管理办法》,严格落实“横向到边、纵向到底”要求,从符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强出发,认真做好应急预案的编制、修订和备案工作;要加强应急预案管理,根据各自情况建立应急预案评估管理、动态管理和备案管理制度;各基层组织和企事业单位要根据有关法律法规的变动情况以及内外环境等不断变化的实际情况,及时评估和修订完善预案;强化街道、社区(行政村)、企事业单位应急预案、灾害风险图、应急疏散路线图的实用性与可操作性,规范应急疏散程序,实现应急预案全面覆盖。各部门、企事业单位要从实际出发,有计划、有组织、有针对性地开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的应急演练;各行业主管部门要定期督查和指导基层开展应急演练,各级专项应急预案和部门应急预案每年至少演练1次,乡(场)、街道、基层组织每年综合演练不少于1次,企业、学校及人员密集场所单位每年综合演练不少于2次。

加强基层应急信息员队伍建设。各部门要在重点区域、行业、部位设立灾害信息员、气象信息员、群测群防员、食品安全联络员等,加强综合性业务培训,鼓励“一员多职”, 积极强化居民群众信息报告意识,建立以基层群众为主的信息报告网络,配备必要的装备,充分发挥基层应急人员在应急管理中的基础作用。

提高基层单位和重点区域的防灾应急能力。强化基层应急管理工作统筹力度,整合民政、人防、红十字会等单位的场所、设施设备、物资、技术等资源,加强企业重大危险源管控和应急管理机制,配备必要的应急装备和物资,建立专职或兼职应急救援队伍或与邻近专职救援队伍签订救援协议;针对交通枢纽、商业街区等人员密集场所,整合风险管理、安全防控、网格化管理等各类技术与管理系统,落实应急管理组织、预案、工作机制,提升重点区域综合监测、分析和处置能力。

打造基层应急管理示范点建设。按照基层应急管理示范点标准化的目标要求,持续推行“七进”(进机关、进学校、进企业、进街道、进社区、进农村、进家庭),落实“七有”(有应急机构、有应急预案、有应急制度、有应急队伍、有应急保障、有避难场所、有科普宣传),坚持“七抓”(抓好工作人员培训,做到工作能力提高;抓好预案修订演练,做到应急常态与非常态有机结合;抓好隐患排查整改,做到有备无患;抓好信息报送,做到早预警、早报告;抓好先期处置,做到及时高效;抓好协助处置,做到配合有力;抓好恢复重建,做到井然有序),做到“七化”(预案管理具体化、信息报送和应急值守规范化、应急救援队伍专业化、平台建设体系化、风险管理长效化、宣教培训常态化、基层示范点建设标准化);把消防示范、防灾减灾示范与应急示范充分结合,切实发挥好应急管理示范点的辐射带动作用;规范“安全社区”、“综合减灾示范社区”、“消防安全示范社区”、“卫生社区”、“平安社区”等创建工作,大力推广并建设防震减灾示范学校,完善相关创建标准规范,提高社区应急规范化水平。

(二)健全完善应急管理机制

1.健全应急资金投入机制

完善应急管理财政扶持政策,建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制,保障应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护的资金,加大对应急体系建设规划重点项目的支持力度;财政部门按照现行事权、财权划分原则,将应急演练、宣传、培训等工作运转费用纳入本级财政预算,建立应急储备金制度,形成长效规范的应急保障资金投入、拨付和管理机制,确立经费基数并建立经费增长机制;充分发挥保险的社会辅助管理功能,为突发事件的应急处置提供保险服务;建立应急管理公益性基金,鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠,健全应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿机制。

2.完善信息发布机制

加强突发事件舆情收集和研判,及时回应社会关切,并根据事态进展动态发布信息;规范突发事件信息发布管理,强化信息发布人员的专业性和权威性;加强领导干部和政府新闻发言人突发事件信息发布能力培训。

3.规划恢复重建机制

加强灾害损失评估,完善评估标准和流程;落实“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的要求,规范开展重特大自然灾害恢复重建规划编制和资金管理等工作。

4.建立应急评估机制

建立委托第三方专业机构开展的突发事件应急处置评估制度,根据评估结果改进应急管理、健全应急体系。

5.完善风险分担机制

加快推进巨灾保险制度,建立巨灾保险基金;推行安全生产和食品安全责任保险,结合灾害风险和应急需求,不断丰富保险品种;制定应急救援人员人身安全保险政策;大力推动保险机构参与公共安全风险评估与预防。

6.建立应急专业人才激励机制

通过政府科技计划、基金等多种渠道,支持应急管理基础理论研究和关键技术的推广,推动科技成果的转化;加强应急管理专业人才培养,逐步建立应急专业人才资质认定和评价激励机制。

(三)加强风险管理建设

1.推动风险管理制度化

建立健全隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办制度,全面落实风险隐患的排查整改、分类治理和属地管理等工作责任,推进企业落实隐患排查治理主体责任,对区域、行业、企业安全生产风险源进行分析评估,强化安全风险辨识、预防、管制,推行风险等级管控机制。

强化重要基础设施、人员密集场所、化工企业聚集区、城市生命线工程安全风险评估,健全安全预警机制,督促高危企业加强风险源管控。

突出以急性传染病、急性中毒、群体性不明疾病等为重点的公共卫生风险隐患调查评估,加强食品安全全过程监管和检测检验能力建设,加强动物疫情、农业有害生物的风险评估以及生物性化学性危害源风险管理,完善金融突发事件风险评估体系,规范各类互联网金融业态,遏制互联网金融风险高发频发势头。

2.强化城市公共安全风险管理

开展城市公共安全风险评估。编制城市防灾减灾专项规划和城市公共安全风险清单,对重大风险源进行实时监控。

积极加强城市基础设施风险管理。实施生命线工程,健全生命周期风险管理,做好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道、地下管线等工程运行使用的风险评估与安全监管。

提高城乡基础设施建设的综合防灾能力。积极有序推进城市地下综合管廊、城市备用饮用水水源地等城市基础设施建设,健全城市防洪排涝、空气重污染、饮用水污染、重大疫病疫情等突发事件的监测预警与应急响应机制,提高综合防灾能力。

(四)加强关键领域核心救援能力建设

1.完善应急救援骨干力量

建强综合应急救援队伍。继续加强消防(综合)应急救援队伍建设,强化救援队伍人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核,健全快速调动机制,适应各类突发事件应急处置需要。

2.强化重点专业领域核心救援能力

加快安全生产应急救援队伍建设。推进专业救援基地和队伍建设,扩大重点行业领域应急救援队伍的覆盖范围。依托现有专业应急救援力量,建设安全生产综合应急抢险救援队伍,重点加强人员搜救、工程抢险、道路桥梁抢修、环境污染事件救援等方面的能力建设,补充完善必要的应急物资、专业救援装备、培训演练设施,提高急难险重条件下的工程抢险与应急救援能力。

加强非煤矿山应急救援队伍建设,各乡(场)建立队伍调运机制,组织队伍参加社会化应急救援。

加强危险化学品应急救援队伍建设。生产经营单位建立专(兼)职应急救援队,不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业,在建立兼职应急救援队伍基础外,还应当联合建立专业应急救援队伍。

加强重大动物疫情应急队伍建设。继续完善由市农牧兽医局、卫计委、公安局、市场监督管理局、水利林业局等成员单位有关人员和专家组成的动物疫情应急队伍建设,强化骨干队伍应急能力,补充更新专业队伍技术装备,推进企事业单位专兼职应急队伍建设。加强应急监测、处置所需的设施建设、设备购置及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备,定期对应急队伍进行技术培训和应急演练,加强兵地联防联控。

加强气象灾害应急队伍建设。由市人民政府和气象部门负责组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍,主要负责接收和传达预警及防范信息,并参与社区、村气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。

加强地震专业应急救援队伍建设。不断强化地震现场应急救援队、地震灾害紧急救援队装备和训练设施规范化、标准化建设,加强地方救援力量装备与训练设施建设,完善应急救援协调机制,强化军地、兵地协作联动,开展常态化专业技术培训和协同演练,重点提升极端条件下应对大震巨灾救援能力,满足同时开展跨区域和多点救援需求。

加强地质灾害防治技术队伍建设。落实以乡(场)、村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍并开展群测群防监测工作,对容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位,定期开展相关知识培训和应急演练。

推进公用事业保障应急队伍建设。由市交通、城市管理行政执法、住建、电力、供水、排水、燃气、供热等主管部门和基础设施运营单位,组建公用事业保障应急队伍,建立快速应急抢修机制,提高应急抢修保障能力。

深入推进乡(场)、街道、社区综合性应急救援队伍建设。组织民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组成乡(场)、街道、社区综合性应急救援队伍,做好先期处置,配合专业应急救援队伍开展应急处置。

(五)加强综合应急保障能力建设

1.建设分类管理应急指挥平台

按照应急四大类建设每类应急指挥平台,完善相关配套设备,加强辅助决策系统建设,强化信息集成、事态研判和应急演练等功能,健全网络系统,提高突发事件专业信息汇集、应急决策和指挥调度能力。自然灾害类应急指挥平台设在水利林业局,事故灾难类应急指挥平台设在安监局,公共卫生事件类应急指挥平台设在卫计委,社会安全事件类应急指挥平台设在公安局,根据实际情况临时调整相应的人员和单位,依托相关部门等专业力量和信息资源,体系化的目标要求,进一步推进霍尔果斯市政府应急指挥平台建设。积极推进“互联网+”等相关技术使用,提升第一时间突发事件信息获取、互联网信息动态查询、应急资源可视化展示等辅助决策支持能力。

2.完善应急物资保障体系

加强应急物资保障体系建设。根据《新疆维吾尔自治区应急物资储备管理办法》要求,整合应急物资储备、社会生产能力、应急物流资源、应急专业服务等保障信息,加强跨地区、跨部门、跨行业的协同保障和信息共享,向有关部门和企业提供及时有效的供需衔接、调度指挥、决策参考、科学评估等服务。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度,推进应急物资综合信息管理系统建设,完善应急物资紧急生产、政府采购、调剂调用机制,切实提高各类应急资源的综合协调、科学调配和高效利用水平。

建设社会化应急物资保障体系。探索利用预签合同、巨灾保险、农业保险、自然灾害保险、民生保险等商业保险机制,鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资,鼓励建设社会化应急物资保障体系,实现社会资源的综合利用。

健全救灾物资储备体系。优化救灾物资管理与使用,科学确定救灾物资储备品种及规模,定期采购储备能够满足较大灾害应急救助需求的救灾物资,形成以自治州物资储备为支撑、全市储备为依托、乡(场)和村(社区)储备为补充的救灾物资储备体系,提升全过程和信息化管理水平,提高物资调配效率。

建立健全城市应急物资储备标准。加强城市内涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备,结合城市风险和灾情特点,补充储备品种、增加储备数量。

加强军地联合应急保障。按照军民融合发展的原则,加强与国民经济动员体系的衔接,统筹推进应急应战物资协同保障能力建设,建立救灾物资紧急调拨跨部门、军地间应急协调联动机制,提高军地联合应急保障能力。

(六)加强宣教能力建设

1.提升公众自救互救能力

按照应急管理宣传培训常态化的目标要求,以“坚持安全惠民,提升各族群众的安全感”为目标,增强“互联网+应急”意识,充分发挥“5·12”防灾减灾日、“11·9”消防宣传日、“4·15”国家安全教育日等公共安全宣传日的作用,组织形式多样的风险隐患识别活动,大力开展《中华人民共和国突发事件应对法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》和《气象灾害防御条例》、《自然灾害救助条例》以及配套法规、防灾自救常识的公共安全知识普及,推进公共安全宣传教育工作进机关、进学校、进企业、进街道、进社区、进农村、进家庭,提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。

2.强化应急培训工作

不断开拓创新应急管理培训方式方法,丰富培训内容,增强针对性,紧贴实战;将应急管理培训纳入公务员培训内容,针对不同对象确定教育内容、考核标准,充分利用行政学院(党校)开展应急管理业务研讨和培训,强化领导干部、应急管理工作人员的应急意识、责任意识和应急管理能力;发挥应急管理专家组在宣传培训救援中的突出作用,结合专家成员个人工作领域的特长,有重点地开展应急处置辅助决策、案例教学和宣讲活动。把综合防灾减灾教育纳入国民教育体系,教育部门、各级各类学校必须把应急知识纳入安全教育教学中,明确课时,对学生进行教育,增强学生的安全意识、综合防灾减灾知识和应对各类突发事件的能力。

(七)加强社会协同能力建设

1.完善社会救助制度

充分调动多方积极性,倡导社会互助,整合社会资源,构建全社会救助服务体系;探索建立巨灾保险制度,扩大自然灾害民生保险的参保对象,逐步建立政府投入、社会保险和捐助相结合,多种资金来源共同支撑的救灾救助机制;支持鼓励社会组织、专家和志愿者参与灾后救助,建立救助平台和激励机制,为救助活动创造良好社会氛围。

2.加强应急志愿者队伍建设

进一步规范应急志愿者队伍,构建以青年志愿者为基础、以专业志愿者为骨干、各类志愿者广泛参与的应急志愿者队伍体系;强化应急志愿者的招募、培训、考核和管理,推动志愿者队伍持续健康发展。

3.发挥群团组织应急补充作用

充分发挥社区自治组织、红十字会、慈善组织和行业协会等社会组织的作用,以社区、学校、企业等为重点,搭建社会参与平台,拓宽社会参与渠道,构建以政府为主导、全社会参与的应急动员格局;推进应急管理与国防动员的有效衔接,增强应对多种安全威胁的合力。

(八)加强涉外突发事件应急处置能力建设

1.加强境外安全风险评估、信息收集、综合研判、信息共享、预警信息发布、报警服务等信息化服务能力建设,提高境外公民保护能力;加强周边热点地区相关局势研判和风险评估,定期组织安全风险检查和隐患排查治理;强化霍尔果斯口岸出境人员安全培训;建立安全审查机制;支持具有专业资质的安保公司、保险公司、紧急救援机构等社会力量通过市场化手段参与境外伊犁人员和机构的安全保护工作,提供专业化、社会化保障和服务。

2.加强边境地区森林防火阻隔系统建设,构建自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系统,完善跨境森林火灾扑救机制;完善霍尔果斯河流域突发涉外事件应急处置体系,提升边境地区防洪防凌、防水污染等突发涉水事件的国际合作;加强出入境口岸检疫检验、卫生监督、媒介检测与控制、实验室检测和生物安全管理等核心能力建设,探索建立境外生物安全联合实验室,提高传染病和有害生物跨境传播风险防控能力。

3.建立霍尔果斯市涉外突发事件协调和应急处置联席会议制度,完善涉外突发事件应急处置工作机制,积极参与周边国家的地震救援、传染病疫情防治、紧急医学救援等国际应急救援行动;深化境外涉霍尔果斯突发事件预警、处置和保障等方面的合作,维护地区安全稳定,为丝绸之路经济带建设、企业“走出去”战略提供有利保障;进一步加强对口援疆省市的区域协作、交流和联动,加强区域深度合作,促进产学研结合。

四、保障措施

(一)加强组织领导。把应急管理工作摆到事关社会稳定、长治久安总目标的重要位置,高度重视研究应急管理工作,认真研究解决资源配置、人员配备、经费投入、基础设施建设、考核奖惩等重要问题,建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制,及时调整充实应急管理委员会,切实承担起统一领导、协调指挥的职能,协调解决工作中存在的困难和问题;强化领导干部特别是“一把手”抓应急管理就是抓稳定的理念,牢固树立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的宗旨意识,强化各项保障措施;把全社会应急能力建设列入国民经济和社会发展总体规划,加强规划实施的组织领导,细化落实工作责任和建设任务。

各单位要根据本规划结合本单位实际制定相关应急体系建设规划,有关部门规划在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本规划做好衔接;落实行政领导负责制和责任追究制,明确应急建设规划的责任主体,保障各项建设内容落到实处。

(二)加强规划评估和监督实施。建立健全规划实施评估机制,将规划任务落实情况作为对各单位、部门工作督查和考核的重要内容,进一步健全和完善应急专家参与规划实施情况评估工作机制,适时组织召开应急管理专家组会议,充分发挥应急管理专家的专业优势和丰富经验,提供专家决策咨询,确保应急体系规划有效实施。

(三)依法开展应急管理工作。全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》,加快出台和修订完善相关法律法规,依法推进应急管理工作;广泛开展应急管理法治宣传,引导公众学法、懂法、守法、用法,确保应急管理工作有法必依;对突出重大应急问题处置不力的,直接取消年终评优资格,对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人,依纪依法严肃追究责任。