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关于印发《霍尔果斯市2021年防汛抗旱应急预案》的通知

时间:2021/08/06 文章来源:政府办 作者: 点击:[]

关于印发《霍尔果斯市2021年防汛抗旱应急预案》的通知

各乡(片区)街道人民政府(管委会)办事处,区(市)各委、办、局,驻霍各行政、企事业单位:

现将《霍尔果斯市2021年防汛抗旱应急预案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

霍尔果斯市人民政府办公室

2021年7月30日

霍尔果斯市2021年防汛抗旱应急预案

第一章总 则

一、编制目的

为进一步做好霍尔果斯市水旱灾害突发事件防范与处置工作,有效控制水旱灾害,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障霍尔果斯市经济社会高质量发展。

二、编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《城市节约用水管理规定》《取水许可制度实施办法》《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规,制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水、融雪洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

四、工作原则

提高快速反应能力,迅速有效地组织开展防汛抗旱抢险救灾工作,最大限度地减轻洪水和干旱灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全,防汛抗旱实行统一指挥,分级分部门负责,按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般。坚持依法防汛抗旱,实行公众参与、军民结合、专群结合。驻霍人民解放军、武警部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。坚持防汛抗旱统筹,在防洪安全的前提下,尽可能利用洪水资源。以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

第二章组织指挥体系及职责

一、组织指挥体系及职责

(一)成立防汛抗旱指挥部。成立霍尔果斯市防汛抗旱指挥部,由市人民政府主要领导任总指挥,市委办、政府办、发改委、财政局、农业农村局、应急管理局、卫健委等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室(以下简称“市防汛办”),办公室设在市农业农村局,办公室主任由市人民政府分管领导兼任,副主任由市农业农村局、应急管理局主要领导兼任,防汛抗旱值班电话:8797298。

(二)市防汛抗旱指挥部职责。统一指挥全市的防汛抗旱工作;执行上级防洪指令,制定各项防汛抗旱措施;在汛期指挥协调全市防洪调度,根据需要在全市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人员;决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物、实施交通管制及其他必要的紧急措施;灾害发生后,组织有关部门做好灾区人民的生活保障、卫生防疫、治安管理和灾后重建等工作。

(三)市防汛办职责。编制和完善应急预案;建立健全防汛抗旱应急基础数据库、定期联席会议机制和应急演练机制;依据工作职责,指导和协助处置Ⅳ级以上响应汛情;组织开展防灾减灾科普宣传;办理市防汛抗旱指挥部交办的其它事项。

二、成员单位职责

市委办、政府办:负责联络各成员单位,及时上传下达各类信息,协助总指挥做好决策指令发布、抢险队伍调度、抢险物资调配和抢险救灾工作组织;协调有关部门向上级人民政府和相关部门汇报灾情,并积极争取上级各项支持。

市委宣传部:负责及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作;向社会各界宣传报道防汛抗旱斗争中的优秀事迹。

应急管理局:负责推动应急避难设施建设,组织开展预案演练,统筹应急队伍建设和物资储备;组织、指导、协调防汛抗旱应急救援工作;灾情统计和汇总,组织协调防汛抢险期间重大安全事故的调查处理;安排困难灾民生活,帮助群众灾后重建。

农业农村局:负责提供水情预报及洪水情况;水利、防洪排涝工程的建设管理及运行安全,监督制定并审批水利工程汛期调度运用计划、水利工程防汛应急预案;组织防洪调度、河道清障工作;水毁工程的修复;协助市防汛办进行人员调配及规范化建设;防汛物资的采购、储备和发放。

发改委:负责争取上级防洪工程、山洪灾害预警系统、水利枢纽除险加固、水毁工程修复等防汛项目资金。

财政局:负责争取防汛抗旱救灾上级资金,落实本级年度防汛抗旱工作经费,及时安排各项救灾经费;保障防汛、气象等部门经费。

自然资源局:负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作;组织地质灾害的抢险救灾及人员转移。

住建局:负责确保城区涵管、排水设施排水畅通,防止因排水不畅造成灾害;保证城区道路畅通和生活用水正常供应;做好城区内干渠及景观河的防洪工作。

教育局:负责做好全市各学校的防洪安全培训工作;抓好灾区学校、师生的抢险救灾安置工作。

交通运输局:负责交通设施、工程的防洪安全;及时修复水毁公路、桥涵,保证道路畅通。

公安局:负责紧急防汛期间重点区域的治安管理及治安保卫工作;实行必要的交通管制,确保抢险人员和物资及时到位;打击盗窃防汛物资、破坏防洪工程和水文测报设施等犯罪活动。

卫健委:负责落实急救车辆并组织急救队伍,做好抗洪抢险期间的医疗救护和卫生防疫工作。

文旅局:负责组织新闻媒体及时向公众发布雨情、水情、灾害性天气预报、洪水预报和防汛抗洪信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。

工信局:负责紧急情况下通讯设施的防洪安全及通信保障。

乡(片区)街道:负责根据属地管理原则,强化组织领导,结合实际制定切实可行的应急预案并定期开展演练,完善防汛物资储备,保证辖区应急力量,做好汛期值班值守及其他防汛工作,做到重要信息及时预警、及时响应。

武装部:负责抢险救灾先期救援任务,督促指导各乡(片区)街道武装部组织以民兵为主的抢险队伍。

边防营:负责防汛抗洪抢险队伍的组织、集结、训练,担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防洪措施等任务。

气象局:负责监测天气形势,及时提供天气预报和实时雨情信息,加强灾害天气的测报、会商和通报工作。

供电公司:负责保障防汛抢险、排涝、救灾、重点度汛工程的电力供应;负责灾区供电系统抢修,优先安排防汛抗洪紧急用电(莫乎尔片区由四师电力公司负责)。

三、防汛分区及职责分工

根据全市各河(沟)的分布,将全市划分为三个防汛责任区域。各区域责任单位要做好辖区内水利工程的安全度汛、耕地保护及河道、干支渠系清雪清淤工作,保障行洪河道、渠道顺畅。

(一)市区区域。霍尔果斯河流域管理处负责市区卡拉苏河及东风干渠河道防洪工作;市住建局负责市区范围内市政设施的防洪排涝工作,提前疏通重点区域,预防重大灾害天气造成的危害。

(二)伊车嘎善乡区域。伊车嘎善乡负责做好切德克苏河、库鲁斯沟、奇里斯沟、木开沟等河沟伊车乡段及各河沟渠首设施的防护工作。切德克苏河流域要做好西卡子大桥段、伊车嘎善村六组与柳树渠村地块交界处共3公里段内水利工程的防洪工作,及时对伊车嘎善村七组北侧山洪沟洪道进行疏通,同时做好柳树渠村一组、加尔苏村段内的防洪工作。沟流域要做好喀拉塔斯村龙口至二组大桥共4公里段内的防洪工作。奇里斯沟和库鲁斯沟赤哲嘎善村段,做好该段内物资储备及防洪工作。

(三)莫乎尔片区区域。莫乎尔片区负责做好开干河、三泉沟、昆泰沟、库鲁斯沟莫乎尔段、奇里斯沟莫乎尔段、木开沟莫乎尔段、莫乎尔一号、四号塘坝及各河沟渠首设施的防洪工作。开干河流域要做好二道桥至开干村一组段15公里河段内一道桥、二道桥桥基、防洪导流坝、护坡的维护工作,防止河道冲刷公路路基及两岸农田,及时处理风险隐患。沟流域要重点做好木开队村庄区域800米河道两岸防洪铁丝笼的维护,对过水桥洞及时清障,加强道路路基防护并及时清淤。库鲁斯沟流域要做好库鲁斯村村庄段800米河道的清障工作,防止河道堵塞,洪水侵蚀农庄和农田。在洪水期对库鲁斯村二组过水桥涵段加强预警,防止堵塞、塌陷,消除安全隐患。三泉沟流域要重点做好阿赞顶段滚水坝上下游河道500米段的河道清障工作。莫乎尔一、四号塘坝要做好日常巡查工作,确保入水口完全封闭,排水系统顺畅,积极筹备物资,确保正常度汛。

第三章预防和预警机制

一、预防预警信息

气象部门负责实时监测灾害性天气,对有可能引发洪水的灾害天气,及时报送市防汛办,市防汛办对气象情报进行分析后,发布洪水灾害预警。

二、工程信息

(一)洪涝灾情。洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后,有关部门及时向市防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况,防汛办应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向市人民政府、应急办和州防汛抗旱指挥机构报告。对出现人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,一般灾情在灾害发生后2小时内上报、较大灾情在灾害发生后1小时内上报、重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到市防汛抗旱指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

(二)水情监测。各乡(片区)街道在每年3—7月汛期内,每天安排一名领导及干部值班,并安排专人对辖区内各河沟、渠道流量进行监测,当河沟出现超过警戒流量水位以上洪水时,启动本区域防汛应急预案,并立即将洪水情况报市防汛办,市防汛办根据水情分析研判,向下游区域发布洪水灾害预警。

)冰凌洪水监测。市防汛办在出现冰凌灾害的月份,根据河道流量、输冰量、短期气象形势进行分析,确定防洪重点河段,加强巡逻,汇总、分析冰坝情况,根据实际情况及时发布冰凌洪水灾害预警。

)防洪准备。市防汛办根据水文资料分析预测当年防汛形势,在汛期来临前做好防汛物资储备,组织各乡(片区)街道对河道进行清淤,指导、检查乡(片区)街道做好防汛物资储备、防洪机械、防洪队伍准备,对隐患部位及时进行维修、加固。

)供水危机。当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时,由市防汛抗旱指挥部向社会公布预警,居民、企事业单位做好应急用水储备,市住建局和农业农村局做好应急供水准备。

堤防工程当河流出现警戒水位以上洪水时,乡(片区)水管站应加强工情监测,并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报乡(片区)街道和市防汛抗旱指挥部,市防汛抗旱指挥部应在每日早8时向市政府、州防汛办报告工程出险情况和防守情况。当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,市防汛抗旱指挥部迅速组织抢险,并在第一时间内向可能淹没的有关区域预警,同时向上级防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或做出进一步的抢险决策。

水库工程在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水涵管等关键部位加强监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案进行调度,其工程运行状况应向上级主管部门和市防汛抗旱指挥部报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向市防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,进一步采取相应措施。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,市防洪抗旱指挥部应提早向水库溃坝洪水可能淹没的范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

第四章应急响应

一、应急响应总体要求

(一)按洪旱的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

(二)进入汛期,市防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

(三)重大水利、防洪工程的调度由上级防汛抗旱机构和市防汛抗旱指挥机构负责;其他水利、防洪工程的调度由市防汛抗旱指挥机构负责。市防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

(四)洪涝灾害发生后,由市防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

(五)洪涝灾害发生后,尤其是造成人员伤亡的突发事件,由市防汛抗旱指挥机构向市人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

(六)对跨县(市)发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到邻近县(市)行政区域的,市防汛抗旱指挥部在向上级防汛抗旱指挥机构报告的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

(七)因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,有关部门应请示市人民政府及时启动相应应急预案,全力抢救群众并处置灾情,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。

二、事故报告程序

(一)可能对人民生命财产构成威胁的水灾发生时,受灾的乡(片区)街道、村(社区)应立即向市防汛办报告;市防汛办在接到水灾报告后,应在10分钟内向市人民政府办公室、应急办和州防汛办报告。

(二)主要河流、河段决口、堤防出现重大险情及水库垮坝,可能对人民生命财产构成威胁或造成人员伤亡等较大灾情,除按上条规定程序逐级上报外,市防汛办还应将水灾信息及处置情况,立即上报州防汛抗旱总指挥部办公室,第一时间提供应急工作通报,为抗灾救灾工作提供决策判断。

(三)主要河流、河段决口、堤防出现重大险情及水库垮坝,可能对相邻行政区域内人民生命财产构成威胁或造成人员伤亡等较大灾情,应立即报告上级人民政府和防汛部门,并及时通报相邻行政区域政府或管理部门,明确分工,确定工作方案。

三、预警级别划分

(一)预警级别划分。根据预报降雨量或预报洪水水位指标将预警级别划为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级)四级。

)出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

1.一个以上不超过四个河、灌区乡(片区)街道同时发生一般洪水;

2.一个以上不超过四个河、灌区乡(片区)街道同时发生轻度干旱;

3.主要河流堤防出现险情;

4.中型水库和重点小一型水库出现险情。

)Ⅳ级响应行动

市防汛抗旱指挥部召开联席会议,视情况启动防汛抗旱应急预案,做出相应工作部署,并将情况上报市委、市人民政府、自治州人民政府。市防汛抗旱指挥部要密切监测灾情发展变化,做好灾情预测预报及工作调度,并在24小时内派专业组赴一线加强技术指导。市防汛抗旱指挥部要加强值班值守,增加值班人员,每日发布《汛(旱)情通报》。市防汛办要为灾区紧急调拨防汛抗旱物资;市财政局要为灾区及时提供资金帮助;交通局为防汛抗旱物资运输提供运输保障;民政局要及时救助受灾群众;卫健委要根据灾情及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作;相关乡(片区)街道的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报市人民政府和市防汛抗旱指挥部;市防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱有关工作。

)出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

1.一个以上不超过四个河、灌区乡(片区)街道同时发生洪涝灾害;

2.一个河、灌区乡(片区)街道发生较大洪水;

3.中型水库和重点小一型水库出现严重险情;

4.主要河流干流堤防出现重大险情;

5.一个以上不超过四个河、灌区乡(片区)街道同时发生中度以上的干旱灾害。

)出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

1.一个流域发生大洪水;

2.主要河流一般河段堤防发生决口;

3.多个乡(片区)街道发生严重洪涝灾害;

4.一般小型水库发生垮坝。

)出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

1.某个流域或河系发生特大洪水;

2.多个流域或河系同时发生大洪水;

3.主要河流干流重要河段堤防发生决口;

4.中型水库及重点小型水库发生垮坝;

5.多个乡(片区)街道发生特大洪涝灾害。

Ⅲ级以上应急响应行动,应先报市防汛办,由市防汛办报市防汛抗旱指挥部,指挥部派出现场指挥部,指挥处置防汛抗旱工作,同时,上报州防洪抗旱指挥部办公室。各乡(片区)街道、各部门(单位)配合防汛抗旱指挥部,做好汛情旱情预测预报、人员疏散、善后处置等工作,防汛办定期发布汛(旱)情通报。

四、灾害等级划分

(一)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水,洪量为401m³/s。

(二)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水,洪量为505m³/s。

(三)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水,洪量为569m³/s。

(四)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水,洪量为691m³/s。

(五)轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

(六)中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%—50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21—40%。

(七)严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%—80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%—60%。

(八)特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

(九)城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境用水受到影响。

(十)城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的5%—10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水在一定程度上受到影响。

(十一)城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的10%—20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

(十二)城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的20%—30%,出现严重缺水现象,居民生活、生产用水受到严重影响。

(十三)城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

五、其他灾害响应措施

(一)河流洪水

1.当河流流量超过保证流量时,市防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时请求市防汛抗旱指挥部动用部队、武警、民兵参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2.当河流流量继续上涨,危及重点保护对象时,市防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位应根据河流水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

3.在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,市防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

(二)山洪灾害

1.山洪灾害应急处置由市防汛抗旱指挥机构负责,水利、自然资源、气象、民政、住建、环保等各有关部门按职责分工做好相关工作。

2.当山洪灾害易发区降雨强度到上限值或观测山体发生变形有滑动趋势时,由自然资源局或有关部门及时发出警报,市防汛抗旱指挥部对紧急转移群众做出决策,如需转移时,应立即通知相关乡(片区)街道或村(社区)按预案组织人员安全撤离。

3.转移受威胁区域的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞等意外事件的发生。

4.当发生山洪灾害时,市防汛抗旱指挥机构应组织水利、自然资源、气象、民政、卫生等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

5.发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即调集抗洪抢险突击队紧急抢救。必要时,向驻军、武警部队和上级政府请求救援。

6.当强降雨导致山体滑坡堵塞河道或输水渠道,市防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

(三)堤防决口、水库溃坝

1.当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。主要河流堤防决口、水库垮坝等事件应在15分钟内报告市防汛办。

2.堤防决口、水库溃坝的应急处理由市防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑第二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3.市防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。市防汛抗旱指挥机构的总指挥在第一时间内带领专家赶赴现场指导。

)供水危机

1.当发生供水危机时,市防汛抗旱指挥机构加强对地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水,实行市、乡、村“三水统调”。加大机井灌区取水量,补充供水水源。协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

2.针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。

六、信息报送和处理

(一)汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

(二)防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

(三)属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,报送市防汛抗旱指挥机构处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经市汛抗旱指挥机构负责领导审批后,可向州防汛抗旱指挥机构上报。

(四)凡经市防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,各乡(片区)街道立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

(五)市防汛办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市委、市人民政府和州防汛办,并及时续报。

七、指挥和调度

(一)出现水旱灾害后,市防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

(二)市防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关部门(单位)按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

(三)发生重大水旱灾害后,市防汛抗旱指挥机构应派出工作组在第一时间内赶赴现场,成立前线指挥部,开展相关工作。

八、抢险救灾

(一)出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,市防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

(二)市防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供市防汛抗旱指挥部总指挥决策。

(三)市防汛抗旱指挥机构应迅速调集本市、各乡(片区)街道的资源和力量,提供技术支持;组织有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。主要河流堤防决口的围堵、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

(四)处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由市防汛抗旱指挥机构统一指挥,各部门(单位)各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

九、安全防护和医疗救护

(一)各相关部门(单位)要调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

(二)抢险人员进入和撤出现场由市防汛抗旱指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设备,撤离时应进行消毒、去污处理。

(三)出现水旱灾害后,市防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

(四)市防汛抗旱指挥机构应按指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

(五)对转移的群众,由受灾乡(片区)街道负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

(六)出现水旱灾害后,市人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗队伍,对受伤的人员进行紧急救护,必要时,事发地乡(片区)街道可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

十、社会力量动员与参与

(一)出现水旱灾害后,事发地乡(片区)街道可根据事件的性质和危害程度,报经市人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态进一步扩大。

(二)必要时可通过事发地乡(片区)街道广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等投入抗洪抢险。

十一、防汛抗旱信息上报

(一)防汛抗旱的信息应当及时、准确、客观、全面。

(二)信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

(三)全市重点汛区、涉及水旱灾情和发生局部汛情的地方,其灾情信息由市防汛抗旱指挥机构审核发布,并上报州防汛办。

十二、应急结束

(一)当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,市防汛指挥机构可视汛情、旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

(二)依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损失无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或做其他处理;取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;相关乡(片区)街道对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

(三)紧急处置工作结束后,各级防汛抗旱指挥机构组织辖区进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

第五章应急保障

一、成立应急工作组

根据防洪抢险工作需求,市防汛办下设10个应急工作组。

(一)灾情统计组(召集单位:市委办公室、政府办公室)

责任单位:市农业农村局、应急管理局、乡(片区)街道。

主要职责:汇总统计灾情信息,同时由责任单位按规定上报。

(二)灾情分析组(召集单位:市农业农村局)

责任单位:市应急管理局、气象局。

主要职责:负责监测天气形势,及时向市防汛抗旱指挥部提供天气预报和降雨量、各河沟上游来水量等气象、水量信息,对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预测。

(三)抗洪抢险组(召集单位:市委办公室、政府办公室)

责任单位:市住建局、公安局,乡(片区)街道,武装部、边防营、消防救援大队。

主要职责:发生险情时,遵照市防汛抗旱指挥部的命令,迅速组织队伍赶赴灾区,负责装填编织袋,修筑临时性防护堤,帮助转移当地群众和财产。

(四)医疗卫生组(召集单位:市卫健委)

责任单位:市人民医院。

主要职责:组织医疗救护队赶赴救灾现场,保障抢险人员及受灾群众能得到及时、有效的医疗救治工作。

(五)交通运输组(召集单位:市交通运输局)

责任单位:市交警大队,国际道路运输管理局。

主要职责:市交通局、国际道路运输管理局负责组织抢修、恢复冲毁的公路和有关设施,组织调用车辆,优先保证抢险救援人员、救灾车辆迅速到位,确保救灾道路畅通。交警大队负责灾区及周边道路的交通疏导和管制,维护交通秩序,保障抢险、救护、执行抗洪抢险应急的人员、车辆的通行。

(六)供电及通讯保障组(召集单位:市委宣传部)

责任单位:市工信局、供电公司。

主要职责:市委宣传部负责组织抢修广播电视设施,及时播报抢险救灾相关信息;市工信局负责确保通讯信号畅通;供电公司负责保证灾区供电线路畅通(莫乎尔片区由四师电力公司负责),迅速恢复电力并保障正常运行。

(七)物资供应组(召集单位:市发改委、农业农村局)

责任单位:市财政局、住建局、伊车乡、莫乎尔片区。

主要职责:各部门根据霍尔果斯市防汛应急物资储备表(见附件5)储备防汛物资,紧急调用一批生活物资并做好日常管理;市财政局负责防汛专项资金的落实。

(八)灾民安置组(召集单位:市发改委)

责任单位:市民政局、各保险公司。

主要职责:市发改委负责救灾物资发放和灾民的安置、救济;民政局负责组织开展救灾募捐,接收、发放和管理社会各界捐赠物资;中国人民财产保险股份有限公司霍尔果斯营业部、中华联合财产保险股份有限公司霍尔果斯支公司等负责灾后理赔工作。

(九)治安保卫组(召集单位:市公安局)

责任单位:各乡(片区)街道。

主要职责:负责灾区的治安管理和警戒工作。

(十)宣传报道组(召集单位:市委宣传部)

责任单位:市文旅局。

主要职责:做好灾情舆论引导工作,负责灾情、抢险救灾情况和信息发布工作。

二、宣传、培训和演练

(一)信息发布

1.汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

2.当主要河流发生超保证流量以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,由市防汛抗旱指挥部在核实情况后统一发布汛情、旱情通报,引导社会力量参与防汛抗旱救灾工作。

(二)人员培训

1.采取分级负责的原则,市防汛抗旱指挥机构负责各乡(片区)街道防汛抗旱领导小组负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;乡(片区)街道负责所属村(社区)负责人和防汛机动抢险队骨干的培训。

2.培训工作应做到课程规范、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

3.培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

(三)应急演练

1.市防汛抗旱指挥机构应每年举行至少一次综合性应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2.专业抢险队每年必须针对易发生的各类险情有针对性地开展抗洪抢险演练。

第六章后期处置工作

市人民政府应组织有关部门做好灾区群众生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程恢复和重建家园等善后工作。

一、救灾

(一)发生重大灾情时,市防汛抗旱指挥部负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作需要,各有关部门(单位)派联络员参加指挥部办公室工作。

(二)民政局负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

(三)卫健委负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

(四)灾区政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

二、物资补充及水毁修复

(一)市防汛抗旱指挥机构和应急管理局应针对年度防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

(二)对影响年度防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应当尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能,抗旱水源工程应尽快恢复功能。

(三)遭到破坏的交通、电力、通讯等设施,应尽快组织修复,恢复功能。

三、灾后重建

市防汛抗旱指挥部各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。防汛抗旱部门每年应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。全力确保受灾群众有粮吃、有衣穿、有房住。同时,组织和帮助灾区群众尽快恢复和发展生产,并做好灾情事件的调查及总结工作。

第七章附 则

本预案自印发之日起实施,由市防汛办负责解释。

附件:1.霍尔果斯市防汛抗旱指挥部人员组成;

2.霍尔果斯市水情预警预报应急响应一览表;

3.霍尔果斯市山洪危险区群众转移安置计划表;

4.霍尔果斯市抗洪抢险应急队伍联系表;

5.霍尔果斯市主要防洪区域物资储备表。

附件1

霍尔果斯市防汛抗旱指挥部组成人员

挥:贾林·努尔哈米提(开发区党工委副书记,管委会副主任,市委副书记,市政府党组书记、副市长、代市长)

副总指挥:肖富国(六十一团党委书记、政委)

张亚东(六十二团党委书记、政委)

张永宁(开发区党工委委员、管委会副主任,市委常委,市政府党组副书记、常务副市长)

陈 俊(市委常委、人民武装部政治委员)

阿克木江·阿西尔(市委常委、统战部部长,市委农村工作领导小组办公室主任)

李子新(市政府党组成员、副市长)

员:甄 飞(开发区党工委委员,招商局<商务经信局>党组书记、局长,市工业和信息化局局长)

赵红伟(市人大党组成员、副主任,伊车嘎善乡党委书记)

王剑锋(市政府党组成员、副市长,市委政法委副书记,市公安局党委书记、局长)

周 虹(市政府党组成员,市政协党组成员,市委宣传部副部长,市人民政府新闻办公室主任)

关翠英(开发区发展改革和经济促进局党组书记、局长)

滕 磊(开发区规划建设环保局党组书记、局长,市城市管理局局长)

佟文杰(市消防救援大队大队长)

刘晓威(开发区党政办公室党组成员、副主任,市委办公室副主任)

陈永源(市政府办公室主任)

王建生(开发区社会服务管理局党组成员,市教育局党委副书记、局长)

冯玉成(市委网络安全和信息化委员会办公室主任,市委宣传部副部长,市公安局党委委员、副局长)

张雪莲(开发区社会服务管理局党组成员,市民

政局局长,市退役军人事务局局长)

张 莉(开发区财政局党组书记,市财政局局长)

耿 焱(开发区规划建设环保局党组成员,市自然资源局党组书记、副局长)

吕晨曦(开发区规划建设环保局党组成员,市环境保护局党组书记、局长)

赵和平(市委农村工作领导小组办公室副主任,市农业农村局党组书记、局长,市农业综合行政执法大队大队长)

曹 华(市农业农村局党组副书记、副局长,莫乎尔片区党工委委员)

孔德成(开发区招商局<商务经信局>党组成员,市商务局局长)

杨春梅(市文化体育广播电视和旅游局党组书记、副局长)

董开隽(市卫生健康委员会党组副书记,市人民医院党支部书记)

张珠军(开发区安全生产监督管理局局长,市应急管理局党委书记、局长)

王金泉(莫乎尔片区党工委书记)

韩军波(亚欧东路街道党工委书记,人大工委主任)

沈志坚(亚欧西路街道党工委书记、人大工委主任)

王 涛(工业园区街道党工委书记、人大工委主任)

许 宏(卡拉苏街道党工委书记、人大工委主任)

邱林茂(市应急管理局副局长、办公室主任)

李耀辉(市交通运输局副局长)

杨文元(新疆生产建设兵团第四师霍尔果斯河灌区服务管理站党支部书记)

徐海龙(霍尔果斯边防营营长)

李建军(霍尔果斯气象局局长)

党淅平(国网霍尔果斯市供电公司总经理)

董承革(四师电力有限责任公司霍尔果斯分公司总经理)

张治斌(霍尔果斯火车站站长)

田 勇(中国电信公司霍尔果斯分公司总经理)

贺佩佩(中国移动公司霍尔果斯分公司总经理)

张 伟(中国联通公司霍尔果斯分公司总经理)



附件2

霍尔果斯市水情预警预报应急响应一览表

河流

名称

水情监测

应急响应

监测单位

责任领导

责任人

责任领导

责任人

开干河

莫乎尔片区

王金泉13399997225

何金龙

13279072385

赵和平13150215588

赵玉林13319994567


一、四号塘坝

莫乎尔片区

王金泉13399997225

穆萨17599993818

赵和平13150215588

赵玉林13319994567


三泉沟

莫乎尔片区

王金泉13399997225

阿勒达克15299025210

赵和平13150215588

赵玉林13319994567


库鲁斯沟

莫乎尔片区

王金泉13399997225

王继刚13899752223

赵和平13150215588

赵玉林13319994567


木开沟

莫乎尔片区

王金泉13399997225

努道里提13779128884

赵和平13150215588

赵玉林13319994567


奇里斯沟

伊车乡

赵红伟13809920118

宋金来13031369568

赵和平13150215588

赵玉林13319994567


切德克苏河

伊车乡

赵红伟13809920118

郭服林

6595883

赵和平13150215588

赵玉林13319994567



附件3

霍尔果斯市防洪危险区群众转移安置计划表

村名

预计转移人口

安置地点

转移方式

负责人

联系电话

伊车嘎善锡伯乡

切德克苏河

伊车嘎善村

200

村委会院内

徒步和车运

王铁柱

18139221816

柳树渠村

200

村委会院内

徒步和车运

祁鹏伟

15569543333

加尔苏村

400

村委会院内

徒步和车运

孟小江

15276321728

木开沟

喀拉塔斯村

50

村委会院内

徒步和车运

周茂来

13565242999

奇里斯沟

赤哲嘎善村

500

村委会院内

徒步和车运

宋金来

13031369568

库鲁斯沟

赤哲嘎善村

650

村委会院内

徒步和车运

宋金来

13031369568

莫乎尔片区

开干河

开干社区

150

村委会院内

徒步和车运

刘川梅

13319996517

格干社区

100

村委会院内

徒步和车运

阿勒达克

15299025210

和谐社区

50

村委会院内

徒步和车运

张新兰

13565474476

三泉沟

格干社区

200

格干牧业学校

徒步和车运

阿勒达克

15299025210

开干社区

150

格干牧业学校

徒步和车运

刘川梅

13319996517

卡拉巴克社区

215

莫乎尔中心校

徒步和车运

薛慧兰

18742981729

库鲁斯沟

库鲁斯社区

80

库鲁斯村小学

徒步和车运

王继刚

13899752223

格干社区

80

库鲁斯村小学

徒步和车运

阿勒达克

15299025210

幸福社区

200

村庄东面山丘

徒步和车运

努道里提

13779128884

奇里斯沟

库鲁斯社区

60

库鲁斯小学

徒步和车运

王继刚

13899752223

木开沟

幸福社区

60

村委会院内

徒步和车运

努道里提

13779128884


附件4

霍尔果斯市抗洪抢险应急队伍联系表

序号

单 位

单位责任 人

电 话

抢险队伍

召集人

电 话

抢险队伍人数

1

公安局

王剑锋

13319733456

江 帅

15299299998

50人

2

武装部

朱常军

13909993001

赵志卡

18016831818

50人

3

边防营

徐海龙

15099426256

徐海龙

15099426256

40人

4

消防大队

佟文杰

18999399944

佟文杰

18999399944

30人

5

住建局

滕 磊

19909996687

贠炎杰

15628267776

15人

6

城市管理局

滕 磊

19909996687

贠炎杰

15628267776

15人

7

莫乎尔片区

王金泉

13399997225

何金龙

13279072385

50人

8

伊车嘎善锡伯乡

赵红伟

13809920118

石志清

13109057555

50人

合计






300


附件5

霍尔果斯市主要防洪区域物资储备表

序号

区域

编织袋(条)

铅丝笼(吨)

砂石料(方)

钢筋(吨)

挖机(台)

铲车(台)

运输车(台)

应急力量(人)

其他

责任单位

责任人

1

市区卡拉苏河及东风干渠

2000

5

200

2

1

1

1

20


霍尔果斯河流域管理处

唐献杰

2

市区

1000

2

100

2

2

2

5

50

排水泵、发电机、应急照明设备各2套

城市管理局

滕磊

3

切德克苏河伊车嘎善村段

1000

2

100

0.5

1

2

2

20

沙袋

伊车乡

赵红伟

4

切德克苏河柳树渠村一组段

1000

2

100

0.5

1

1

2

20

沙袋

5

切德克苏河加尔苏村段

1000

2

100

0.5

1

1

2

20

沙袋

6

木开沟喀拉塔斯村段

1000

2

100

0.5

1

1

2

20

沙袋

7

奇里斯沟和库鲁斯沟赤哲嘎善村段

1000

2

100

0.5

1

1

2

20

沙袋

8

木开沟木开队段

1000

1

100

0.2

1

1

2

20

沙袋

莫乎尔片区

王金泉

9

三泉沟莫乎尔段

1000

1

100

0.2

1

1

2

20

沙袋

10

奇里斯沟莫乎尔段

1000

1

100

0.2

1

1

2

20

沙袋

11

伊车乡

20000

5

500

2

3

2

5

80

沙袋

12

莫乎尔

20000

5

500

2

3

2

5

80

沙袋

13

市农业农村局

100000

30

200

10

1

1

2

10

发电机、应急照明各2套

农业农村局

赵和平


合计

151000

60

2300

21.1

18

17

34

400

/

/

/


上一条:关于向乡(街道)下放行政权力事项(第一批)的通知 下一条:霍尔果斯市农村公共基础设施管护体制改革实施方案

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