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霍尔果斯市2021—2023年财政补贴型农业保险实施方案

时间:2021/06/16 文章来源:霍尔果斯市人民政府办公室 作者: 点击:[]

各乡(片区)街道人民政府(管委会)办事处,区(市)各委、办、局,驻霍各行政、企事业单位:

现将《霍尔果斯市2021—2023年财政补贴型农业保险实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

 

霍尔果斯市人民政府办公室

2021年6月7日

霍尔果斯市2021—2023年财政补贴型农业保险实施方案

为促进乡村振兴,充分发挥财政补贴型农业保险的防灾减损作用,增强霍尔果斯市农业抗风险能力,促进农牧业持续增收,保护农民利益,助推霍尔果斯市农业保险高质量发展,更好地服务现代农业发展,根据《伊犁州直2021—2023年财政补贴型农业保险实施方案》(伊州政办发〔2021〕2号)精神,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和自治区、自治州党委、政府以及市委、市人民政府关于农业农村工作部署,以促进农牧业高质量发展为主线,以提高农牧业灾后恢复生产能力为出发点,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则和“扩面、增品、提标”的要求,进一步完善农业保险政策,提高农业保险服务能力,推动农业保险高质量发展。

二、主要任务

(一)扩大农业保险覆盖面,提高农业保险水平。在增强农业保险产品内在吸引力的基础上,稳步扩大大宗农产品保险覆盖面,提高小农户农业保险投保率,实现农户愿保尽保。在覆盖农业生产直接物化成本的基础上,加大财政投入,逐步提高保障水平。稳妥有序推进小麦、玉米、稻谷、棉花完全成本保险和收入保险试点,推动农业保险“保价格、保收入”,防范自然灾害和市场变动双重风险,促进农户收入稳定。

(二)拓宽农业保险服务领域,落实惠民举措。以中央和自治区、自治州财政补贴的险种为“基本险”,探索开展“附加险”,构建涵盖财政补贴“基本险”和“附加险”的农业保险产品体系,满足多元化风险保障需求。进一步规范农业保险工作流程,切实维护投保农户和农业生产经营组织利益,保障其知情权。各乡(片区)、农业农村局要建立损失核定组织,制定科学合理工作规则,做到定损到户、理赔到户,不惜赔、不拖赔,切实提高承保理赔率,不断健全科学、精准、高效的勘查、定损机制。承保公司要做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”,鼓励承保公司实行无赔款优待政策。

规范农业保险市场,优化保险机构布局。加强财政补贴资金监管,对骗取财政补贴资金的承保机构和投保人,依法予以处理。利用农村土地确权登记数据、生物识别技术等,明确农业保险标的物的识别标准,增加必要的投保信息,建立与气象信息、农业补贴、动物防疫等跨部门信息核实机制,提高承保理赔规范性和准确性。进一步规范农业保险市场秩序,降低农业保险运行成本,加大对虚假承保、虚假理赔等处罚力度,对发生重大违规行为和重大风险隐患的保险机构,坚决依法清退出农业保险市场。支持保险机构建立健全基层服务体系,承包补贴型农业保险业务的承保公司,应当在市域内设立分支机构,切实保障和改善保险服务。按照“总量控制、适度竞争、优胜劣汰”的原则,合理确定市域农业保险经办机构。

三、保险险种及保险责任

根据《中央财政农业保险保费补贴资金管理办法》(财金〔2016〕123号)和《新疆维吾尔自治区农业保险保费补贴管理实施办法》(新财金〔2017〕51号)规定,按照建立“基本险+附加险”多层次农业保险模式,中央财政及自治区财政确定的补贴保险为基本险,各承保机构可在“基本险”的基础上,以“附加险”方式推出定制化的农业保险产品,满足投保人的多元化需求,中央、自治区、自治州财政对“附加险”不予补贴,市级财政在承担中央财政补贴型农业保险地方配套责任之外,可视情况对“附加险”给予财政补贴支持。

保险险种。

1财政补贴型种植业保险险种为小麦、玉米、小麦制种、玉米制种、油料作物、糖料作物、棉花、马铃薯。

2财政补贴型养殖业保险险种为能繁母猪、育肥猪和奶牛。

保险责任。

1财政补贴型种植业保险。在保险期间内,因下列原因直接造成保险农作物的损失,保险公司按照保险合同的约定负责赔偿:暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震、泥石流、山体滑坡、病虫草鼠害等。

2财政补贴型养殖业保险。在保险期间内,因下列原因直接造成保险牲畜死亡,保险公司按照保险合同的约定负责赔偿:

①能繁母猪保险责任和育肥猪保险责任。火灾、爆炸、雷击、暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、风灾、冰雹、地震、冻灾;山体滑坡、泥石流;建筑物倒塌、空中运行物体坠落、政府扑杀;猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒病、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病,口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应等。

②奶牛保险责任。火灾、爆炸、雷击、暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、风灾、冰雹、地震、冻灾;山体滑坡、泥石流;建筑物倒塌、空中运行物体坠落、政府扑杀;口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血症、日本血吸虫病等。

以上养殖业保险险种保险责任,在保险期间内,因发生高传染性疫病,政府实施强制扑杀导致保险母猪或育肥猪或奶牛死亡,保险人也负责赔偿,但赔偿金额以保险金额扣减政府扑杀专项补贴金额的差额为限。

四、保险金额、费率、保险(保费)、保险期限

保险金额、费率、保险费。

1.财政补贴型种植业单位保险金额、保险费率以不高于《自治区2021—2023年财政补贴型农业保险经办机构中标企业报价情况表》(以下简称《报价情况表》)的金额确定(以水田为例<见表一>),保险费=单位保险金额×投保面积×保险费率。

表一:种植业保险报价情况表

险种

小麦

玉米

小麦

制种

玉米

制种

油料

作物

糖料

作物

棉花

马铃薯

每亩保险金额(元)

600

700

700

800

600

800

1000

600

费率(%)

5

7

5

7

5

5

7

7

每亩保险费(元)

30

49

35

56

30

40

70

42

农户自缴保险费(元)

0

9.8

7

11.2

6

8

14

8.4

2.财政补贴型养殖业单位保险金额、保险费率以不高于《报价情况表》的金额确定(见表二),保险费=单位保险金额×投保数量×保险费率。

表二:养殖业保险报价情况表

险种

奶牛

能繁母猪

育肥猪

每头保险金额(元)

4000

6000

8000

10000

800—1000

600—800

费率(%)

6

6

6

6

6

6

每头保险费(元)

240

360

480

600

48—60

36—48

农户自缴保险费(元)

24

36

48

60

4.8—6

3.6—4.8

保险期限。

1财政补贴型种植业保险的保险期间自保险农作物播种齐苗时起,至农作物成熟开始收割时止。承保公司不得随意缩短保险期限,损害投保人利益。

2财政补贴型养殖业保险的保险期间奶牛保险和能繁母猪保险的保险期限为1年,以保险单载明的日期为准。自保险期间开始之日起20日(含)内为保险奶牛的疾病观察期,保险期间届满续保的奶牛,免除观察期。

3育肥猪保险的保险间:自保险责任开始之日起至保险育肥猪出栏之日止,最长不超过6个月,具体保险期间以保险单载明的起讫时间为准,自保险期间开始之日起15日(含)内为保险育肥猪的疾病观察期。保险期满续保的育肥猪,免除观察期。

五、保险费补贴承担的比例

各级财政补贴明细

险种

各级财政补贴比例

农户自缴比例

中央财政

自治区财政

地县财政

政策性种植业保险

40%

25%

15%

20%

政策性养殖业保险

50%

30%

10%

10%

注:产粮大县所投保的水稻、小麦、玉米3种粮食作物,中央财政补贴比例为47.5%,自治区财政补贴比例为32.5%,农户自缴比例为20%。

六、赔偿处理

(一)保险农作物发生保险责任范围内的损失,保险公司按以下方式计算赔偿

保险农作物不同生长期每亩最高赔偿标准表

小麦

各生长期

返青期

抽穗期

灌浆期

成熟期

每亩最高赔偿比例

40%

50%

70%

100%

玉米

各生长期

苗期

拔节期—抽雄期

开花抽丝期—完熟期

每亩最高赔偿比例

40%

70%

100%

小麦

制种

各生长期

返青期

抽穗期

灌浆期

成熟期

每亩最高赔偿比例

40%

50%

70%

100%

玉米

制种

各生长期

苗期

拔节期—抽雄期

开花抽丝期—完熟期

每亩最高赔偿比例

40%

70%

100%

油料

作物

各生长期

苗期

蕾苔期

开花期

成熟期

每亩最高赔偿比例

40%

60%

80%

100%

糖料

作物

各生长期

幼苗期

叶纵成型期

块根生长期

糖分积累期

每亩最高赔偿比例

65%

75%

85%

100%

棉花

各生长期

苗期

蕾期

花铃期

吐絮期

每亩最高赔偿比例

40%

50%

80%

100%

马铃薯

各生长期

幼苗期

发棵期

结薯期

成熟期

每亩最高赔偿比例

40%

50%

70%

100%

赔偿金额=不同生长期的最高赔偿标准×损失率×受损面积;

损失率=单位面积平均植株损失数量/单位面积平均植株数量;

在发生损失后难以立即确定损失率的情况下,实行2次定损。第1次定损先将灾情和初步定损结果记录在案,经一定时间观察期后第2次定损,以确定确切的损失程度。发生多次灾害事故,每亩累计赔偿金额以《报价情况表》列明的保险金额为限。

保险奶牛或能繁母猪发生保险责任范围内的损失,保险公司按以下方式计算赔偿

赔偿金额=死亡数量×每头保险金额;

发生保险条款中列明的扑杀事故时,赔偿金额计算如下:

赔偿金额=死亡数量×(每头保险金额-每头奶牛或能繁母猪政府扑杀专项补贴金额)(注:该金额为负数时赔偿金额为0)。

保险育肥猪发生保险责任范围内的损失,保险公司按以下方式计算赔偿

每头赔偿金额=每头保险金额×尸重比例

发生保险条款中列明的扑杀事故时,赔偿金额计算如下:

赔偿金额=死亡数量×(每头保险金额-每头育肥猪政府扑杀专项补贴金额)(注:该金额为负数时赔偿金额为0)。

严格执行《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)要求,对病死畜禽进行无害化处理,将无害化处理作为病死畜禽保险理赔的前提条件,不能确认无害化处理的,保险公司不予赔偿。

七、保险费收取方式、投保及监管要求

(一)保险费收取方式各乡(片区),市财政局、农业农村局要积极组织推动政策性农业保险工作,在政策范围内可采取多种方式,逐户收取农户保费,统一给农户开具财政补贴型农业保险收费凭证,该凭证由保险公司提供,确保实名制缴费,农户自缴保费资金安全。

(二)投保要求。

财政补贴型种植业

1.参保农户需提供:身份证、银行卡复印件。

2.存在土地流转情况的,需提供真实有效的土地流转承包合同。合同须在村委会或乡级政府盖章备案,若合同为手写非正式合同或无合同,需由村委会或乡级政府开具证明并加盖公章。

3.种植户投保种植业保险必须按户单独投保,并配合保险公司实地验标;承保公司必须按户承保,出具保险单。

4.财政补贴型种植业保险严格按照实际种植面积投保,严禁虚构或虚增保险标的或者以同一保险标的进行多次投保等违规套取财政补贴型保险补贴资金行为,保险公司要以村为单位进行承保公示。

5.冬播作物在当年12月30日前完成承保收费、验标及出单工作,春播作物在当年5月30日前完成承保收费、验标及出单工作。

财政补贴型养殖业

1.能繁母猪、育肥猪、奶牛承保必须按户承保,出具保险单,保险公司逐户发放财政补贴型农险保险凭证及条款;

2.承保公司承保奶牛时须应用成熟的生物识别技术,逐头标识、并拍照留存影像档案,出险时没有经过生物识别技术标识的奶牛,承保保险公司不予赔付。

3.承保牲畜须符合承保公司保险条款规定的承保条件方能承保,出险后由市农业农村局、承保公司等有关人员共同查勘确认。

(三)监管要求严格执行“五公开、三到户”服务规范,即“惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开”和“承保到户、定损到户、理赔到户”。对违法违规的机构和个人,依法依纪严处,涉嫌犯罪的移交司法机关。

八、理赔服务保障

(一)案件受理及反馈被保险人知道或已经知道保险事故发生后,应立即向保险公司报案。被保险人因特殊情况无法立即报案的,如能提供合理证明和相关材料,保险公司认可并视同及时报案。

(二)现场查勘保险公司设立365天×24小时接报案、咨询、投诉受理电话。一般情况下保险公司在接到报案后24小时内进行现场查勘;发生重大灾害或因不可抗力等原因难以及时到达现场的,保险公司应及时与被保险人联系并说明原因,共同商定对受损标的进行现场查勘的时间。对于需要2次或多次查勘的,与被保险人协商确定后续查勘的时间。

养殖险现场查勘定损过程中,牲畜因发生《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》(GB16548—2006)规定的病害死亡的,市农业农村局应要求养殖户将病死畜禽尸体作无害化处理,由市农业农村局和保险公司共同监督投保人将死亡畜禽进行无害化处理,并向养殖户发放《病死畜禽无害化处理证明》。保险机构应将无害化处理证明作为重要理赔要件,未提供《病死畜禽无害化处理证明》的,保险机构不予赔付。

(三)索赔资料收集保险公司理赔人员应根据案情特点,一次性告知被保险人索赔程序、索赔材料清单,并提供相关索赔单证,以便及时、准确处理赔案。在被保险人提交索赔资料时,工作人员对相关单证材料进行初审,材料不齐全需补充的,一次性告知被保险人。

(四)定损理算保险公司定损工作严格遵循相关法律法规和制度规定,依据农业生产技术规程和各险种条款约定,综合考虑标的特性、生长阶段、损失范围、灾害种类、区域分布等具体情形,科学选择定损时间和方式,落实“定损结果到户”。原始工作记录需要相关查勘人员、农业技术人员、被保险人的签字确认,做到定损过程公开透明,定损依据充分,定损结论客观、公平、科学、合理。保险标的在生长期间内多次遭受保险事故,发生部分损失的,保险公司综合考虑历次出险因素合理定损,或者在作物收获前一次性测产定损,损失核定一般在作物收获后20日内完成。对于农作物在苗期受损,急需重播、补种的,或标的已经达到绝产或者全损标准的,保险公司在接到报案后20日内完成损失核定。

(五)赔款支付保险公司按照保监会《农业保险承保理赔管理暂行办法》中“农业生产经营组织、村民委员会等组织农户投保种植业保险的,保险公司应将查勘定损结果、理赔结果在村或农业生产经营组织公共区域进行不少于3天的公示”的规定落实;并且在与被保险人达成赔偿协议后10日内支付赔款;对于农业生产经营组织或村民委员会组织农户投保的,在取得被保险人或其直系亲属签字认可的分户理赔清单后10日内支付赔款。种植业案件从出险报案至案件结案完成赔款支付工作,全程时效为35天。养殖业奶牛案件自出险报案、立案至案件结案完成赔款支付工作,全流程时效为5天。

(六)基层保险服务体系建设保险公司要加强市、乡(片区)、村(社区)三级保险体系和服务队伍建设,三年内实现乡(片区)级服务网络全覆盖,每个农网三农专职服务人员不得少于3人,按照每村(社区)一人的标准建立三农保险协保员队伍,提高农业保险服务水平。

(七)防灾防损。保险公司应主动根据被保险人的要求安排人员或聘请专业人员进行农业技术培训,提出防灾防损建议。协助建立风险管理体系并提出日常风险管理咨询服务。

(八)加快筹建病死畜禽无害化处理设施。由市农业农村局统筹,市自然资源局、财政局、生态环境局、住建局等部门配合,研究制定病死畜禽无害化处理方案,尽快建成环保、高效、节能的病死畜禽无害化处理站。

九、组织分工

成立霍尔果斯市财政补贴型农业保险工作领导小组,统筹协调政策性农业保险工作。各有关部门要加强工作配合,形成工作合力,及时研究解决政策性农业保险工作出现的新情况、新问题、新方案。市农业农村局、财政局要制定政策性农业保险实施细则,建立健全考核机制。按照农业保险保费补贴政策,及时、足额筹集配套资金。组织协调重大理赔案件联合查勘工作,维护保险合同双方的合法利益。

各级政策性农业保险经办机构要加强服务能力建设,依托基层政府或组织建立完善保险服务网络,提高乡(片区)级网点覆盖率。加强对乡村协保员进行培训和业务指导,加大宣传力度。及时查勘,合理定损,损失公示到村(社区),快速理赔。积极配合有关部门开展承保农户的防灾减损工作。

十、监督考评

霍尔果斯市财政补贴型农业保险工作领导小组要加强对承保前、中、后期的工作监督检查,对出现的新情况、新问题,及时提出整改意见。市财政局要加强对政策性农业保险财政补贴资金的管理和绩效评价工作,进一步规范补贴资金拨付程序,设立补贴资金管理台账,促进各项工作规范运行。市农业农村局对保险机构开展农业保险保费补贴考核,对达不到考核要求或存在违法违规的保险公司,将终止其在本市政策性农业保险业务的资格。

承保机构要加强风险防范意识,提升风险预警、识别、管控能力,加大预防投入,强化偿付能力管理,保证充足的风险吸收能力,推进农业保险健康持续发展。

上一条:关于印发《2021年霍尔果斯市大气污染防治行动计划》的通知 下一条:霍尔果斯市坚决遏制耕地“非农化”专项行动工作方案

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