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关于印发《霍尔果斯全面治理建筑领域拖欠农民工工资问题实施办法(试行)》的通知(霍市政办发〔2017〕14号)

时间:2017/07/26 文章来源: 作者: 点击:[]

各乡(场)街道、人民政府(管委会)办事处、区(市)各部、委、办、局,驻霍各行政、企事业单位:

《霍尔果斯全面治理建筑领域拖欠农民工工资问题实施办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

霍尔果斯市人民政府办公室

2017年2月25日

霍尔果斯全面治理建筑领域拖欠农民工工资问题实施办法(试行)

为全面治理建筑领域拖欠农民工工资问题,切实保障农民工合法权益,结合《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)精神,制定本实施办法。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,结合自治区第九次党代会、州党委工作会议精神,紧紧围绕保护农民工劳动所得,坚持标本兼治、综合治理,着力规范拖欠农民工工资问题、优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障建筑领域农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

二、目标任务

以建筑、市政、交通、社会类投资等工程建设领域易发生拖欠工资问题的行业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使建筑领域拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。

三、实施范围

1.霍尔果斯经济开发区(市)管辖区域范围内(含中哈合作中心中方区域)建设单位、施工单位。

2.中哈霍尔果斯国际边境合作中心哈方区域参与建设施工的中国建筑企业。

四、工作措施

(一)严格规范用工管理

1.全面落实实名制管理。区(市)所有项目开工前,施工总承包企业必须建立用工花名册并向人社部门进行网上劳动用工备案,发生人员变更需在3日内完成备案。对备案不及时、备案人员不齐全的,施工单位负主要责任,并由劳动监察大队严肃追究其责任,必要时依法依规进行处罚;自2017年起,区(市)各施工项目单位必须安装IC考勤终端机,对劳务人员出入施工现场进行实时监控,未启用配备考勤系统的施工现场工人一律不能入场作业。

2.加强劳动合同管理。市域内建筑领域施工项目(含续建项目)必须落实劳动合同制管理。施工总承包企业和有资质的分包企业用工期限在一个月以上的,必须与招用农民工签订劳动合同;用工期限在一个月内的,必须以书面协议形式明确工作内容、工资标准及工资支付方式和时限,作为作业人员退场时结算工资凭证,由施工总承包企业负责落实和监督。劳动合同必须由施工总承包企业或有资质的分包企业与农民工本人签订。工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格,不得与农民工签订劳动合同。凡是未签订劳动合同或协议的农民工不得进入工地,用人单位不履行职责的,由工程监督部门依法予以停工整改,对拒不改正的施工企业停止参加招投标的资格。

3.落实企业责任。施工总承包企业对建筑工地实名制管理负总责,总承包企业(或其他承建企业)要在工程项目部配备专职农民工管理员,负责建立劳务人员实名制台账,准确掌握分包企业使用农民工具体情况,对分包企业与农民工签订劳动合同、支付农民工工资等事项进行日常监督;劳务人员进场10日内,由总承包企业负责设立施工人员考勤刷卡记录系统,完成劳务人员的实名登记和劳动合同签订工作;分包企业要按月将使用农民工名册报送施工总承包企业项目部,施工总承包企业和分包企业要管理保存农民工劳动合同、考勤记录和工资支付凭证等,项目竣工后保存两年以上备查。

4.规范劳务输出。中哈霍尔果斯国际边境合作中心哈方区域参与建设施工的中方企业必须挂靠有资质的劳务公司,通过正规途径劳务输出,未通过劳务公司备案的中国籍人员不得在该区域务工。口岸管理局、合作中心管理办公室负责对该区域中国籍务工人员参照《霍尔果斯全面治理建筑领域拖欠农民工工资问题实施办法(试行)》执行。

(二)规范企业工资支付行为

1.明确工资支付主体责任。按照国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资实施办法》(国办发〔2016〕1号)及自治区、自治州的相关要求,施工总承包企业对承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对所招用农民工的工资负直接责任,施工企业不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营性风险转嫁给农民工。建设单位、施工总承包企业或分包企业严禁将工程转包给不具备用工主体资格的组织或个人,各责任主体层层监督,全面杜绝层层转包违法行为,对违反规定行为,由建设单位、施工总承包企业负总责。

2.推行施工总承包企业代发工资制度。在工程建设领域,推行分包企业委托施工总承包企业代发农民工工资制度。分包企业按照实名制管理办法为招用的农民工申办银行个人工资账户及工资支付银行卡,按月编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,于次月10日前将上月工资支付表报送施工总承包企业,施工总承包企业自收到工资支付表之日起10个工作日内委托银行通过其设立的农民工工资专用账户将工资划入农民工个人账户。

3.建立农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。全区(市)建筑领域全面实行人工费用与其他工程款分账管理制度。施工总承包企业应在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,报财政局审核审批后,将应付的人工费用单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户。农民工工资(劳务费)专用账户开设后应报住建局和人力资源社会保障部门备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。工程开工前,市住建局要严格审核工程项目资金到位情况和工资专户开设情况,对资金不到位、没有开设工资(劳务费)专户项目的不得开工。开户银行发现专户资金不足、被挪用等情况,应及时向工程建设项目主管部门和人社部门报告,并纳入欠薪隐患企业进行重点监控。

4.推行银行代发工资制度。区(市)建设项目,施工总承包企业必须推行委托银行代发农民工工资制度,由分包企业负责在开设农民工工资(劳务费)专用账户的银行,为招用的农民工申办个人工资银行卡,按月核算工作量,经农民工本人签字确认后编制工资表,报施工总承包企业委托银行从农民工工资专户中将工资划入工人个人账户。未办理委托银行代发工资的施工项目,不得开工,全面遏制拖发、乱发、拒发、漏发工资等现象。严禁将工资发放给不具备用工主体资格的中介组织或个人。将未按月发放工人工资纳入企业劳动保障诚信建设内容,定期通过媒体进行公布并上报市委、市人民政府及住建、人社、公安、信访等相关部门,启动联和惩戒机制全面遏制其违规行为。

(三)完善工资支付监管机制

1.构建网格化企业监控平台。进一步加强乡场、街道劳动保障站所建设,各辖区配备2名以上专职劳动保障监察员,加强辖区内企业人员招用、工资支付、社保缴纳等的日常监管,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报,建立完善欠薪预警机制,加强对欠薪隐患企业及预警防范工作。依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台开展企业信息录入、劳动用工备案、投诉问题查处等工作,推进现场监察与非现场监察互为补充、有机结合。

2.推行工资保证金差异化缴存。把建筑施工企业劳动保障诚信建设与缴纳农民工工资保证金有机结合起来,全面推行工资保证金差异化缴存。从2017年起,施工企业初次在我市承揽工程必须按规定全额缴纳工资保证金;一年内未发生拖欠工资问题,第二年按应缴纳工资保证金总额的80%缴存;连续两年未发生拖欠工资问题,第三年按应缴纳工资保证金总额的60%缴存。因拖欠工资造成农民工集体上访的,次年缴纳工资保证金上调5-10%,对不缴纳工资保证金的工程项目坚决不予办理相关手续,并停止参加招投标的资格。

3.落实清偿欠薪责任。自2017年起,各项目开工前,由人社局联合住建、信访、公安、司法等相关部门,对2016年欠薪企业进行全面核查,坚决做到不留旧账,对往年拖欠农民工工资没有解决、没有缴纳农民工工资保证金的建筑施工企业必须限期处理完遗留问题,否则不予办理开工复工手续。凡因建设方资金不到位引发的拖欠工资、欠缴工资保证金、欠缴社保等问题,由建设方限期解决。

五、工作职责

(一)各企业职责。各企业需严格执行本实施办法,并将落实情况在项目开工前7个工作日内上报人社、住建等相关单位备案。严格执行企业和个人不诚信“黑名单”制度,由建设主管部门和人社部门按月统计列入“黑名单”在全市及媒体上予以曝光,并清除出霍尔果斯建筑市场。

(二)各部门职责。政府投资工程项目发生拖欠工资等违法问题,按照“谁建设谁主管谁负责”的原则,由主管部门负责解决,由于监管不到位,导致发生群访事件和越级上访事件的,要追究主管部门主要负责人责任;社会投资工程项目,需由住建、人社(含各片区劳动保障站所)、公安、发改、口岸管理局、安监、信访、工商及供水、电力、银行等部门密切配合,定期排查隐患,一旦发生拖欠工资等违法行为,开通绿色通道迅速查处,确保问题得到及时解决。

人社局:负责本实施办法的具体落实,做好劳动合同签订、实名制管理等工作;配合相关职能部门做好业务衔接工作,于4月15日前完成各劳动保障站所监察员业务培训工作。

各乡场、街道办:严格按照文件相关要求,于3月31日前确保2名以上监察人员、办公设施、经费到位,充分发挥劳动保障站所职能作用。

口岸管理局:负责牵头做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心内中方及哈方区域建筑企业项目的监管工作,并于3月15日前将具体监管措施上报市人社局。

住建局:负责做好各项目开工前检查银行专户建立情况、考勤设备设立情况、遗留拖欠薪资未解决情况,凡未按本实施方案要求落实到位的,均不予开工建设。

财政局:负责做好各项目施工企业上报劳务费的审批工作;与所开专户银行做好衔接。

检察院、法院、公安局:负责做好与相关职能部门联动清欠工作,加大拖欠农民工工资受理案件办案力度。

信访局:负责按政府投资项目与社会投资项目分类受理信访投诉案件并明确主体单位;配合各职能部门加大信访协调力度。

工商局:负责配合相关职能部门对不良行为企业严厉追究其责任,必要时吊销营业执照;

广电局:负责配合各职能部门,做好针对建筑领域相关报道工作,对不良企业及时进行曝光。

供排水公司、电力公司:负责与施工单位签订供水、供电协议时明确约定:“如果建筑领域拖欠农民工工资问题,不按规定执行的企业项目,供排水公司、电力公司有权按照人社局作出的决定做出停电、停水等紧急措施,由此造成的损失由企业承担一切后果”。同时配合人社局做好相关工作。

银行业金融机构:负责与各职能部门及各项目企业进行业务衔接,做好专户开设及银行代发工资工作,及时向市委、市人民政府及人社、住建等相关部门通报专户建立和工资代发情况。

六、加强组织领导

(一)细化落实。各相关部门根据本实施办法,按照部门职责,制定具体实施方案,市绩效部门要将此项工作纳入考核评价指标体系。建立定期督查制度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的单位及重大违法案件进行重点督查。对监管责任不落实、组织工作不到位的,要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,要严格按《重大项目(重点工作)管理制度》对领办领导追究责任。

(二)完善机制。人社部门要健全建筑领域拖欠农民工工资问题联席会议制度,人力资源和社会保障部门要加强组织协调和督促检查,加大劳动保障监察执法力度。市发改委等部门要加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式。市财政局要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。其他相关部门要根据职责分工,积极做好保障农民工工资支付工作。

(三)加大宣传。要充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权。对重点行业企业,定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

上一条:关于印发《霍尔果斯市中小学德育达标校创建评估工作管理办法》的通知(霍市政办发〔2017〕16号) 下一条:关于印发霍尔果斯市新型农牧区合作医疗补偿方案的通知(霍市政办发〔2017〕4号)

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