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关于印发《霍尔果斯市2019年度地质灾害防治方案》的通知

时间:2019/04/12 文章来源: 作者: 点击:[]

霍市政办发〔2019〕35号

关于印发《霍尔果斯市2019年度地质灾害防治方案》的通知

伊车嘎善锡伯乡人民政府,各街道(片区)办事处(委员会),区(市)各委、办、局,驻霍各行政、企事业单位:

《霍尔果斯市2019年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                                   霍尔果斯市人民政府办公室

                                                                                        2019年4月12日

霍尔果斯市2019年度地质灾害防治方案

为进一步明确2019年霍尔果斯市地质灾害防治重点,落实地质灾害防治措施,切实做好全市2019年度地质灾害防治工作,确保全市地质灾害防治工作高效有序进行,防止和减轻地质灾害造成的人员伤亡与财产损失,根据《地质灾害防治条例》《新疆自治区地质灾害防治管理办法》及上级关于地质灾害防治工作的要求,结合实际,制定本方案。

一、地质灾害基本情况

(一)地形地貌。霍尔果斯市隶属伊犁哈萨克自治州管辖,地理坐标:东经80°11′~80°45′11″,北纬44°00′52″~44°50′,市域南北长92.2千米,东西宽45.5千米,总面积1908.55平方千米。东与博乐市、霍城县相连,南与霍城县清水河镇相接,西以霍尔果斯河为界与哈萨克斯坦国为界,北依天山与博尔塔拉蒙古自治州温泉县毗邻。国道312线(上海—霍尔果斯口岸)最西端,陇海—兰新铁路国际新通道最西端。北部为科古琴山,山脉走向呈近东西向,总体地势北高南低,南部山前较平坦,处于山前冲积、洪积平原之上,全市海拔高度750—840米之间。属于大陆性干旱气候,年平均气温10.3℃,无霜期183天。

(二)主要灾害点类型及分布。地质灾害(隐患)主要发育类型为滑坡、崩塌和泥石流3种,分布在莫乎尔片区,截至目前已发现地质灾害隐患点10处、灾害点1处,其中滑坡3处,泥石流7处,崩塌1处。威胁对象共涉人数49户145—160人、牛600—700头、羊400—500只、马约100匹。

(三)区域划分。根据霍尔果斯市地质环境条件、人口及工程设施分布、地质灾害发育分布现状及危险性、地质灾害易发程度分区结果等进行地质灾害防治分区,划分为高易发区、中易发区、低易发区和不发育区。其中,高易发区分布于开干沟、甲朗阿西沟、木桧沟;中易发区分布于霍尔果斯沟中游东侧、玉希布拉克中上游—库鲁斯台沟中上游—木桧沟中上游—切特阿克苏上游的山前黄土丘陵区;低易发区分布于西北部的高山区及霍尔果斯沟下游东侧—格干沟下游—玉希布拉克沟下游—库鲁斯台沟下游—木桧沟下游—切特阿克苏中下游两侧黄土丘陵区;不易发区分布于霍尔果斯市南部山前倾斜平原。

二、地质灾害防治的目标任务

进一步贯彻落实地质灾害防治法律法规,完善地质灾害防治管理体系,加强管理工作制度化规范化建设;推进群测群防体系建设及突发性地质灾害应急系统建设,提高我市对地质灾害的预防和处置能力;建立地质灾害气象预测预报系统,做好汛期地质灾害防范及气象预警预报工作;加强重点区域以及重点灾害点的防治工作,对存在安全隐患的地质灾害点进行综合防治,最大限度避免、减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

三、2018年地质灾害灾情情况

2018年6月23日,莫乎尔片区格干沟牧场三泉沟发生泥石流灾害,灾害范围约长100米,宽30米,厚度3米,估算方量0.9万方,造成附近23亩玉米地受灾,直接财产损失2.3万元,未造成人员伤亡。该灾害点已列入我市2019年度地质灾害防治方案。

四、2019年汛期突发性地质灾害趋势预报

霍尔果斯市地质灾害除受人为因素影响外,主要与降雨、融雪及地壳活动有密切关系。根据气象部门统计,2018年我市全年雨水量为198.8㎜,预测2019年的雨水量主要集中在3—6月份,诱发地质灾害的因素依然很多,突发性地质灾害可能在以下区域发生:莫乎尔片区玉希布拉克沟、开干沟、喀拉萨依沟、甲朗阿西沟、木桧沟和格干沟。

五、2019年重要地质灾害隐患点、易发区(段)预测及防治建议

(1)玉希布拉克沟,坐标E80°34′01.62″,N44°25′36.54″;灾害类型:滑坡;稳定性或易发性:稳定性差;危害(胁)对象:1户4人;防治措施建议:避让+群测群防。

(2)开干沟右侧支沟,坐标E80°26′35.9″,N44°25′45.9″;灾害类型:泥石流;稳定性或易发性:低易发;危害(胁)对象:河道、牧道、过往人员;防治措施建议:避让+群测群防。

(3)喀拉萨依沟,坐标E80°27′06.79″,N44°23′52.85″;灾害类型:滑坡;稳定性或易发性:低易发;危害(胁)对象:河道、牧道、过往人员;防治措施建议:避让+群测群防。

(4)甲朗阿西沟,坐标:E80°28'48.1",N44°23'35.7";灾害类型:泥石流;稳定性或易发性:低易发;危害(胁)对象:4户14人;防治措施建议:避让+搬迁+群测群防。

(5)甲朗阿西沟上游,坐标:E80°28'32.78",N44°25'33.69"(中心点),灾害类型:泥石流;稳定性或易发性:低易发;危害(胁)对象:4户14人;防治措施建议:避让+搬迁+群测群防。

(6)木桧沟支沟,坐标:E80°39'24.96",N44°21'06.5"(中心点);灾害类型:泥石流;稳定性或易发性:低易发;危害(胁)对象:4户16人;防治措施建议:避让+群测群防。

(7)木桧沟主干沟,坐标:E80°39′55.04″,N44°20′23.69″(中心点),灾害类型:泥石流;稳定性或易发性:低易发;危害(胁)对象:5户20人;防治措施建议:避让+群测群防。

(8)木桧沟上游,坐标:E80°38′17.84″,N44°23′29.66″(中心点),灾害类型:泥石流;稳定性或易发性:低易发;危害(胁)对象:2户7人;防治措施建议:避让+搬迁+群测群防。

(9)木桧沟饲料队,坐标:E80°39′55.04″,N44°20′23.69″(中心点),灾害类型:滑坡;稳定性或易发性:低易发;危害(胁)对象:5户26人;防治措施建议:避让+搬迁(搬迁人数5户26人)+群测群防。

(10)格干沟崩塌,坐标:E80°32′53.7″,N44°17′07.9″,灾害类型:崩塌;稳定性或易发性:低易发;危害(胁)对象:水土流失、危害果林;防治措施建议:地质灾害项目治理,避让+群测群防。

(11)格干牧业村牧业二队泥石流(灾害点),坐标:E80°32′12″,N44°18′12″,灾害类型:泥石流;稳定性或易发性:低易发;危害(胁)对象:6户22人;防治措施建议:避让+搬迁(搬迁人数6户22人)+群测群防+防治项目治理。

六、地质灾害防治措施

(一)健全防灾机构,完善工作制度。各乡(片区)、各有关单位要建立起政府负总责与部门管理相结合的管理体系,运用法规、行政、经济、技术手段,预防和治理地质灾害。要完善落实本辖区、本单位的汛期值班制度、灾害防治巡查制度、灾害速报制度。在地质灾害汛期期间,各乡(片区)、自然资源部门要建立健全值班制度,实行24小时值班和领导带班,明确值班地点、联系电话,值班期间保持通讯畅通。对本方案所确定的和在排查过程中发现的地质灾害危险点,要逐一制定具体防治措施,逐级签定防治责任书,将监测与防治任务落实到具体单位、具体人员,做到任务到人、责任到人。对数量大、分布广的地质灾害,要采取群测群防的方法进行监测、防治。在地质灾害易发点要设立地质灾害警示牌,及时把地质灾害“防灾工作明白卡”发放到相关单位、“避险明白卡”发放到受地质灾害威胁的群众手中。

(二)开展灾害调查,完善防范措施。各乡(片区)、各有关单位要立足长远,在完成地质灾害调查区划的基础上,把地质灾害防治与本乡(片区)经济社会发展紧密结合起来。在汛期到来前,自然资源部门要会同有关部门组织人员查清地质灾害的现状,对地质灾害隐患区逐一登记建卡,制定防范措施。

(三)加强宣传教育,营造良好氛围。各乡(片区)、各有关单位要认真学习贯彻《地质灾害防治条例》,在全社会开展减灾防灾宣传教育工作,提高广大群众的地质灾害防治意识。要把日常宣传与重点教育结合起来,在进行重点地质灾害隐患调查的同时,向当地群众宣传地质灾害防治知识,宣传避灾防灾的基本技能,调动全社会力量,共同做好地质灾害防治工作。

(四)强化灾情速报,提高应急能力。各乡(片区)、各有关单位要及时编制地质灾害防治应急预案,成立应急指挥机构。各单位、各乡(片区)要在抓好防灾措施落实的同时,不断提高地质灾害应急处置能力。一旦发生地质灾害,应根据灾情大小,按照地质灾害速报制度及时上报市人民政府和上级主管部门,迅速启动地质灾害防治应急预案,组织力量赶赴现场进行抢险救灾工作。

(五)加快实施搬迁避让。把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等工作有机结合起来,统筹安排资金,有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让,优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估,确保新址不受地质灾害威胁,并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。

(六)科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点,自然资源管理局等相关部门要向上级争取资金或自筹资金加快开展工程治理,充分发挥专家和专业队伍作用,科学设计,精心施工,保证工程质量,彻底消除地质灾害隐患。

七、地质灾害防治机构体系

(一)组织领导

为加强地质灾害防治工作,组建高效、有序的地质灾害防治组织领导机构,结合实际,成立霍尔果斯市地质灾害防治工作领导小组,组成人员如下:

组 长:杨小成(开发区党工委委员、管委会副主任,市

委常委,市政府党组副书记、常务副市长)

副组长:张永宁(市委常委,市政府党组成员、副市长)

成 员:万长青(市政协党组成员、副主席,开发区财政局

局长,市财政局党组书记、局长)

岳建顺(开发区发展改革和经济促进局局长,市发

展和改革委员会党组书记、主任)

原 江(开发区规划建设环保局局长,市住房和

城乡建设局党组书记、局长)

陈 浩(州党委督查室副主任,伊车乡党委书记)

王建生(市教育局党委副书记、局长)

赵 强(市公安局党委副书记、政委)

吴建军(市民政局党组书记、局长)

努尔泰·居马洪(市自然资源局党组副书记、局长)

杨小东(市交通运输局党组书记、局长<访惠聚>)

贺旭东(市农业农村局党组书记、局长)

关翠英(市文化体育广播电视和旅游局党组书记、

局长)

李俊毅(市卫生健康委员会党组书记、副主任)

董永军(开发区安全生产监督管理局局长,市应

急管理局党组书记、局长)

张 斌(莫乎尔片区党工委书记)

李建军(市气象局副局长)

霍尔果斯市地质灾害防治工作领导小组下设办公室,办公室设在自然资源局,办公室主任由谭伟同志担任,具体负责日常工作。

(二)责任分工

自然资源局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导、监督和地质灾害防治规划、调查、评价职责,切实做好地质灾害的巡查、监测、预报预警和防治工作。

应急管理局:抓好矿山安全生产,负责指导有关企业编制因生产活动引发的矿山地质灾害防灾预案,并组织协调应急救援工作,按照预案指导、监督防灾抢险工作。

发改委:按照国家标准,补充、完善全市总体规划的地质灾害防治规划内容,审批建设项目时充分考虑项目建设用地条件。

住建局:依法强化对工程勘察工作的监督管理,严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工。

交通局:负责交通干线特别是公路沿线地质灾害的防灾预案编制和实施,做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人员的紧急运输工作,保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通。

教育局:负责组织相关部门排查全市各类学校及其周边滑坡、崩塌等地质灾害隐患,加强广大师生防灾知识教育,提高师生防灾意识,对地质灾害影响师生安全的学校,会同有关乡(片区)做好避让。

卫生健康委员会:负责地质灾害发生后,组织医疗卫生队伍开展灾区的伤员救治和卫生防疫工作。

气象局:将地质灾害气象监测预报内容纳入气象发展规划中,做好强降雨天气预报服务工作,与自然资源局、广电部门合作,及时发布地质灾害气象警报,并提供抢险现场的气象服务。

环保局:将地质灾害防治纳入环境保护工作预案中,在抢险救灾中做好环境保护工作,预防可能发生的环境二次污染。

文化体育广播电视和旅游局:负责组织排查全市旅游景区内的地质灾害隐患,督促各景区做好地质灾害预防工作。

农业农村局、供电公司、电信公司等相关保障部门:积极配合做好相关地质灾害防治工作。

伊车乡、莫乎尔片区:结合本实施方案,制定乡(片区)一级的地质灾害防治方案,成立相应组织机构,切实加强对辖区内地质灾害防治工作的领导和管理,落实地质灾害防治工作职责。

(三)建立健全地质灾害速报制度

各乡(片区)在发生地质灾害后要第一时间向市人民政府和主管部门报告,并及时提交速报报告。根据灾害的不同级别,及时上报至不同的上级人民政府和自然资源主管部门。

  1. 地质灾害的分级

    (1)特大型地质灾害

    受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或者可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情。

    因灾死亡和失踪30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

    (2)大型地质灾害

    受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上1000人以下或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情。

    因灾死亡和失踪10人以上30人以下或者因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情。

    (3)中型地质灾害

    受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上500人以下或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的地质灾害险情。

    因灾死亡和失踪3人以上10人以下或者因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情。

    (4)小型地质灾害

    受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下或者可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情。

    因灾死亡和失踪3人以下或者因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

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