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关于印发《霍尔果斯市脱贫攻坚贫困退出和巩固提升(2017—2020年)实施意见》的通知

时间:2017/09/22 文章来源: 作者: 点击:[]

霍市政办发〔2017〕101号

关于印发《霍尔果斯市脱贫攻坚贫困退出

和巩固提升(2017—2020年)

实施意见》的通知

各乡(场)街道、人民政府(管委会)办事处,市(区)各部、委、办、局,驻霍各行政、企事业单位:

《霍尔果斯市脱贫攻坚贫困退出和巩固提升(2017—2020年)实施意见》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

霍尔果斯市人民政府办公室

2017年7月30

霍尔果斯市脱贫攻坚贫困退出和巩固提升(2017—2020年)实施意见

为全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和自治区、自治州深度贫困地区脱贫攻坚工作会议精神,坚定坚决落实好中央、自治区、自治州党委关于脱贫攻坚各项部署要求,下好“先手棋”、打好主动仗,稳步推进脱贫攻坚和巩固提升工作,确保我市到2020年同步全面建成小康社会,结合实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平总书记关于脱贫攻坚的战略思想为指导,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持市负总责、乡场抓落实的管理体制,坚持党政一把手负总责的工作责任制,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“四位一体”大扶贫格局,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补短板为突破口,强化支撑保障体系,加大政策倾斜力度,集中力量攻关,万众一心克难,确保2017年霍尔果斯市贫困人口有序退出,到2020年与全国同步全面建成小康社会。

二、目标任务

1.2017年,确保139户481名贫困人口有序退出。对2014至2016年脱贫的287户869人进行巩固提升,贫困发生率控制在3%以下。

2.2018年,高标准完成77户218名贫困人口退出,继续做好退出贫困人口的巩固提升工作,全力遏制因病致贫、因病返贫现象,确保“看真贫、扶真贫、真扶贫”取得实效。

3.2020年,提质增效,达到小康水平。贫困农牧民人均年纯收入达到4000元以上,不断完善农业基础条件,推进农业产业改造升级和提质增效,提升公共服务水平,使全部农村脱贫人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养,贫困发生率控制在1%以内。

根据自治区、自治州的要求,市扶贫开发领导小组每年将对乡场党委、政府进行脱贫攻坚工作成效考核,结果报市组织部门,作为乡场目标管理绩效考评依据。

三、工作标准

(一)贫困人口

1.主要衡量标准:核实当年退出的贫困户家庭年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准(2014年2800元现价,2015年2855元现价,2016年3026元现价,2017年、2018年、2019年、2020年待自治区公布,按照2010年不变价2300元确定)。

2.其他指标:核实贫困户吃饭、穿衣、住房安全、安全饮水、用电是否有保障;是否有辍学学生;贫困户家庭成员是否参加新型农村合作医疗;符合条件的贫困户家庭成员是否参加农村基本养老保险;劳动力是否参加各类培训。

(二)国家、自治区、自治州试评估检查内容和指标

1.贫困发生率。建档立卡贫困发生率高于3%的,不得摘帽。计算公式:贫困发生率=年末剩余贫困人口数/年末乡村人口数×100%。

2.脱贫人口错退率。错退人口,指收入没有稳定超过国家扶贫标准、没有稳定实现“两不愁三保障”的建档立卡脱贫人口。脱贫人口错退率高于2%的,不得摘帽。计算公式:脱贫人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%。

3.群众认可度。群众认可,指调查户对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出等认可、认账。群众认可度低于90%的,不得摘帽。计算公式:群众认可度=调查户中认可人数/调查户总数×100%。

4.贫困人口漏评率。漏评人口,指符合贫困识别标准但未纳入建档立卡的农村人口。漏评率超过2%的,不得摘帽。计算公式:贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农村人口数×100%。

四、工作措施

(一)扶贫对象精准。市扶贫开发领导小组成立精准识别、精准脱贫建档立卡工作组,对贫困人口的精准识别、建档立卡、信息完善、动态管理等工作进行再核查,指导各乡场对农村无户籍新落户人口、农村“特殊”人员家庭、档外遗漏贫困人口、返贫人口和自然增减贫困人口再次进行摸底调查、贫困识别,切实解决好脱贫攻坚底数不清、情况不明的问题。针对贫困对象纸质档案填录、整理不规范问题,统一印制封皮目录、“一户一策”统计表。进一步规范纸质档案,切实做到纸质档案信息与实际情况相一致。

(二)资金使用精准。深入实施《关于支持贫困县推进财政涉农资金统筹整合使用试点工作方案》(伊州党办〔2016〕8号),加大资金整合,将中央20项、自治区14项、州级3项及援疆资金的涉农资金纳入统筹范围,充分发挥财政资金的使用效益。瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

(三)补齐短板精准。把贫困人口“两不愁三保障”硬性指标摆在优先位置,加快补齐水利、交通、电力、住房、教育、医疗等重要指标的“硬件”短板。

一是加大农村水利基础设施建设,着力推动农村饮水安全工程。通过综合采取配套、改造、升级、联网等方式,辅以新建措施,实施农村饮水安全巩固提升工程,基本解决因牧民定居、抗震(富民)安居、工程老化等原因造成的饮水不安全问题和人畜饮水困难问题,解决农村饮水提质增效,自来水普及率达到95%以上,全面解决贫困人口安全饮水问题。

二是切实保障交通出行,着力完成乡村道路、村组道路硬化全覆盖。改造和升级现有乡村道路,完成剩余乡村通沥青路和建制村通硬化路建设任务,实现通沥青(水泥)路率达100%,建制村通公路率达100%,乡场客运班车通车率100%、通达率100%。同时,加大以工代赈投入力度,着力解决农村生产设施“最后一公里”问题。

三是提升电力供给保障能力,着力解决农村用电问题。加快推进农村电网建设,扩大电网覆盖面,改善农村用电问题。实施农网改造升级工程,改善网架结构、提高农网供电能力和可靠性,形成稳定、完善的电力供应新格局,保证贫困户都能用上电。

四是全力推动住房安全建设,着力保障建档立卡贫困户住房安全。结合美丽乡村、特色小城镇建设,对建档立卡贫困户实行特惠政策,多渠道筹措资金,适当提高建房补助标准,确保每个建档立卡贫困户达到抗震要求的居住场所。

五是促进基本公共教育平衡,着力提升教育质量。抓好精准资助和家庭经济困难学生资助全覆盖,完善学前教育到高等教育资助体系,确保每一个贫困学生都上得起学。全面普及农村学前3年免费双语教育,确保4-6岁农村适龄儿童“应入尽入”,确保规划布局的农村双语幼儿园“应建尽建”;巩固提高义务教育,积极推进普通高中免费教育,基本实现15年免费教育;加快实施贫困地区农村义务教育薄弱学校改造项目、校舍维修项目、改善普通高中办学条件项目、职业教育产教融合项目,大力提升贫困地区教育信息化水平,构建“人人有学上、个个有技能、家家有希望、乡场有帮扶”的教育脱贫攻坚整体格局,到2020年,农村教育总体发展水平高于全区平均水平。

六是加强公共卫生服务体系建设,着力提高贫困人口医疗保障水能力。全面推开新型农村合作医疗门诊统筹,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接机制,积极推进医疗保险关系转移接续和异地结算,逐步提高政策范围内住院费用支付比例。统筹使用城乡医疗救助基金,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴,重大疾病贫困患者住院费用实行即时结报。将基本公共卫生服务项目调整为12大类46小项,人均经费补助标准提高至45元;继续实行基层医疗卫生机构全面配备基本药物及药品零差率销售。建档立卡贫困户家庭成员新型农村合作医疗参合率到达100%。全面推进城乡居民每年一次全面免费体检。

(四)增收举措精准。发挥党委、政府主体作用,立足实际统筹制定方案,形成市、乡场、村三级联动机制,相互印证,做到举措精准。

一是多渠道促进贫困劳动力转移就业。大力推动贫困劳动力向二、三产业转移、就地就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合,重点实施农村零就业贫困家庭转移就业援助工程,立足产业带动、就地就近、市内解决、援疆促进,实现一户一人一技能,确保有劳动能力和就业意愿的农村贫困家庭劳动力至少有1人实现稳定就业。

二是大力开展职业技能培训。实施农村劳动力技能培训工程,力争尽快实现少数民族初高中未就业毕业生和农村劳动力职业技术教育培训、国家通用语言培训全覆盖。

三是完善就业扶持政策与就业创业服务体系。加大就业扶持政策向贫困人口倾斜力度。健全和完善统筹城乡就业政策体系。进一步完善和落实税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业创业政策。鼓励市内各类企业、政府投资和各类援疆项目优先招用本地贫困家庭劳动力。将贫困户开办小商店、小作坊、小饭店和小摊点等微利项目,纳入创业扶持政策范围。降低创业担保贷款门槛,扩大创业担保贷款范围,放宽贷款抵(质)押品及反担保范围,对符合条件人员可享受创业担保贷款及贴息政策。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高。完善市、乡场、村劳动就业和社会保障平台建设和服务平台。加强对贫困家庭劳动力就业创业情况的实名制动态管理,搭建农村贫困劳动力就业创业服务平台,完善用工需求和求职信息发布制度,免费提供就业岗位推荐服务。鼓励劳务中介机构、劳务协会或劳务经纪人组织和介绍贫困家庭劳动力与当地企业或农村经济实体签订劳动合同(就业协议),实现稳定就业或季节性外出务工。

(五)帮扶措施精准。按照《霍尔果斯经济开发区(市)打赢脱贫攻坚战实施方案》要求,确保帮扶任务按期完成,帮扶成果持续巩固。市扶贫开发领导小组要加大工作力度,重点督促检查“十二个专项行动”的牵头部门和实施部门工作开展情况、各帮扶单位工作开展情况等;指导各乡场深入分析致贫原因,分类制定扶持方案,因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,确保扶持对象精准、项目安排精准、措施到户精准;督促各乡场认真落实各类资金、项目向贫困地区和贫困人口倾斜,各项惠民政策和项目等资金最大限度地向贫困人口倾斜。进一步完善涉农资金整合机制,有效整合行业部门各类资金,确保所有涉农专项资金的70%,在渠道不变的基础上向贫困地方倾斜;协调解决乡场脱贫攻坚中存在的问题和困难。

(六)因村派人精准。深化“访惠聚”驻村工作队思想认识,增强抓好包村联户推进脱贫攻坚的责任感和紧迫感。按照“队员当代表、单位做后盾、一把手负总责”要求,进一步明确职责要求,推动“访惠聚”驻村工作队在脱贫攻坚战中打头阵、当先锋。“访惠聚”驻村工作队包村要切实履行好指导制定村级扶贫计划、落实扶贫政策举措、统筹协调扶贫资源、做到全过程监督、组织发动群众“五项职责”。“访惠聚”驻村工作队队员联户要切实履行好帮助贫困户理清脱贫思路、落实入户项目、解决实际困难、督促帮扶措施落实到位、激发脱贫热情和动力“五项责任”。要严格考评督导,严肃追责问责,加强宣传引导,共同助力脱贫攻坚决战决胜。

(七)宣传聚焦精准。坚持正确舆论导向,准确解读贫困退出的相关政策,大力宣传实干、积极脱贫摘帽的先进典型,增强贫困人口战胜贫困的信心。村干部和“访惠聚”驻村工作队要经常走访入户,真实掌握贫困人口生产生活条件改善、产业发展增收、务工就业、社会帮扶等情况。坚持扶贫与扶志相结合,坚持重视硬件建设与加强软件建设并举,把正信、扶智、励志贯穿于脱贫攻坚全过程。通过组建“脱贫攻坚”宣讲小组,深入重点贫困村和贫困户家中,开展“思想扶智”、“舆论亮剑”行动,实施“走出去”和“请进来”战略,邀请在脱贫攻坚中主动脱贫的群众代表,进行现身说法,强化教育引领示范。依托“农牧民夜校、农家书屋、文化大院、红色之家”等载体,开办各类培训班,培育刺绣制作、奶酪加工、服装裁剪、温棚种植等村里创业孵化园,不断拓宽贫困户增收渠道。通过各类载体开展科普知识宣传,带动贫困农牧民脱贫致富。

五、加强组织领导,严格脱贫攻坚责任机制

(一)落实主体责任。各乡场、各部门要把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,把脱贫攻坚作为今后三年最重要的工作来抓,落细落实党政领导责任、扶贫领导小组及办公室监管责任、部门单位配合负责、各驻村工作队、村“两委”落实帮扶责任,完善各级领导定点联系责任制度。坚持治标与治本结合、输血与造血并举,找准切入点、提高精准度,切实把各项政策措施扶到点上、根上,做到层层传导压力、压实责任,为脱贫攻坚决战决胜提供强有力的组织保障。

(二)凝聚攻坚合力。强化市内协作扶贫,搭建社会参与平台,完善社会动员帮扶机制,动员商会组织、民营企业、社会组织和个人参与帮扶开发。强化援疆扶贫机制,援疆资源要聚焦精准扶贫,把脱贫攻坚作为产业合作、劳务协作、人才培养、资金支持的重要内容和优先方向,进一步加大支持力度,提高支持比重,确保援疆资金80%以上用于民生领域、50%以上安排在乡村。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,不断增进各族群众之间的感情,激发困难群众脱贫致富的愿望与信心。

(三)转变工作作风。把严实作风和“精准”要求贯穿于脱贫攻坚全过程,以攻坚拔寨的决心、滴水穿石的韧劲、持之以恒的毅力,尽全力把脱贫攻坚工作往前赶、往深处推、往实里做久久为功、做实做成。坚持以上率下,各级各部门党政主要领导要明确“时间表”、绘好“作战图”、当好“突击队”,拿出过硬办法、按时交硬账,以奋发有为的精神状态带领贫困群众如期脱贫。

(四)严格考核奖惩。深入实施《自治州脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》,落实各级党委、政府年度脱贫攻坚报告、督查制度,及时督促检查脱贫攻坚政策落实、项目推进、任务完成等情况。加强成效考核,把脱贫攻坚成效作为党员领导干部年度考核的重要指标之一,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,对工作出色的单位和个人进行表彰奖励,对工作不得力、形式主义严重、弄虚作假、搞“数字脱贫”、形象工程、层层加码的,不仅要追究直接责任人的责任,还要追究相关领导和主要负责人的责任,对贻误工作的要严肃问责、严肃处理。

上一条:关于印发2017年霍尔果斯市农村孕产妇住院分娩补助项目实施方案的通知 下一条:关于印发霍尔果斯市安全生产 事故应急预案的通知(霍市政办发〔2017〕38号)

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