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霍尔果斯市土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善文本

时间:2018/06/22 文章来源: 作者: 点击:[]

 

目 录

第一章 前言1

第一节 市域概况1

第二节 规划调整完善目的3

第三节 规划调整完善的指导原则3

第四节 规划调整完善任务5

第五节 规划调整完善编制依据5

第六节 规划调整完善范围8

第七节 规划调整完善期限8

第二章 规划调整完善背景9

第一节 土地利用现状9

第二节 土地利用特点10

第三节 土地利用中存在的问题11

第四节 土地利用面临的形势11

第三章 规划目标14

第一节 国民经济与社会发展目标14

第二节 土地利用规划目标14

第三节 土地利用调控指标16

第四章 土地利用结构调整和布局优化18

第一节 土地利用结构调整原则18

第二节 土地利用结构调整18

第三节 土地利用空间布局21

第五章 耕地和基本农田保护27

第一节 坚持严格的耕地保护制度27

第二节 加强基本农田保护和建设28

第三节 基本农田划定29

第六章 建设用地调控和用地安排33

第一节 建设用地规模和空间布局调控33

第二节 建设用地空间管制35

第三节 合理发展中心城区37

第四节 有效保障重点项目建设用地39

第七章 土地生态建设和环境保护42

第一节 加强生态环境保护42

第二节 生态保护红线划定43

第三节 积极开展土地生态环境建设44

第四节 创建环境友好型土地利用模式45

第五节 生态环境保护措施46

第八章 土地用途分区管制48

第一节 基本农田保护区48

第二节 一般农地区48

第三节 城镇村建设用地区49

第四节 独立工矿区49

第五节 生态环境安全控制区50

第六节 风景旅游用地区50

第七节 林业用地区50

第八节 牧业用地区51

第九节 其他用地51

第九章 土地整治安排52

第一节 积极推进土地整治52

第二节 土地整治的保障措施53

第十章 乡(镇)土地利用调控55

第一节 乡(镇)土地利用调控原则55

第二节 各乡(镇)土地利用指标调控55

第三节 乡(镇)土地利用调控措施56

第十一章 规划实施保障措施58

第一节 加强土地利用规划的整体调控58

第二节 健全规划实施的行政管理制度58

第三节 完善规划实施的经济手段59

第四节 加强规划实施的基础保障60

第五节 扩大规划民主决策和公众参与61

附表62

表1 霍尔果斯市(654004)土地利用现状表(2014年)62

表2 霍尔果斯市(654004)土地利用主要控制指标表63

表3 霍尔果斯市(654004)土地利用结构调整指标表64

表4 霍尔果斯市(654004)耕地保有量变化情况表65

表5 霍尔果斯市(654004)土地用途分区统计表65

表6 霍尔果斯市(654004)各乡(镇)规划控制指标表66

表7 霍尔果斯市(654004)各乡(镇)基本农田调整分析表67

表8 霍尔果斯市(654004)各乡(镇)建设用地空间管制分区表67

表9 霍尔果斯市(654004)建设项目用地规划表68

表10 霍尔果斯市(654004)土地整治重点项目安排表84

第一章 前言

霍尔果斯市位于亚欧大陆桥最西段,紧邻中亚,联通欧洲,具有优越的战略性区位优势。随着“丝绸之路经济带”核心区的全面建设,对口援疆工作、第二次中央新疆工作座谈会的召开以及“十三五”规划进程的推进,为霍尔果斯市的发展提供了千载难逢的历史机遇。作为承载国家战略的重要空间,霍尔果斯市必将成为“一带一路”战略的重要驿站和战略支点。为落实科学发展观和中央关于“控制空间开发强度,优化国土空间开发格局”、划定“三线”、落实“三生空间”的相关要求,贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、保障和促进“十三五”经济社会持续健康发展的重要部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,统筹安排各业各类用地,协调土地利用与生态建设,保障土地资源可持续利用。根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资源厅函〔2016〕1096号)、《新疆维吾尔族自治区国土资源厅关于加快开展地州市、县(市)土地利用总体规划调整完善工作的通知》(新国土资办〔2016〕292号)的相关要求,编制《霍尔果斯市土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善》(以下简称规划调整完善),本规划调整完善是落实上级土地利用总体规划和指导各乡(镇)土地利用总体规划的纲领性文件,是市域内土地利用、土地管理的基本依据。

第一节 市域概况

霍尔果斯市位于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州,与哈萨克斯坦国接壤,处于亚欧大陆桥我国最西端,是中亚地区人口稠密区、经济发展带和市场中心,是上海合作组织成员国与观察国整体区域在西部的核心位置,西承中亚五国,东接内陆省市,是丝绸之路经济带上重要节点城市,市域面积约1908.55平方公里,共有人口8.5万人。其中,汉族人口54638人,占总人口的64.3%;少数民族人口30362人,占总人口的35.7%。由汉、哈、维、回、锡伯等五个主体民族构成。下辖1个霍尔果斯口岸、1个乡、1个国营农牧场及生产建设兵团四师61团、62团。作为丝绸之路经济带上最年轻的城市,霍尔果斯市经历了恢复通关口岸、设立经济开发区及设市的发展历程。近年来,霍尔果斯按照努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台的总体发展思路,以合作中心为载体,以现代服务业(金融业、转口商贸物流、特殊旅游业、跨境电子商务、总部经济等)为支撑,加速推进“四港一谷”(国际金融港、国际物流港、国际信息港、国际航空港、国际旅游谷)和“八大制造业基地”(纺织服装产业基地、农副产品精深加工基地、机械装备制造业加工基地、生物医药产业基地、建材产业基地、家电日用品加工基地、进出口能源资源加工基地、高新技术产业基地)建设步伐,经济社会及新型城镇化发展成效明显。

霍尔果斯市域(含兵团),2014年实现生产总值33.16亿元。其中地方财政收入完成6.02亿元,同比增收2.16亿万元,增长56.14%,完成年度预算的111.2%。全市域(含兵团)实现固定资产投资总额39.33亿元。霍尔果斯市拥有国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸,外向型经济成效凸显;霍尔果斯市地处边境一线,受体制机制、历史等多方面因素影响,致使城镇化建设起步较晚,历史欠账较多,城镇化水平较低。霍尔果斯市总人口8.5万人,其中常住人口城镇化率为54%,户籍人口城镇化率为48%,总体呈现出人口基数少、少数民族人口比重大等特点。

霍尔果斯市是一个典型的口岸型、商贸型城市,目前,区域内的中哈霍尔果斯国际边境合作中心及配套区正处于建设阶段,合作中心及配套区的功能尚未得到充分发挥,以轻纺、针织、服装为主体的劳动密集型产业和以商贸物流、金融、旅游为主的现代服务业等主导产业起步晚,企业规模小,缺少有带动力的产业群体和龙头企业,通关服务设施与贸易转型升级的要求差距较大,尚未形成科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的产业体系。

霍尔果斯市本次工作范围为霍尔果斯口岸、伊车嘎善锡伯族乡、莫乎尔牧场、县邮电局、社保局、草原站、二台林场、61团、62团,土地总面积为1908.49平方公里,其中霍尔果斯市地方面积714.47平方公里。

第二节 规划调整完善目的

2014年6月26日,霍尔果斯市经中华人民共和国国务院批准设立县级市,由新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州管辖,霍尔果斯市行政区域面积1908.55平方公里,辖区人口8.5万人,辖四个街道办事处(卡拉苏街道办事处、亚欧东路街道办事处、亚欧西路街道办事处和工业园区街道办事处)、一个民族乡(伊车嘎善锡伯族乡)、一个场(莫乎尔牧场)、两个兵团团场(61团、62团)。

“十三五”时期,是霍尔果斯市加快城市建设、全面开发开放、构筑产业体系、着力推进改革创新的关键时期,面临前所未有的战略机遇,具备乘势而上、加快发展的良好基础。为全面落实中央新疆工作座谈会精神,加快推进霍尔果斯市经济、社会、资源、环境协调发展,坚持以人为本、统筹发展和科学发展的方针,正确处理耕地保护和土地利用的关系、整体利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系,通过内涵挖潜与外延扩张,合理配置土地资源,优化土地利用结构和布局,切实转变土地利用方式,提高土地利用水平,保障土地资源永续利用。根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资源厅函〔2016〕1096号)、《新疆维吾尔族自治区国土资源厅关于加快开展地州市、县(市)土地利用总体规划调整完善工作的通知》(新国土资办〔2016〕292号)和《关于下达自治州直属各县市土地利用总体规划调整完善指标的通知》(伊政办明电〔2016〕39号)中上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求,结合霍尔果斯市土地资源条件、经济社会发展状况,对霍尔果斯市现行规划进行调整完善,以提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性,加强规划的统筹管控能力,促进“十三五”经济社会持续健康发展,为霍尔果斯市全面建成小康社会和可持续发展提供用地保障。

第三节 规划调整完善的指导原则

一、总体稳定、局部微调

坚持原《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,深入实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》,合理调整耕地和基本农田面积,做好建设用地规模布局调整。

二、应保尽保、量质并重

对2014年度土地变更调查成果查明增加的耕地,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家重大发展战略、省(区)级“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护。

三、节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量,适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,优化国土空间开发格局。

四、统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

五、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调,做好对下级规划的控制,结合土地利用总体规划调整完善和城市总体规划调整完善修编,推进永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界划定,推进“多规合一”,完善土地用途管制制度。

六、公众参与原则

适时修改要充分听取社会公众意见,进行风险评估,举行听证,充分论证,修改方案应按程序进行公示。

节 规划调整完善任务

根据国土资源部关于《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》和《新疆维吾尔自治区国土资源厅关于加快开展地州市、县(市)土地利用总体规划调整完善工作的通知》(新国土资办〔2016〕292号)的要求,霍尔果斯市土地利用总体规划调整完善以全市土地资源供需状况和经济社会发展为出发点,依据自然经济、社会条件和上级规划的要求,确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施,优化资源配置和合理利用土地资源,严格保护耕地和生态用地,落实土地用途管制制度。具体任务包括:

1.落实《关于下达自治州直属各县市土地利用总体规划调整完善指标的通知》(伊政办明电〔2016〕39号)文件下达的约束性、预期性规划指标;

2.制定土地利用方针和目标,确定各类农用地、建设用地的调控指标;

3.统筹优化市域内土地利用结构布局和主要用地规模;全面落实耕地和基本农田任务,实现数量与质量的全面管护,促进农用地布局的调整优化;合理调控城乡建设用地新增规模,保障城镇发展和基础设施建设,构筑城乡一体化,协调发展的建设用地新格局;

4.划定土地用途区,落实建设用地空间管制,明确管制规则;

5.划定永久基本农田特别是城市周边永久基本农田;

6.划定城市开发边界、基本农田保护红线、生态保护红线三条红线;

7.确定土地整治规模、范围和重点区域;

8.分解下达乡(镇)土地利用控制指标;

9.制定规划实施的保障措施,强化规划调控、约束作用,严格保护耕地和节约集约用地目标责任制,建立并完善节约集约用地激励机制。

节 规划调整完善编制依据

一、法律法规

(一)《中华人民共和国土地管理法》;

(二)《中华人民共和国城乡规划法》;

(三)《中华人民共和国环境保护法》;

(四)《中华人民共和国水土保持法》;

(五)《中华人民共和国农业法》;

(六)《中华人民共和国森林法》;

(七)《中华人民共和国草原法》;

(八)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

(九)《基本农田保护条例》。

二、政策文件和技术标准

(一)《关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》(国办发〔2005〕32号);

(二)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

(三)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令〔2009〕第43号);

(四)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资发〔2009〕51号);

(五)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)通知》(国土资厅发〔2009〕10号);

(六)《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167号);

(七)《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(国土资发〔2010〕8号);

(八)《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);

(九)《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号);

(十)《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号);

(十一)《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号);

(十二)《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》(中发〔2014〕5号);

(十三)国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号);

(十四)《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》;

(十五)国土资源部办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资源厅函〔2016〕1096号);

(十六)《新疆维吾尔自治区国土资源厅关于加快开展地州市、县(市)土地利用总体规划调整完善工作的通知》(新国土资办〔2016〕292号);

(十七)《关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知》(国土资发〔2008〕16号);

(十八)《关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》(新国土资办函〔2017〕96号);

(十九)《关于下达自治州直属各县市土地利用总体规划调整完善指标的通知》(伊政办明电〔2016〕39号);

(二十)《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市的批复》(国函〔2014〕80号)

(二十一)《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);

(二十二)《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009);

(二十三)《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1027-2010)。

三、相关规划

(一)《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》;

(二)《伊犁哈萨克自治州直土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善》;

(三)《霍城县土地利用总体规划(2010-2020年)》;

(四)《霍尔果斯市城市总体规划纲要(2016-2030年)》;

(五)霍尔果斯市相关部门“十三五”规划;

(六)《霍尔果斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

(七)《新疆维吾尔自治区土地整治规划纲要(2016-2020年)》。

节 规划调整完善范围

霍尔果斯市辖区总面积为190849.16公顷,其中地方面积71446.74公顷。本次规划范围为地方土地(以下简称“土地总面积”),包括霍尔果斯口岸、伊车嘎善锡伯族乡、莫乎尔牧场、县邮电局、社保局、草原站和二台林场。

本次调整完善范围为辖区地方管理使用面积,不含辖区兵团使用土地面积,兵地面积数据以二调工作界线统计,不作为兵地确权定界的依据

节 规划调整完善期限

规划基期:2009年,规划目标年:2020年,规划期限:2010-2020年。

本次规划调整完善基期:2014年,规划调整完善目标年:2020年,调整完善期限为2015-2020年。

第二章 规划调整完善背景

第一节 土地利用现状

根据2014年标准时点统一更新土地利用现状转换规划基期数据,霍尔果斯市土地总面积71446.74公顷,其中农用地58227.99公顷,占土地总面积的81.50%;建设用地3059.17公顷,占土地总面积4.28%;其他土地10159.58公顷,占土地总面积14.22%。

(一)农用地

全市农用地面积58227.99公顷,占土地总面积的81.50%。其中,耕地面积10478.86公顷,占农用地面积18%;园地面积2336.20公顷,占农用地面积4.01%;林地面积1377.24公顷,占农用地面积2.37%;牧草地面积43214.47公顷,占农用地面积的74.22%;其他农用地面积821.22公顷,占农用地面积的1.41%。

(二)建设用地

全市建设用地面积3059.17公顷,占土地总面积的4.28%。其中,城乡建设用地为2877.35公顷,占建设用地总面积的94.06%。其中城镇用地为1643.66公顷,占建设用地总面积的53.73%;农村居民点用地为1159.84公顷,占建设用地总面积的37.91%;采矿用地为73.85公顷,占建设用地总面积的2.41%;交通水利用地面积为137.47公顷,占建设用地总面积的4.49%。铁路用地面积为4.65公顷,公路用地面积为75.23公顷,管道运输用地1.45公顷,水库水面面积为44.19公顷,水工建筑用地面积为11.95公顷;其他建设用地面积为44.35公顷,均为特殊用地。

(三)其他土地

全市其他土地10159.58公顷,占土地总面积的14.22%。其中,水域面积485.76公顷,占其他土地面积的4.78%;自然保留地面积9673.82公顷,占其他土地面积的95.22%。

土地利用特点

(一)交通、体块分割,发展空间受限

霍尔果斯市位于伊犁哈萨克自治州西端,西与哈萨克斯坦国接壤,东临霍城县。市域范围南北狭长,兵地交错分布,交通、体块分割,市域分布明合实散,统筹规划难度大;城市建成区土地资源短缺,拓展空间有限;城乡基础设施建设滞后,综合承载能力弱;城乡统筹发展任务紧迫。城市发展空间受到一定限制。

(二)农用地中牧草地面积比重大

霍尔果斯市农用地面积占土地总面积的81.50%,其中牧草地面积占农用地面积的74.22%。牧草地中以天然牧草地为主。

(三)兵协同发展潜力巨大

兵团用地在霍尔果斯市行政辖区范围内,兵地交错分布,通过优化城乡空间结构体系和城市空间布局,兵地资源共享、功能共担、空间一体、设施共建,为形成合力、协同发展的潜力和空间巨大。

(四)后备土地资源较少

后备土地资源少,霍尔果斯市自然保留地为9673.82公顷,占土地总面积13.54%,自然保留地以荒草地为主,霍尔果斯市主水源分布不均匀,导致后备土地资源开发难度大,可利用土地资源较少。

(五)交通区位条件优越,发展边贸得天独厚

霍尔果斯市位于亚欧大陆桥最西段,地处丝绸之路经济带与国境线交汇点,紧邻中亚,联通欧洲,是沟通中亚、欧洲各国与中国乃至东亚地区的物流集散和商贸服务中心,具有优越的战略性区位优势。作为承载国家战略的重要空间,霍尔果斯市必将成为“一带一路”战略的重要驿站和战略支点。同时作为我国向西开放的最具潜力的边境口岸,霍尔果斯拥有发展边境贸易得天独厚的优越条件。

土地利用中存在的问题

(一土地供需矛盾日益突出

随着霍尔果斯市的快速发展,城镇空间扩展以及一系列国家重大基础设施的建设,引起了现行规划的用地规模和布局发生了重大变化,使霍尔果斯市土地利用面临新的形势和挑战,现行土地利用总体规划目标已不能满足发展的需要。

(二)违法建设用地现象屡有发生

莫乎尔牧场属于传统的牧业区,牧民按照传统的生产习惯,随意安居现象较为普遍,缺乏对牧民定居的统一规划。

土地利用面临的形势

一、发展机遇

“一带一路”核心区建设带来发展新机遇。建设丝绸之路经济带是我国政府从全球战略考虑做出的重大国家决策。第二次中央新疆工作座谈会上,李克强总理提出充分发挥霍尔果斯“东联西出、西来东去”的区位优势,打造“一带一路”国家开放新格局。作为经济带新疆核心区中通道重要沿边节点城市,抓住战略机遇,积极融入丝绸之路经济带建设,将对霍尔果斯拓展战略发展空间、加强与周边国家乃至欧洲宽领域、多层次的经贸合作、促进与邻国实现“五通”特别是交通、信息互联互通,着力打造东联西出的国际贸易大通道、向西开放的桥头堡,争做丝绸之路经济带的主力军和排头兵将起到重要助推作用。

第二次中央新疆工作座谈会带来的发展机遇。第二次中央新疆工作座谈会围绕新疆社会稳定和长治久安这个总目标,以推进新疆治理体系治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。此次新疆工作座谈会提出了新疆工作的思路和重点,是新疆发展的又一历史机遇,必将为新疆可持续发展、保障和改善民生提供有力保障。

对口援疆工作带来的发展机遇。习近平总书记在新疆工作座谈会上指出“对口援疆是国家战略,必须长期坚持,把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程”总书记的讲话第一次将对口援疆提升到了国家战略的高度,对口援疆对新疆各项事业的发展提供了弥足珍贵的历史机遇,这将为霍尔果斯市社会、经济等事业的发展提供强有力的支持。

霍尔果斯经济开发区国家战略带来发展新机遇。霍尔果斯经济开发区是国家为推进新疆社会稳定和长治久安,实施特殊经济政策,重点建设的我国向西开放的重要窗口。作为霍尔果斯经济开发区“一区四园”的主体,充分利用国家、自治区赋予的差别化发展政策,加快建设区域发展引领区、跨境合作先导区、创新发展示范区,推动形成新疆经济高效可持续发展新的经济增长点,引领新疆对外开放,推动霍尔果斯市建成我国西部沿边战略支点城市、国际精品门户城市,霍尔果斯经济开发区战略的推进实施是推动霍尔果斯市开放发展、创新发展的核心内涵和主导动力。

霍尔果斯建市带来发展新机遇。霍尔果斯建市是霍尔果斯发展历史上一项重大战略举措,对霍尔果斯推动城镇化进程,拓展内部发展空间,加强基础设施建设,聚集吸引人流、物流、资金流、信息流,扩大人口规模与市场体量,完善城市功能,增加综合承载能力和吸附能力,为未来以中哈霍尔果斯国际边境合作中心为雏形建立中亚自由贸易区提供综合性服务支撑,起到巨大的推动作用。也为我国积极参与中亚事务,加快实施“走出去”战略,提供服务保障。

二、面临挑战

同时,霍尔果斯市经济社会发展也面临一些突出的矛盾和短板制约,需要在“十三五”时期重点解决和克服,主要表现在以下几个方面:

一是城市发展空间受限。市域分布明合实散,统筹规划难度大;城市建成区土地资源短缺,拓展空间有限;城乡基础设施建设滞后,综合承载能力弱;城乡统筹发展任务紧迫。

二是要素约束突出。人口总量有限;生态环境脆弱,水资源等环境承载能力不足,面临节能减排的压力。

三是南部工业园区用地指标不足。霍尔果斯市积极推进建设南部工业园区,为霍尔果斯拓展发展新空间,创新园区融资模式,加快园区基础设施建设,尽快形成产业规模,重点发展进出口资源加工、新型建材、装备制造、轻工电子等产业,培育形成霍尔果斯市发展的重要引擎。受建设用地指标限制,安排南部工业园区规划建设用地指标339.03公顷(5089.53亩),目前园区尚有近400公顷(6000亩)的建设用地指标缺口。

自治区、伊犁自治州、霍尔果斯市社会发展带来的挑战十三五期间在自治区、伊犁自治州快速发展的带动下,霍尔果斯市城乡建设、新型工业化的发展,尤其是能源、交通、水利等基础设施建设正处在高峰期,新农村建设和牧民定居工程的稳步推进,致使霍尔果斯市建设用地需求旺盛,土地利用由粗放型向集约型转换,提高土地集约利用水平无疑面临较大的挑战;同时由于城市建设用地规模快速扩张,必将占用耕地,耕地保护的形势愈加严重。

第三章 规划目标

第一节 国民经济与社会发展目标

综合实力实现新突破。经济增长保持较高增速,经济总量进一步扩大,产业发展迈向中高端水平。全市国民生产总值年均增长15%以上,到2020年达到28.16亿元;全社会固定资产投资完成60.30亿元,年均增长15%以上;工业增加值达到2.12亿元,年均增长40%以上。农牧民人均纯收入达到19620元,年均增加1100.00元;城镇居民人均可支配收入达到42569元,年均增长12%;城乡居民人均收入达到33389元,年均增长16%。在综合分析口岸的区位特殊性、流动人口和通勤人口所占比例较大等因素,规划确定霍尔果斯市2020年总人口达到16万人。

开放升级实现新突破。对外开放广度深度不断拓展,开放型经济提高到新水平,自由贸易试验区建设全面推进,以现代服务业和外向型进出口加工产业为支撑,具有区域特色和比较优势的国际化服务体系和外向型产业基本形成;外贸进出口总额达到211.50亿美元,工业增加值年均增长40%以上,第三产业增加值占GDP比重达到47%以上,文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%的全州平均水平。

统筹发展实现新突破。发展空间格局进一步优化,综合性国际前沿城市建设步伐明显加快,辐射力、带动力明显增强,新型城镇化水平进一步提高,城镇人口比重达到60%以上;兵地融合发展取得实质性进展;新农村建设取得明显成效,城乡差距不断缩小。

生态文明建设实现新突破。生态建设取得阶段性成果,绿洲生态空间不断扩大,森林覆盖率达到13%,城市建成区绿化覆盖率达到21%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.56。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率达到全州平均水平,单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标内,“两型”社会建设基础更加牢固。

第二节 土地利用规划目标

总体目标:以保护耕地和生态环境为核心,统筹供给和需求的关系,通过控制总量、优化结构、盘活存量和挖掘潜力,提高土地节约和集约利用水平,形成“人口向城镇集中,工业向园区集中”的土地利用格局,实现土地资源优化配置和高效利用,创建环境优美、生态安全的用地空间,努力把霍尔果斯市建设成为我国向西开放、共建丝绸之路经济带的重要窗口、沿边开放的兵地融合发展示范城市和奎-伊-霍经济圈向西开放的龙头和引擎。

合理配置新增建设用地,支撑经济可持续发展。新增建设用地优先保障霍尔果斯经济开发区、城镇发展和民生工程等基础设施建设;积极拓展用地空间,培育和发展战略性新兴产业,推动新型工业化发展;充分利用存量建设用地,不断提升土地利用的效率和效益。到2020年建设用地面积为3806.92公顷,城乡建设用地面积为3458.78公顷,新增建设用地面积为747.75公顷,其中占用耕地面积为331.83公顷。

严格保护耕地特别是基本农田,保障粮食安全坚持从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发,严格保护耕地,加强高标准基本农田建设,努力提高农业综合生产能力;严格控制非农建设占用耕地,确保上级下达的耕地保有量不减少,基本农田面积稳定,质量有提高。2020年耕地保有量为10592.46公顷,落实基本农田保护面积7347.62公顷。

提高节约集约利用水平,促进城乡协调发展。按照建设资源节约型社会的要求,把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针,加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,防止用地浪费,城乡人居环境条件不断改善,建设空间管制得到有效实施,各类建设用地结构协调发展。

加强土地生态建设,促进生态文明发展。按照建设环境友好型社会的要求,按照保护优先、着重治理的思路,在资源环境承载力的允许范围内,统筹生活、生态和生产用地空间,加快转变土地利用模式,优先保护自然生态空间,合理配置各类用地,构建生态文明的城乡环境。

强化规划实施保障,提高土地参与宏观调控的能力。按照加强和改进宏观调控的要求,强化土地利用规划制度建设,有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,创新规划实施机制,落实规划实施共同责任,保障规划顺利实施。

划好土地利用“三条红线”。党中央国务院提出必须划好“三条红线”,合理规划土地使用。一是划定城市开发的边界,不能无限度的扩张。二是划定永久基本农田保护的红线。三是划好生态保护的红线。要统筹考虑经济社会快速转型发展与资源匮乏的关系,划好“三条红线”,促进结构的调整、促进产业的转型升级,实现均衡增长。

第三节 土地利用调控指标

根据自治州下达的土地利用主要调控指标,结合霍尔果斯市土地资源现状、《霍尔果斯市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》及其远景社会经济发展目标,确定霍尔果斯市规划期内土地利用规划指标。

一、耕地保有量和基本农田保护面积

上级下达霍尔果斯市2020年耕地保有量8000.00公顷,基本农田保护面积7333.00公顷。

二、合理调整农用地

规划至2020年,全市园地面积2239.46公顷,林地面积1349.03公顷,牧草地面积42743.31公顷。

三、建设用地总规模控制

上级下达霍尔果斯市2020年建设用地总量3809.33公顷,其中城乡建设用地3461.33公顷,交通水利及其他建设用地348.00公顷。

四、新增建设用地控制

上级下达霍尔果斯市2020年全市新增建设用地总规模750.16公顷,其中,新增城乡建设用地586公顷,新增交通水利及其他建设用地168公顷。

五、新增建设占用耕地规模

上级下达霍尔果斯市2020年新增建设占用耕地规模为333.33公顷。

六、土地整治补充耕地

上级下达霍尔果斯市2020年土地整治补充耕地任务为333.33公顷。

第四章 土地利用结构调整和布局优化

根据霍尔果斯市土地利用战略重点、主要目标的要求,统筹各类各业各区域用地,优化农用地、建设用地和未利用地结构比例。规划期间,保持农用地数量基本稳定,适度扩大建设用地规模,在不破坏生态环境的前提下,合理开发其他土地,鼓励利用低丘缓坡地。

第一节 土地利用结构调整原则

土地利用结构调整遵循以下调整原则:

1.设定国土生态屏障网络用地;

2.优先保护耕地和基本农田;

3.保障基础设施建设用地;

4.优化城乡建设用地布局;

5.拓展农业生产和城乡绿色空间用地;

6.构建土地利用景观风貌。

第二节 土地利用结构调整

一、保持农用地规模基本稳定

按照规模化、标准化、集约化、产业化的要求,高水平、高标准、高起点建设葡萄、桃、苹果、树上干杏、有机蔬菜等一批精品农业出口生产示范基地。大力实施以布局区域化、养殖规模化、品种良种化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为特征的现代畜牧业产业化工程,积极发展生态畜牧业。加强人工饲草料基地建设,增加优质饲草料基地种植面积。2014年,全市农用地58227.99公顷,占土地总面积81.50%;规划到2020年,农用地面积为57690.65公顷,占土地总面积80.75%,比基期年减少537.34公顷。

(一)耕地

规划期内,通过严格保护耕地,加大土地整理开发力度,实现耕地占补平衡。2014年全市耕地面积为10478.86公顷,占土地总面积14.67%。到2020年耕地面积稳定在10592.46公顷,占土地总面积14.83%,比基期年增加113.60公顷。规划期内新增建设用地占耕地331.83公顷,通过土地整治补充耕地445.43公顷。

(二)园地

调整市域园地布局,建设培育一批特色农业基地。规划期内,结合生态环境保护,重点开发其他土地,促进特色林果业产业结构调整。2014年全市园地面积为2336.20公顷,占土地总面积3.27%。规划到2020年园地面积稳定在2239.46公顷,占土地总面积3.13%,比基期年减少96.74公顷。

(三)林地

加大生态保护和建设力度,建设绿色生态廊道,实施天然林保护和伊犁河谷“百万亩生态林”、新一轮退耕还林、退牧还草等重大生态治理与修复工程。2014年全市林地面积为1377.24公顷,占土地总面积1.93%;规划到2020年林地面积为1349.03公顷,占土地总面积1.89%,比基期年减少28.21公顷。

(四)牧草地

加强人工饲草料基地建设,增加优质饲草料基地种植面积。2014年全市牧草地面积为43214.47公顷,占土地总面积60.48%。规划到2020年牧草地面积稳定在42755.45公顷,占土地总面积59.84%,比基期年减少459.02公顷。

(五)其他农用地

规划期内,坚持经济效益与生态效益相统一的原则,以开发荒草地和裸地为重点,以增加农用地为主要目标,实行统一规划、合理布局、适度开发。2014年其他农用地面积为821.22公顷,占土地总面积1.15%。规划到2020年其他农用地面积为766.11公顷,占土地总面积1.07%,比基期年减少55.11公顷。

二、合理增加建设用地

2014年全市建设用地总规模3059.17公顷,占土地总面积4.28%。其中城乡建设用地总规模为2877.35公顷,占建设用地总面积的94.12%;交通水利用地总规模为137.47公顷,占建设用地总面积的4.43%;其他建设用地面积为44.35公顷,占建设用地总面积的1.45%。

到2020年,霍尔果斯市建设用地总规模3806.92公顷。其中城乡建设用地规模为3458.78公顷,占建设用地总规模90.86%;交通水利用地规模为242.17公顷,占建设用地总规模的6.36%;其他建设用地规模为105.97公顷,占建设用地总规模2.78%。

(一)有序增加城镇工矿用地

大力推动工业化,加快发展城镇化。构筑“一城两镇两乡”新型城镇发展格局,构建以霍尔果斯中心城区为核心,莫乎尔牧场、61团为支撑,伊车嘎善锡伯乡、格干沟牧场为骨干的现代城镇体系,逐步形成一核多心、轴向发展的城镇组团布局。2014年全市城镇工矿建设用地面积1717.51公顷;规划到2020年,城镇工矿建设用地面积为1719.55公顷,比基期增加2.04公顷。

(二)逐步增加农村居民点用地

优化村落和人口布局,科学规划建设新村聚居点,做好现有村庄改造提升,注重村庄整体风貌设计塑造,突出地域文化特色,形成城乡一体化发展新格局。推进农村居民点的整理和建设,逐步推动小城镇建设。2014年全市农村居民点用地面积1159.84公顷;规划至2020年,农村居民点用地面积为1624.94公顷,比基期增加465.10公顷。

(三)保障交通用地,合理安排水利其他建设用地

优化区域交通路网配置,保障重点交通运输用地、供水配套工程、水库建设等用地需求。坚持“畅通高效、安全绿色”发展理念,提高交通规划建设的前瞻性和统筹水平,加快通道和枢纽建设,构建内畅外达、高效便捷、组织有序的综合交通系统,建成西部沿边最大的铁路、公路、航空、管道综合交通枢纽,全面提升霍尔果斯市国际联运口岸地位。

2014年全市交通水利用地面积137.47公顷,占土地总面积的0.19%。规划至2020年,交通水利用地规模为242.17公顷,占土地总面积的0.34%。2014年末,全市其他建设用地面积44.35公顷,占土地总面积的0.06%。规划至2020年,其他建设用地规模为105.97公顷,占土地总面积的0.15%。

三、适度开发其他土地

其他土地面积由2014年的10159.58公顷,调整为2020年的9937.31公顷。规划期内其他土地面积减少222.27公顷,主要用于城镇发展和工业园区建设。

(一)水域

2014年全市水域面积为485.76公顷,占土地总面积0.68%。规划至2020年,水域面积481.30公顷,占土地总面积0.67%,比基期年净减少4.46公顷。

(二)自然保留地

2014年全市自然保留地面积为9673.82公顷,占土地总面积13.54%。规划到2020年,自然保留地面积为9456.01公顷,占土地总面积13.24%,比基期年净减少217.81公顷。

生态保护用地

对重点生态功能区、生态敏感区/脆弱区、禁止开发区、其他具有重要生态功能的区域要划定生态保护红线,按照生态系统完整性原则和主体功能区定位,优化国土空间开发格局,理顺保护与发展的关系,改善和提高生态系统服务功能,构建结构完整、功能稳定的生态安全格局,从而维护区域生态安全。

第三节 土地利用空间布局

一、农业用地布局

(一)耕地布局

按照规划确定的耕地保有量目标,将高等别耕地、集中和连片耕地等优质耕地纳入基本农田进行保护。

霍尔果斯市2014年全市耕地面积为10478.86公顷,占土地总面积14.67%。到2020年耕地面积稳定在10592.46公顷,占土地总面积14.83%。规划期间,全市耕地总面积净增加113.60公顷。项目实施主要集中在莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯族乡等地。

(二)基本农田布局

霍尔果斯市基本农田主要分布在伊车嘎善锡伯族乡和莫乎尔牧场的农区。2014年基本农田保护面积为10618.03公顷,规划到2020年实际落实基本农田保护面积为7347.62公顷。

(三)园地布局

为保障经济建设和特色林果业发展,调整市域园地布局,建设培育一批特色农业基地。伊车嘎善锡伯族乡和莫乎尔牧场重点发展葡萄、苹果、鲜桃等特色林果业,稳步发展油料、薰衣草种植,提升小麦、玉米、蔬菜生产水平,建设无公害绿色有机产品生产基地。规划期间,园地基期面积为2336.20公顷,规划期末园地面积为2239.46公顷,减少了96.74公顷。

(四)林地布局

坚持保护优先和自然恢复为主,加大生态保护和建设力度,形成以绿洲生态防护林为骨架,三大生态功能区为支撑的生态安全格局。建设绿色生态廊道,实施天然林保护和伊犁河谷“百万亩生态林”、新一轮退耕还林、退牧还草等重大生态治理与修复工程,提高森林覆盖率。

加强山区水源涵养、天然湿地保护和人工绿洲管理。加强水土保持,推进小流域综合治理。实施城区绿化美化工程,围绕“一河”(喀拉苏河)、“三园”(友谊路公园、雪融湖公园和国门公园)、“多廊”(纵横交错的道路绿地、滨水绿地和游憩绿带)、“多点”(多个游园绿地),打造城区绿地系统格局,重点实施城南城市居住区防护林、城西霍尔果斯河防护林、城北上合风情园以及312国道等道路两侧绿化工程,积极推进喀拉苏河河道改造及沿岸景观塑造、中哈合作中心中央公园、亚欧路两侧街头绿地公园建设,居民区配置小型公共绿地,努力提升城市形象和品位,创建国家生态园林城市。至规划期末森林覆盖率达到13%,城市建成区绿化覆盖率达到21%。

2014年林地面积为1377.24公顷,至规划期末林地面积达到1349.03公顷。

牧草地布局

加强人工饲草料基地建设,增加优质饲草料基地种植面积,提高饲草料加工转化率;继续实施草原生态保护补助奖励机制政策,保护和改善草原生态环境。牧草地主要分布在莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯族乡草场,2014年牧草地面积为43214.47公顷,至规划期末牧草地面积达到42755.45公顷。

二、建设用地布局

结合建设天山北坡西部中心城市和向西开放桥头堡的战略机遇,加大城镇基础设施投入、完善城镇配套设施、优化建设用地布局,将霍尔果斯市打造成为向西开发的前沿阵地。

(一)城镇发展空间布局优化

根据霍尔果斯市城镇体系现状、交通骨架网络的发展和自然环境的特点,将市域空间结构规划为“一核、一区、一带、四片”的城镇空间格局。

一核:战略空间集聚核。指霍尔果斯中心城区,将发展为以商贸、金融、旅游、物流、工业为主的综合型中心城市

一区:战略空间配套和拓展区。指莫乎尔牧场,将发展为以工贸物流、观光旅游、现代农牧业为主的综合城镇。

一带:新丝绸之路国家战略空间要素汇聚带。

四片:城镇集聚发展片区、农业统筹发展片区、牧业统筹发展片区、生态涵养保育片区。

按照市域城镇空间布局、职能分工以及各区域人口和经济社会发展目标等,合理规划城镇用地布局,优先保障霍尔果斯经济开发区发展用地,提升其规模等级和经济辐射能力,重点保障重点城镇发展用地,其它小城镇建设以内涵挖潜为主,适当增加用地规模,规划到2020年,城乡建设用地规模达到3458.78公顷,新增建设用地达到747.75公顷,城乡建设用地规模占土地总面积的比例达到4.84%。

(二)农村居民点用地布局

结合社会主义新农村建设,坚持集中紧凑、合理布局原则,引导农民住房适度集中,加快农村基础设施和公用设施建设步伐,逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。结合村镇规划,加大零星农村居民点的撤并力度,统筹安排新农村建设用地,引导农村居民适度集中,适时优化农村住宅空间布局。规划期间为各乡镇预留发展建设用地,安排伊车嘎善锡伯族乡富民安居工程项目用地5.5公顷。规划到2020年,全市农村居民点用地规模达到1624.94公顷。

(三)采矿及其他独立建设用地布局

依托优势资源,加快推进新型工业化进程,新增独立建设用地以集中布局为主,原有独立工矿的改扩建及拥有优势矿产资源的开发项目为基础适量安排,提高产业集聚与辐射能力,提高土地集约利用水平。规划到2020年,全市采矿及其他独立建设用地规模达到188.14公顷。

(四)重点建设项目用地布局

1、交通设施网络

铁路方面:加快霍尔果斯市铁路大能力货运通道建设,配合自治区开展乌鲁木齐-伊宁-霍尔果斯高铁项目前期工作;加快精伊霍铁路霍尔果斯市境内支线与口岸园区宽轨线路和准轨线路建设,完善铁路客货站点建设,提高路网运输能力和运输效率。形成市域内不同等级、不同功能、较为发达的铁路路网结构和与境内外密切联通的铁路运输大动脉。

公路方面:加强对外通道与境内路网互联互通,畅通霍尔果斯与周边国家及县市的交通联系,构筑以干线公路为主的“四横、五纵、二联”交通发展格局,完善市域公路交通网络。干线公路:以高速公路和普通国道建设为重点,实施G218、G219、G312线路改建工程,增加口岸区路网密度。实施G218线霍尔果斯口岸段、G30霍尔果斯市境内段与口岸国门南移后的互联互通工程,实现双西工程霍尔果斯段与哈萨克斯坦高速公路网对接。增强霍尔果斯公路交通运输保障能力,减少干线公路对城区交通的干扰,逐步提升干线公路技术等级;农村公路:继续实施农村畅通富民工程,提高通村公路等级,提高通达深度和乡镇节点联通度,形成完善的农村公路路网。按照城乡客运一体化要求,推进农村客运站点建设,为广大群众创造便捷的出行条件。不断改革农村公路养护体制机制,完善农村公路养护体系,确保农村公路养护工作常态化。到2020年,农村公路乡镇通畅率、建制村通达率达100%。完善城区公共客运交通体系建设。客运枢纽:建设霍尔果斯国际公路客运站。规划期内,公路用地增加104.76公顷。

航空方面:加快推进霍尔果斯通用机场前期工作,建成霍尔果斯通用机场,构建集旅游观光、农业播撒、测绘测量等服务于一体航空机场。

2、水利设施建设

加快切特克苏河防洪工程、木开沟水库、库鲁斯台水库、可克达拉干渠等水利设施建设,从根本上转变霍尔果斯市水资源时空分布不均,工程性缺水、结构性缺水严重的现状。

重点实施饮水安全、水土保持、重点小型农田水利建设、高效节水等项目。改善霍尔果斯市水利基础设施薄弱的现状,保障城乡供水安全。

统筹城乡供水,优化水资源配置和合理利用,为区域产业结构调整和承接产业转移提供水源保障。

3、能源工程建设

主要能源工程:莫乎尔牧场西气东输管线及其抢修基地建设、阿力麻里(61团)、莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯族乡、格干沟牧场CNG加气站建设项目等。能源项目的进一步加大建设,为霍尔果斯市实现可持续发展提供强大的能源基础。

4、风景名胜设施

紧紧围绕建设“丝绸之路经济带重要的国内国际边境、文化、商贸会展、旅游目的地和集散中心”的目标,突出禀赋,构建口岸旅游版图。以跨境游为突破,中哈国际旅游区建设不断提速,国门景区成功创建国家4A级景区,上合国际风情园等一批旅游重点项目加快实施。建设可克达拉景区基础设施建设项目、莫乎尔牧场开干沟生态旅游区建设项目、落雁湖湿地公园建设项目、滑雪场建设项目、桃花岛3A级景区建设项目。

规划到2020年,风景名胜设施用地规模将达到63.07公顷。

(五南部工业园区用地布局

霍尔果斯市积极推进建设南部工业园区,为霍尔果斯拓展发展新空间,创新园区融资模式,加快园区基础设施建设,尽快形成产业规模,重点发展进出口资源加工、新型建材、装备制造、轻工电子等产业,培育形成霍尔果斯市发展的重要引擎。受建设用地指标限制,安排南部工业园区规划建设用地指标339.03公顷。

生态保护用地布局

规划期内优先布设国土生态屏障用地,控制对基础性生态用地的开发建设,维护区域生态过程的连续性和完整性。依靠得天独厚的自然生态资源,统筹安排生态用地比例,加强林业、牧业资源保护和建设,保护湿地生态带等,提高全市生态系统服务功能。对重点生态用地保护区域:生态控制区、生态廊道、生态斑块与节点区域包括北部高山的生态水源涵养区、中部低山丘陵的(牧草地)水土保持区、南部平原绿洲的人群聚居区、农产品环境安全保障区、防沙固沙区。河流生态廊道(霍尔果斯河、切得克苏河、开干河、可克达拉干渠)、交通要道防护林带。生态斑块与节点:生态服务价值突出的区域(水库)等区域进行重点保护。

第五章 耕地和基本农田保护

第一节 坚持严格的耕地保护制度

一、严格落实耕地保护目标责任制

霍尔果斯市土地利用总体规划上级下达的耕地保有量目标为8000.00公顷,基本农田保有量目标为7333.00公顷。规划期内,建立和完善耕地保护目标管理责任、动态巡查制度,将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容,签订州、市、乡、村四级耕地保护责任书,建立市、乡(镇)、村(组)、户四级耕保责任体系,层层分解保护责任,明确各级政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人,把年终耕地面积作为考核的重要依据。加大耕地保护目标管理责任书和土地开发整理项目实施管理责任书的执行力度,进一步明确各乡镇耕地保护工作有关责任人的责任。

二、严格控制非农业建设占用耕地

严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的,应尽量占用质量较低的耕地。至规划目标年,上级下达新增建设用地占用耕地333.33公顷,实际落实331.83公顷。

三、切实执行补充耕地任务

严格执行建设占用耕地补偿制度,切实落实建设占用补充耕地法人责任制。按照耕地占补平衡的要求,严格履行补充耕地义务。加强土地整理力度,积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治,在改善农村生产生活条件和生态环境的同时,增加有效耕地面积,提高耕地质量。

适度开发宜耕后备土地。在保护和改善生态环境的前提下,依据土地利用条件,有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用,在莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯族乡等地组织实施高标准基本农田建设项目。在莫乎尔牧场开展土地开发项目,规划期间通过土地整治补充耕地面积445.43公顷。

四、强化耕地质量建设

按照数量、质量和生态全面管护的要求,建立耕地保护台账管理制度,明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。加大中低产田改造力度,积极开展农田水利建设,提高耕地综合生产能力。确保补充耕地质量。

依据农用地分等定级成果,加强对占用和补充耕地的评价,从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡,对补充耕地质量未达到被占耕地质量的,按照质量折算增加补充耕地面积。

划定耕地保护红线

坚持实行最严格的耕地保护制度,划定耕地保护红线,耕地保护的红线不能碰。规划至2020年划定耕地保护红线面积为10592.46公顷。对划定的耕地保护红线范围内的耕地要执行最严格的耕地保护制度,严守耕地保护红线。加强土地执法监督,严肃查处乱占滥用耕地行为,严格耕地保护责任追究制度,构建耕地保护共同责任机制,将永久基本农田保护、高标准基本农田建设、补充耕地质量等纳入考核范围,实行耕地数量与质量考核并重。

第二节 加强基本农田保护和建设

一、落实基本农田保护目标

规划期内,上级下达霍尔果斯市基本农田面积保持在7333.00公顷以上,根据各乡镇经济社会发展对耕地的需求和耕地资源质量状况,按照“保优不保劣”的原则分配落实各乡镇基本农田保护任务。2014年基本农田保护面积为10618.03公顷,规划到2020年实际落实基本农田保护面积为7347.62公顷。

二、划定基本农田保护红线

划定基本农田保护红线面积2020年为7347.62公顷。主要分布在伊车嘎善锡伯族乡、莫乎尔牧场、莫乎尔牧场1、县邮电局和县社保局等地。

对永久基本农田实行特殊保护。从严管控非农建设占用永久基本农田,一经划定,任何单位和个人不得擅自占用,或者改变用途,不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间,不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田;要加大永久基本农田建设力度,加大财政投入,整合涉农资金,吸引社会投资,在永久基本农田保护区和整备区开展高标准农田建设和土地整治,新建成的高标准农田应当优先划为永久基本农田,作为改变或占用的补划基础;要建立完善永久基本农田保护激励机制,对农村集体经济组织、农民管护、改良和建设永久基本农田进行补贴,调动广大农民保护永久基本农田的积极性;要坚持党政同责,严格考核审计,严肃执法监督,切实落实地方各级政府永久基本农田保护主体责任。

三、加强基本农田保护措施

继续大力开展基本农田综合整治工作,积极推进高标准基本农田建设,结合中低产田改造和“沃土工程”,完善农田基础设施,提高耕地综合生产能力。定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作,及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。建立基本农田建设集中投入制度,加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。把霍尔果斯市粮食主产区建设、国家投资的农业重点开发项目区等建设项目往基本农田保护区集中,加大财政转移支付向基本农田保护区投入力度。

严格按照土地利用总体规划确定的保护目标,依据基本农田划定的有关规定和标准,在规定期限内调整划定永久基本农田,并落实到地块和农户,确保调整划定后的基本农田平均质量等级必须等于或高于原有质量等级。严格落实基本农田保护制度,除法律规定情形外,其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的,须经有关部门审核批准后,按照“先补后占”原则,补划数量、质量相当的基本农田。

节 基本农田划定

一、基本农田划定原则

坚持依法依规、规范划定

依据有关法律法规及相关规定,规范有序地调整完善基本农田数量和布局。按照规划调整确定的目标任务,在已有基本农田保护划定成果的基础上,按照“调查摸底、分解任务、制定方案、组织实施、成果验收”的程序规范有序开展基本农田划定工作。

坚持统筹规划、协调推进

姜大明部长多次强调永久基本农田划定要与规划调整完善协同推进,两者互为基础、互为条件。特别指出,划定永久基本农田是规划调整完善的前置条件,各级永久基本农田划定方案论证审核意见作为规划调整完善方案报批的必备要件。城市周边和全域永久基本农田划定要充分衔接,划定成果要全部纳入地方各级规划调整方案,两项工作统一方案,同步完成。

坚持保护优先、优化布局

永久基本农田划定整个过程中都要求坚持保护优先和优化布局。在城市周边划定过程中,主要体现以管制分区为基础,将城市周边易被占用的优质耕地、建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。在全域永久基本农田划定中,按照总体稳定、局部微调、应保应尽、亮质并重的要求,优先确定永久基本农田布局,优化国土空间开发格局。

坚持优进劣出、提升质量

2016年5月,国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”),要求各地将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降。同时,《关于全面划定永久基本农田实施特殊保护的通知》指出,将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入,将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下的耕地按照质量由低到高的顺序依次划出,充分体现了“土十条”的规定要求。

坚持特殊保护、管住管好

划定是基础,保护是目的。《关于全面划定永久基本农田实施特殊保护的通知》要求必须加强和完善对永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策,严格落实永久基本农田保护责任,强化全面监测监管,建立健全“划、建、管、护”长效机制,进行特殊保护。

二、严守永久基本农田保护红线

划定永久基本农田,是落实严格的耕地保护制度、保证国家粮食安全、推进新型城镇化和生态文明建设的重要举措。永久基本农田一经划定,不得随意调整、占用,这条“红线”将引导各地探索串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展道路,逐步形成合理的空间开发格局。从生态功能来看,划定、管好、建好、保住永久基本农田也是维护农民权益、传承农耕文化的迫切需求。为实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、倒逼节约集约用地、促进生态文明建设和城镇化转型发展打下更为坚实的基础。

划定城市周边永久基本农田并不是给城市发展上“紧箍”,而是城市发展转型的重大机遇,借此可以重构生产、生活、生态空间的合理布局。“观念不变原地转,观念一转天地宽”,划定永久基本农田,中央有要求、法律有规定、现实有需求、相关部门有部署,各地要再接再厉,细化任务目标,完善工作举措,确保如期高标准完成划定工作。

三、全域基本农田划定情况

霍尔果斯市2014年基本农田保护面积为10618.03公顷,规划到2020年实际落实基本农田保护面积为7347.62公顷。主要分布在伊车嘎善锡伯族乡、莫乎尔牧场、莫乎尔牧场1、县邮电局和县社保局等地。

霍尔果斯市本次基本农田划定划出基本农田3265.10公顷,市域无基本农田划入。划出基本农田中,伊车嘎善锡伯族乡划出1593.16公顷;莫乎尔牧场划出1623.66公顷;莫乎尔牧场1划出1.81公顷;二台林场划出20.19公顷;草原站划出11.93公顷;县社保局划出19.66公顷。划出原因主要有:上级下达基本农田保护任务减少;现状基本农田中的非耕地以及“十三五”期间建设项目确实难以避让;没有纳入土地整治、零星分散、规模较小、不易耕种、质量较差的耕地。

第六章 建设用地调控和用地安排

按照建设资源节约型社会的要求,严控建设用地总量、盘活建设用地储量、用好建设用地增量、创新土地利用模式、提高集约用地水平、缓解土地供需矛盾、促进经济发展方式的转变和宜居城乡环境的形成。

第一节 建设用地规模和空间布局调控

一、建设用地规模

到2020年,霍尔果斯市建设用地总规模3806.92公顷。其中城乡建设用地规模为3458.78公顷,占建设用地总规模90.86%;交通水利用地规模为242.17公顷,占建设用地总规模的6.36%;其他建设用地规模为105.97公顷,占建设用地总规模2.78%。

、严格控制建设用地规模

(一)加强建设用地总量控制

加强规划统筹和政策引导,着力调整建设用地结构,保障重点建设项目用地,在不破坏生态环境的前提下,合理利用盐碱地、荒草地、裸土地等其他土地,拓展建设新空间。

(二)加强各类建设用地规模控制

根据全市建设用地总量控制要求,要细化指标控制,加强对各类建设用地的规模控制,防止建设用地过快增长。

(三)强化新增建设用地管理

合理安排各类建设用地增量指标,优先支持重点城镇发展用地和产业集聚区用地,重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的交通、能源、水利等重点项目用地,以及廉租房、新农村建设等民生用地。

(四)积极盘活城镇存量建设用地

要继续加大对闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查工作,对城镇建成区内的闲置地、废弃地,由政府及时收回进行储备或另行安排使用。鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房、实施厂房加层、改造老厂、内部整理和技术革新等途径将存量变增量,提高土地集约利用水平。对濒临破产或资不抵债的企业,应结合企业改革、重组,以市场力量为主导,鼓励企业以兼并、联合、转让等形式搞活企业经营,盘活土地资产,减少新建、扩建项目用地,充分发挥存量土地的资产效益。

统筹城乡建设用地

(一)合理调控城镇工矿用地

按照“主副结合,轴向提升,片区联动”的发展路径,强化要素集聚和用地集约,合理确定城镇规模和功能定位,构筑“一核、一区、三心”城镇职能结构,促进城镇协调发展。

主副结合。推进人口和产业向主、副中心集聚。以现有口岸建成区及62团团部组合形成主城区,打造形成城市战略空间集聚核,推进人口和产业集聚,建设全市政治经济文化中心,形成以商贸、金融、工业、物流、服务等为主,要素聚集、辐射带动、功能齐备的综合型中心城区,到2020年,集聚全市70%以上的人口和90%的服务业和工业生产总值;以莫乎尔牧场为城市战略空间配套和拓展区,建设工贸物流、观光旅游综合城镇,加快南部工业园区建设,为城市产业发展和城区扩张预留空间,形成城市重要副中心;以61团、伊车嘎善锡伯族乡、格干沟牧场为“三心”,建设以现代农牧业和旅游为主的特色城镇,形成城市支点支撑。

轴向提升。进一步强化沿主城区亚欧路连接312国道(G30)、精伊霍铁路为轴线的发展格局,加快推进高速铁路与快速路建设,促进要素合理流动,引导全市产业、人口、公共服务向轴线集聚。

片区联动。坚持因地制宜和统筹协调,努力推进中心城区与莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯族乡、格干沟牧场协调联动发展。强化中心城区对于全市的带动作用,完善城市功能,积极推进要素集聚;科学保护和生态化发展中北部生态保育及牧业发展区,大力发展生态高效农业和生态休闲旅游度假产业,提升南部城镇集聚及农业发展区经济社会发展水平,形成片区联动发展格局。

(二)规范农村居民点用地

针对霍尔果斯市农村居民点布局分散且占地过多的现状,坚持农民居住向中心村集中的原则,抓住对口援建的机遇,立足本地实际,尊重民意,保障富民安居工程实施,加强对农村居民点的规划与建设,引导发展方向,控制用地范围,让老百姓共享现代文明生活。

(三)适当安排独立建设用地

对于不适宜在城镇、乡村范围内建设的重点建设项目,适当安排独立建设用地。

优化配置交通水利用地及其他建设用地

规划调整完善期内,以节约集约土地为前提,全面提高现有公路等级、加强各级公路之间的联系、积极推进枢纽场站的建设;进一步完善道路级配与功能,加强与高等级公路的衔接;倡导绿色交通出行方式,建立以公共交通为主导的城市客运系统;加大科技投入,加强交通管理队伍的建设,提高交通管理水平。

节 建设用地空间管制

按照《规划调整完善》确定的建设用地指标,统筹存量与增量建设用地利用,在建设用地布局适宜性评价的基础上,划定城镇建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界,确定允许建设区、有条件建设区和限制建设区。

一、允许建设区

允许建设区主要在霍尔果斯海关口岸、南部工业园区以及城镇规划中心区域,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区土地利用的主要目标是,保障全市工业和城镇建设发展的用地需求,推动全市经济快速发展,提高霍尔果斯市整体竞争实力。允许建设区面积3648.31公顷,占全市土地总面积的5.11%

主要管制规则:

1.区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接;

2.区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量保障与存量挖潜,确保土地节约集约利用;

3.规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

4.允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

有条件建设区主要在南部工业园区、城镇发展预留、农村宅基地预留的区域。该区土地利用的主要目标是,协调规划指标控制和城乡建设空间布局的矛盾,在控制建设用地规模增长的同时,增强建设用地空间布局的弹性。有条件建设区面积1274.2公顷,占全市土地总面积的1.80%。

主要管制规则:

1.区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

2.规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

三、限制建设区

该区主要在莫乎尔牧场、伊车嘎善乡等农业、畜牧业发展区域,限制建设区面积66523.43公顷,占全市土地总面积的93.09%。

主要管制规则:

1.区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;

2.区内禁止城、镇、村建设,严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

节 合理发展中心城区

一、市域中心城区范围

要精准把握城市扩展边界,把握产业、交通、居住等各方面不同的用地需求。利用土地利用总体规划和土地供应来倒逼,科学控制这些城市规模、布局和发展的方式,防止盲目的扩大。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出,要科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,从严供给城市建设用地,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。划定城市边界后,城市的土地利用效率将明显提高。随着土地供应的减少,未来新供应的土地中,低容积率的土地将越来越少,土地的容积率也会提高。未来大城市新增的土地将不断减少,更多的将是存量土地的再升级再改造。引导形成合理的空间开发格局,科学控制我们的城镇规模,促进节约集约用地。霍尔果斯市中心城区范围:霍尔果斯中心城区主要分布在霍尔果斯口岸,共计2143.07公顷。

二、城市性质定位

亚欧大陆桥的重要综合交通枢纽;

丝绸之路经济带的重要国际商贸物流中心;

富有地域文化特色、宜居宜业宜游的边境口岸城市。

三、产业定位

霍尔果斯市是丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵、“四港一谷”先行区,我国向西开放、共建丝绸之路经济带的重要窗口,兵地融合发展示范城市,奎—伊—霍经济圈向西开放的龙头和引擎。是以进出口加工业、商贸旅游业和现代旅游业为主的西部新兴口岸城市。产业总体布局是:“一主、一副、三点”。

一主:指霍尔果斯中心城市。形成以商贸、金融、旅游、物流、工业为主的综合型中心城市。

一副:指莫乎尔牧场副中心城镇。形成以工贸物流、观光旅游、现代农牧业为主的综合城镇。

三特:指特色乡镇心。61团,霍尔果斯城市后花园,以现代农牧业、农产品加工和旅游为主的服务型特色城镇;伊车嘎善锡伯族乡,以现代化农牧业、农产品加工和旅游为主的服务型特色城镇。格干沟牧场,以现代化畜牧业和旅游为主的服务型特色城镇。

、中心城区开发边界

结合霍尔果斯市城市规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划、旅游规划、地籍区划分成果、2014年末土地利用现状成果,以保护生态环境、优化空间结构、节约集约用地为主线,充分考虑霍尔果斯市人口、资源、环境和国土空间要素,从国土空间限制性及适宜性、资源环境承载能力、城镇化远景评价预测出发,最终划定霍尔果斯市城市开发边界,霍尔果斯市城市开发范围主要分布在霍尔果斯口岸,最终确定城市开发面积为2143.07公顷。

依据城市开发边界红线,加强管控,规划实施期间,各类城市建设项目不得突破城市开发边界红线范围。

、中心城区空间管制

1、允许建设区

指中心城区建设用地规模边界所包含的区域。该区土地主要分布在霍尔果斯口岸。规划面积为1638.12公顷。

本区土地利用的空间管制规则为:

(1)区内建设用地使用参照城市用地执行,所有土地开发建设活动必须符合依法批准的城市总体规划和分区规划,用地兼容性符合有关规划建设管理的技术规定,用地强度符合有关土地集约利用的控制标准。

(2)区内新增城市建设用地受规划指标和年度计划指标约束;现有农用地和其他土地可依法转用为建设用地,转用安排服从土地利用计划对城市建设用地规模时序的控制要求。

(3)区内新增产业用地主要用于高附加值、低用地需求的现代服务业和新兴工业;居住用地优先保障城市基础和公共设施建设,限制低密度高档住宅供地比例。

(4)在总用地规模面积不改变的前提下,允许建设区边界(规模边界)经规划审批机关审查同意,在建设用地扩展边界内调整空间布局。

2、有条件建设区

是指中心城区建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域。该区土地主要分布在南部工业园区。规划面积为504.81公顷。

本区土地利用的空间管制规则为:

(1)区内建设用地使用参照城市用地执行;区内土地经论证和公众听证,可依程序办理建设用地审批手续,调整使用允许建设区的用地指标(并相应核减允许建设区用地指标)。

(2)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

(3)区内批准的新增用地按允许建设区的控制要求实施管理。

(4)规划期内本区边界原则上不得调整;如需调整须按程序修改,报规划审批机关审查批准。

节 有效保障重点项目建设用地

一、能源电力项目

主要能源工程:莫乎尔牧场西气东输管线及其抢修基地建设、阿力麻里(61团)、莫乎尔牧场、依车嘎善锡伯族乡、格干沟牧场CNG加气站建设项目等。进一步加大能源项目的建设,为霍尔果斯市实现可持续发展提供强大的能源基础。

主要电力项目:加强电源建设,建设大唐霍尔果斯热电2×35万千瓦项目,保障城乡电力需求。完成市域220千伏电网主网架建设,新建220千伏变电站,实现工业园区220kV电网全覆盖,重点乡镇110kV电网全覆盖,10kV线路的供电大幅可靠性。推进智能电网建设,实现输电、变电和配电智能化,提高电网稳定性、电网输送能力和质量,实现稳定高效的现代化电网。

二、交通运输项目

配合自治区开展乌鲁木齐-伊宁-霍尔果斯高铁项目前期工作、精伊霍铁路霍尔果斯市境内支线与口岸园区宽轨线路和准轨线路建设;G218、G219、G312线路改建工程、G218线霍尔果斯口岸段以及G30霍尔果斯市境内段与口岸国门南移后的互联互通工程、南部工业园区路网工程、农村畅通富民工程;霍尔果斯国际公路客运站建设工程;霍尔果斯通用机场建设工程等项目。

三、水利设施用地

主要是山区蓄水、渠系整治与水源地建设。霍尔果斯河、切得克苏河、开干河、可克达拉干渠灌区续建配套工程;在水土保持方面,把水土资源保护与开发结合起来,重点加强对4大水系的水土治理,建设防洪工程,提高防洪标准,逐步建起全市的防洪自动测报系统,建立有效的水环境与生态保护的保障体系。

四、民生工程建设

民生工程主要有教育设施、文化设施、医疗设施、体育设施、社会福利设施等基础设施建设用地。教育用地重点安排高初中、小学及幼儿园的新、扩、改建等;文化设施用地文化站,包括设置图书馆、老年活动中心、青少年活动中心、规划科技站、农技站、图书室及广播室等;医疗设施用地包括现有医疗设施的扩建、改建,以及医疗卫生系统的完善、升级等;体育设施用地指健身场地、健身设施的建设和完善;社会福利设施包括敬(养)老院、残障人康复中心等设施的建设。

五、城镇基础设施建设

市区道路:完善市区道路网建设,加快连云港大道、霍尔果斯10号路建设,推进亚欧路、北京路、友谊路等5条道路升级改造;供排水设施:加强城市供水系统建设,新建霍尔果斯自来水厂水源井,加快供水管网改造升级;污水处理设施:改建现有污水处理厂,新建中水回收处理系统,全面推进主城区排水管网改造工程和污水、中水管道建设;供热设施:实施集中供热和供热锅炉脱硫工程,积极推广地源热泵供暖、太阳能热水系统等新能源采暖技术,满足市区供热需求;供气设施:以扩大天然气管道覆盖范围和管道输送能力为重点,新建天然气高中压调压站2座,支持西气东输二线、三线备用管道工程建设,完善民用天然气管网,保障居民生活用气和工业用气需求;环卫基础设施:实施霍尔果斯市垃圾处理厂改造工程,完善南部工业园区垃圾转运站,新建伊车嘎善乡垃圾转运站,新增垃圾收集点344个。合理布局公共厕所,积极推广环保型公共厕所建设,全部改造现有旱厕。规划期间安排霍尔果斯市垃圾填埋场用地23.21公顷。城市公共交通:加快沿亚欧路、霍都路公共交通走廊建设,形成“双层次、双系统、一体化”公交网络。大力推进城市公交向农村延伸,力争实现村村通公交。在国门、合作中心等重点地区集中布局建设一批社会公共停车场,满足城市停车需求;地下管廊:编制综合管廊专项规划,积极推进城市综合地下综合管廊建设。

第七章 土地生态建设和环境保护

贯彻落实科学发展观,坚持土地利用和生态建设并重的原则,切实改变“先破坏后治理、边治理边破坏”的土地利用方式,加强污染防治和生态建设,构建环境友好型土地利用模式,逐步提高土地生态环境质量。

第一节 加强生态环境保护

一、稳定生态用地

优先布设国土生态屏障用地,控制对基础性生态用地的开发建设,维护区域生态过程的连续性和完整性。依靠得天独厚的自然生态资源,统筹安排生态用地比例,加强林业、牧业资源保护和建设,保护湿地生态带等,提高全市生态系统服务功能。到2020年,具有生态功能的耕地、园地、林地、水域等土地占全市土地面积的比例保持在80%以上,构建良好的生态环境基础。

二、构建生态良好的土地利用格局

坚持保护优先和自然恢复为主,加大生态保护和建设力度,从“点、线、面”全方位开展,形成生态控制区、生态廊道、生态斑块与节点相结合的生态安全格局。

生态控制区:北部高山的生态水源涵养区、中部低山丘陵的(牧草地)水土保持区、南部平原绿洲的人群聚居区、农产品环境安全保障区、防沙固沙区。

生态廊道:河流生态廊道(霍尔果斯河、切得克苏河、开干河、可克达拉干渠)、交通要道防护林带。

生态斑块与节点:生态服务价值突出的区域(水库)。

同时积极推进街头绿地公园建设,居民区配置小型公共绿地,努力提升城市形象和品位,创建国家生态园林城市。开展生态市、生态乡(镇)、美丽乡村以及生态工业园区创建,不断提高生态文明水平。加快生态文明制度建设,建立生态环境责任台帐,完善生态文明考核评价制度,加快建立系统完整的生态文明制度体系。

三、土地生态保护目标

实行最严格的环境保护制度,深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划。保护水环境安全,建立饮用水水源地在线水质监测及水质信息公开机制,加强源头水等重要水体保护,使地表水质达标率不低于85%,确保城市集中式饮用水源水质达标率100%。全面实施水环境综合整治,深度治理和管控重点行业废水污染,大力推进达标生活废水、工业废水综合利用。加大农村面源污染治理和再生能源利用,加快农业清洁生产技术推广,增设农村垃圾转运及收集站点,推进生活污水集中处理。力争到2020年,农村自来水普及率达到80%以上、污水处理率达到75%以上、垃圾处理率达到85%以上,农村主要道路全部硬化,主干道和公共场所路灯亮化率达到85%以上,农村人居环境和基本生活条件大大改善。加大环境监管和执法力度。建立霍尔果斯市环境监测中心,加强环境执法能力和队伍建设,提高环境监测和执法装备水平,大力推进环境信息化建设,提升乡镇环境监管能力,努力提高社会公众环境意识和法制观念。

第二节 生态保护红线划定

2011年我国首次提出了“划定生态红线”的重要战略任务。党的十八届三中全会更是把划定生态红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。划定生态红线,实行永久保护,是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度,对生态死环境保护工作提出的新的更高的要求,体现了以强制性手段强化生态保护的政策导向和决心。

依据《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南(试行)》及划定原则,霍尔果斯市生态保护红线区主要划分为:“生态控制区、生态廊道、生态斑块与节点”相结合的二级管控区,划定红线面积为393.27公顷。主要包括以下区域:

生态控制区:北部高山的生态水源涵养区、中部低山丘陵的(牧草地)水土保持区、南部平原绿洲的人群聚居区、农产品环境安全保障区、防沙固沙区。

生态廊道:河流生态廊道(霍尔果斯河、切得克苏河、开干河、可克达拉干渠)、交通要道防护林带。

生态斑块与节点:生态服务价值突出的区域(水库)。

二级管控区为限制建设区,区内禁止与区域保护功能不一致的各类开发活动;控制旅游及相关设施的建设;开发利用和保护整治相结合,绿化宜林荒山,涵养水源,控制、治理水土流失,全面提高林地品质,强化生态环境保护功能。

节 积极开展土地生态环境建设

加强土地生态环境建设,补偿开发建设对生态环境产生的不利影响,逐步改善和提高全市生态环境质量。

一、因地制宜改善土地生态环境

鼓励城镇组团式发展,实行组团间农田与绿色隔离带有机结合,发挥耕地的生产、生态功能。严格保护农用地特别是耕地,合理调整农用地结构。促进产业结构升级,严格限制高耗能、高污染企业用地。

把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位,加强基本农田建设,大力发展生态农业。在保护生态环境前提下,重点优化交通、水利等基础设施用地结构。严格控制工业对土地的污染,防治农田面源污染。

二、加强生态环境治理

结合霍尔果斯市实际,综合运用工程措施、生物措施和耕作措施,改良土壤,营造水土保持林和农田防护林,改善农业生态环境。加强生态林、水源涵养区、重要地质遗迹、湿地、草地、滩涂和生物物种资源的保护,维护生物多样性和植物原生态,恢复和增强生态服务功能。加快水系林网、道路林网和农田林网建设,因地制宜推进连片成片造林。实施城乡绿化和水系整治,加强城市园林绿化建设,建设优良人居生态环境。重点完成伊犁河流域水土保持重点治理工程,防治水土流失。

节 创建环境友好型土地利用模式

科学合理地安排城镇建设用地和空间布局,鼓励城镇组团式发展,实行组团间农用地与绿色隔离带有机结合,发挥耕地、园地、林地的生产、生态功能。严格控制污染企业用地,积极防治土地污染,加强环境监管。

一、城镇化地区土地利用模式

区域范围包括霍尔果斯口岸、南部工业园区、莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯族乡城镇发展区域范围。要遏制城镇盲目外扩侵占农田,充分挖掘城镇存量和低效土地利用潜力,改变城乡结合部土地利用效率低、建筑密度大、功能紊乱、缺乏城镇生态建设用地空间的土地利用方式;鼓励城镇组团式发展,改善城区生态环境单调的现状;继续完善城市基础设施,加强生态环境保护,治理环境污染。

二、农业用地区土地利用模式

区域范围包括莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯族乡。从改善土地生态环境和生产条件入手,严格保护耕地特别是基本农田,积极开展以田、水、路、林、村综合整治,重点建设高标准基本农田,增加有效耕地面积,提高耕地质量,大力发展生态农业,促进农业生态循环利用。在保护生态环境的前提下,合理配置交通、水利等基础设施,有序推进工业和城镇化。

三、能源资源开发地区土地利用模式

该区域主要位于南部工业园区。坚持资源开发与环境保护相协调,禁止向严重影响环境的开发项目提供用地,预防开发建设对生态环境可能造成的不利影响。加强能源资源开发及生态环境保护,完善监管制度。建立生态和环境恢复保证金制度,强化生态环境保护监督,严格生态环境破坏责任追究制度。加强退化土地综合整治,改善区域生态环境整体质量。

四、生态敏感区土地利用模式

区域范围包括北部草场分布广泛的地区。以保护改善生态环境为重点,综合采取生物、工程等措施,防止土地退化。积极发展人工-天然乔灌草复合植被,植树种草,提高植被覆盖率;加强河道附近和裸露风沙地带的林网建设,林带营建可采用机械沙障固沙与植被固沙相结合的方法,强制固沙措施,采用生长快、成活率高、适应性强的当地草种和树种营造防护林,乔、灌、草结合,对固定的沙地迅速造林。

生态环境保护措施

各部门要严格落实生态保护红线,守“线”有责,守“线”尽责,强化生态保护红线刚性约束,切实把生态保护红线执行落实到位。

(一)严格管控开发建设活动

坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针,严格管控生态保护红线内的开发建设活动,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。对准入的产业和铁路、公路(含高速公路)、电力线路、通信线路、输气(油)管道等重大基础设施,要严格执行排污许可限值和环境管理要求,落实生态保护和治理恢复措施。饮用水水源保护区、自然保护区、自然文化遗产地、风景名胜区和基本农田等已有各类保护区域的管理依据、管理主体、管控要求总体不变,由其主管部门按照现行法律法规严格管理。

(二)健全监测预警和执法监管机制

建设生态保护红线监测监管平台,采用遥感监测、航拍、地面调查等方式严密监控红线控制范围内各类人为活动,及时公布相关信息。建立生态保护红线巡查制度、现场核查制度、分析报告制度,及时查处违法行为。健全生态保护红线基础信息调查制度,做好管控区域内生物资源、土地利用、社会经济、生态环境等基础信息采集、统计工作,夯实动态监管基础。

(三)定期开展生态功能评价

建立生态功能评价制度,定期对全市生态保护红线管控区域的生态功能变化趋势进行定量评价。将评价结果纳入经济社会发展实绩考核、自然资源资产离任审计,与生态补偿资金分配挂钩,强化评价结果运用。

(四)制定生态补偿政策

遵循政府主导、社会参与、权责一致、统筹兼顾、逐步推进的原则,以改善生态环境、提升生态功能为目标,建立财政资金补偿和市场化补偿相结合的生态保护红线补偿制度。

第八章 土地用途分区管制

为了优化配置各类土地资源,合理开发、充分利用、切实保护全市现有耕地,协调好建设用地与农业用地的关系,根据霍尔果斯市的实际情况,按土地基本用途和利用管理措施的不同,将全市划分九个土地用途区,并确定主要管制规则。

基本农田保护区

基本农田保护区是指对耕地及其他农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区,该区主要分布在伊车噶善锡伯族乡。规划期末该区总面积为3907.17公顷,占土地总面积5.47%。

主要管制规则:

1.区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、水利、农田防护林及其它农业设施,区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护;

2.区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期内确定不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3.禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第二节 一般农地区

一般农地区是指在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括基本农田以外的其他耕地、现有成片园地、禽畜和水产养殖用地、规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地以及为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施,以及农田之间的零星土地。规划期末该区面积为5675.78公顷,占土地总面积7.94%。

主要管制规则:

1.区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;

2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3.禁止占用区内土地进行非农建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。

第三节 城镇村建设用地区

城镇村建设用地区是指为城镇和农村居民点建设需要而划定的土地用途区。规划期末该区面积为14361.45公顷,占土地总面积20.10%。

主要管制规则:

1.区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划;

2.区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜;

3.区内部分低效利用建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

第四节 独立工矿区

独立工矿区是指为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要而划定的区域。规划期末该区面积为146.65公顷,占土地总面积0.20%。

主要管制规则:

1.区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地;

2.区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;

3.区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

4.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

5.区内农用地在批准改变用途之前,应当按原有用途使用,不得荒芜。

第五节 生态环境安全控制区

生态环境安全控制区是指为对于自然生态环境进行特殊保护和管理划定的土地用途区。包括自然景观、文化遗迹及其他具有特殊自然、人文景观价值的土地。

主要管制规则:

1.区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产;

2.区内土地使用应符合经批准的保护区规划;

3.区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

4.不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;

5.严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

规划调整完善期内,霍尔果斯市未划定生态环境安全控制区。

第六节 风景旅游用地区

风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的。规划期末该区面积为29.25公顷。包括自然景观、文化古迹及其他具有特殊自然、人文景观价值的土地。

主要管制规则:

1.区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;

2.区内土地使用应符合风景旅游去规划;

3.区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;

4.允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设;

5.严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

第七节 林业用地区

林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。包括现有成片的林地、生态保护和建设实施项目的造林地、规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片林地,为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地,及其它类型的零星土地。规划期末该区面积为1188.27公顷,占土地总面积1.67%。

主要管制规则:

1.区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施用地;

2.区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状,但不得扩大面积;

3.区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

4.禁止占用区内土地进行非农建设,不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖砂、取土等活动。

第八节 牧业用地区

牧业用地区是指为全市发展牧业划定的土地区域,包括现有牧草地,规定确定为畜牧业使用后备土地和其他类型零星土地。规划期末该区面积为36227.36公顷,占土地总面积50.71%。

主要管制规则:

1.区内土地主要用于牧业生产,以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施用地;

2.区内现有非农业建设用地应按其适应性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3.未经批准,严禁占用区内土地进行非农业建设,严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖砂、取土等破坏草原植被的活动。

第九节 其他用地

其他用地是指不宜划入上述各用途区的土地,土地面积9334.34公顷,占全市土地总面积的13.07%。主要分布在辖区范围内的自然保留地、水库、特殊用地等区域。

第九章 土地整治安排

第一节 积极推进土地整治

霍尔果斯市水资源时空分布不均,缺乏控制性水库调节,工程性缺水、结构性缺水矛盾突出,再加之受土壤条件和地形地貌制约,导致土地整治工作难度大。通过组织实施土地整理工程,积极鼓励开展土地整理,对田、水、路、林、村进行综合整治,改善农村生产生活条件和生态环境的同时,增加有效耕地面积,提高耕地质量。在保护和改善生态环境的前提下,依据土地利用条件,有计划、有步骤地推进荒草地、滩涂等后备土地资源开发利用,推进土地生态建设。规划期内,全市开展土地整治规模为4925.81公顷,通过土地整治新增耕地面积为447.45公顷,其中:安排高标准基本农田建设项目6个,建设规模3301.02公顷,主要涉及的区域包括:伊车嘎善锡伯族乡、莫乎尔牧场,高标准基本农田建设主要以提高耕地质量为主。安排土地开发项目1个,主要分布在莫乎尔牧场,建设规模达到1624.79公顷,规划期末通过土地开发项目补充耕地面积445.43公顷。

一、高标准基本农田建设项目安排

通过平整土地,降低田埂系数,搬迁小山坡等工程措施,对其现行田、林、路、渠统一规划,全面建设,以片为单位,逐步配套基础设施,将其建成田成方,渠相通,路相连、林成行,生态环境良好,适于机械耕作,具备规模经营条件的标准农田,可以增强抗灾能力,提高土地生产力。规划期内,通过在莫乎尔牧场、伊车嘎善乡相关区域安排高标准基本农田建设项目6项,建设规模达到3301.02公顷。

二、土地开发项目安排

土地开发坚持以水定地,综合开发,提高耕地质量,发挥土地开发的经济、社会、生态效益;主要措施是全面配套农田基础设施,提高土壤肥力,改善耕作条件,推进农业生产的规模化和集约化。土地开发规模以规划控制的建设占用耕地的规模确定,保证耕地占补平衡。在规划期间安排重点土地开发项目区域分布在莫乎尔牧场等乡镇,建设规模达到1624.79公顷,新增耕地面积447.45公顷。

第二节 土地整治的保障措施

一、经济措施

采取由政府、业主、社会等多渠道筹措资金的方式,作为土地整治所需资金的重要保障。严格财政制度,加强资金管理。充分利用市场手段,拓宽投资渠道,积极吸引各种资金,逐步形成政府投资为引导、政府投资与社会投资相结合的土地开发整理投入机制,完善和适应市场经济要求的利益分配机制,推进土地开发整理的产业化。

二、技术措施

强化对土地开发整理的全程科学管理。对规模比较大的开发整理项目实施全过程科学化管理,确保每一步都经过科学的论证,使土地开发整理工作健康发展。加强土地开发整理技术的研究,将现代科学技术应用到土地开发整理中去,使土地开发整理工作在高水平、高科技的基础上实施。运用现代科技手段建立土地整理信息系统,增加科技含量,把土地整理逐步纳入科学管理轨道。

三、管理措施

土地开发整理涉及部门多、协调任务重,必须切实加强领导。土地管理部门作为专职机构,负责实施组织、项目落实、跟踪反馈、检查考核、深入研究等日常工作,同时要加强与农业、水利等职能部门的协调、配合作用。根据项目区工程建设及技术要求,建立质量检验体系,对项目工程建设与质量进行监督和管理。

四、加强公众参与

组建、协调公众参与的组织机构,主要职责是组织、引导公众参与土地整治,做好相应的宣传工作,制定相应的公众参与方案,确定公众参与的对象、规模以及参与的具体形式,鼓励群众积极参与,接受群众对土地整治实施的合理意见,并将意见搜集、整理、反馈。

第十章 乡(镇)土地利用调控

第一节 乡(镇)土地利用调控原则

严格保护耕地,确保完成基本农田保护任务和耕地保有量;建设用地总规模不得突破市级规划分解指标;加强土地整理复垦工作,实现耕地占补平衡;基本农田保护区内的镇、村,其土地利用必须以保护耕地和基本农田为第一要务,禁止建设用地扩张;城镇发展区、产业聚集区内的镇、村在建设占地过程中,布局要符合规划,用途要符合区域用地主导方向,要严格遵循挖潜第一、扩张第二,促进集约用地的原则;人文与生态保护区内的镇、村,土地利用方向以保护生态环境和人文景观为原则,村镇建设以内涵挖潜为主,引导和促进区域内生态与环境保护设施建设。

第二节 各乡(镇)土地利用指标调控

根据全市经济社会发展确定的产业结构和经济布局,结合各乡(镇)土地资源现状和经济发展方向目标,按照土地利用总体规划确定的土地利用结构和布局调整方案、土地用途分区结果,在与规划主要控制指标相衔接的基础上,从统筹城乡发展、区域协调发展、提高节约集约用地水平的角度,确定各乡镇土地利用总体规划主要用地调控指标。

一、霍尔果斯海关口岸

霍尔果斯口岸是西北地区最大的陆路通商口岸,与哈萨克斯坦隔霍尔果斯河相望;是上海合作组织各成员国实现贸易自由化的示范区,亚欧大陆桥的现代物流枢纽港;是伊犁河谷高新技术产业基地、生物医药产业基地;是中国西部区域性生产加工基地;中国向西对外、涉外旅游基地。霍尔果斯经济开发区是以进出口加工业、商贸旅游业和现代物流业为主的西部新型口岸城市。

至2020年,霍尔果斯海关口岸耕地保有量34.45公顷;园地4.82公顷;林地228.67公顷;建设用地总面积1639.57公顷,其中城乡建设用地面积1626.03公顷,城镇工矿用地1618.87公顷。

、伊车嘎善锡伯族乡

伊车嘎善锡伯族乡以农牧业、林果业为主的区域。

至2020年,耕地保有量5783.44公顷,基本农田保护面积4480.87公顷;园地661.31公顷;林地103.81公顷;草地5165.77公顷;建设用地总面积1004.15公顷,其中城乡建设用地总面积916.37公顷,城镇工矿用地71.15公顷。规划期内新增建设用地规模254.66公顷,新增建设占用耕地208.99公顷。

三、莫乎尔牧场

莫乎尔牧场位于伊犁河北岸第二台阶平原农业区,是霍尔果斯市鲜食葡萄和酿酒葡萄为主的葡萄产业基地,也是“中国红地球葡萄之乡”。

至2020年,耕地保有量4610.51公顷,基本农田保护面积2739.22公顷;园地1543.58公顷;林地1016.30公顷;草地37577.54公顷;建设用地总面积1149.12公顷,其中城乡建设用地总面积908.96公顷,城镇工矿用地124.37公顷。规划期内新增建设用地规模482.76公顷,新增建设占用耕地111.07公顷。

第三节 乡(镇)土地利用调控措施

严格落实本规划分解的指标。各乡(镇)土地利用总体规划必须严格落实本规划分解确定的各项规划控制指标,以严格保护耕地数量目标为前提,以控制建设用地数量为必须,以节约集约利用土地为核心,以有限供给引导和制约建设用地需求为基本原则,层层分解和落实控制指标,统筹安排各业、各区域用地,确保各项规划目标的实现。

严格落实本规划空间布局。要严格按照本规划确定的土地利用结构和布局调整原则、方向和要求,确定乡镇规划的土地利用结构调整方案和土地利用布局方案。落实好本规划确定的中心城区、交通、水利和能源用地。乡(镇)规划应结合土地用途区进一步落实本规划划定的基本农田保护区,同时必须把基本农田落实到地块。在本规划控制下,进一步细化落实各项用地具体布局,提高规划的现实性和可操作性。

做好与相关规划的协调、衔接。各乡(镇)土地利用总体规划要切实做好与本规划的衔接,并充分征求本级和相应各级政府各部门的意见,确保上下结合,相互协调,同时要做好与同级相关规划的协调和衔接。

第十一章 规划实施保障措施

从规划对土地利用的整体调控、规划的行政、经济、技术和公众参与等五个方面制定了规划实施的保障措施,为规划的顺利实施提供保证。

第一节 加强土地利用规划的整体调控

一、落实保护耕地和集约用地责任制

明确耕地保护和集约用地责任,建立相应的配套政策、规章及实施细则,完善规划实施管理制度。建立领导任期目标责任制度,实行规划实施情况年度报告制度、规划公示制度和规划执行监督查处制度等。

二、做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接

有关部门、行业编制的城市、交通、水利、能源、旅游、生态建设、农业、林业等相关规划,应当与土地利用总体规划相衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地要求,必须符合土地利用总体规划确定的土地用途和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。

三、强化土地利用总体规划自上而下的控制

霍尔果斯市土地利用总体规划应严格遵循自上而下逐级控制的原则,下级规划必须服从上级规划,切实落实上级规划确定的土地利用目标、任务、空间管制制度和差别化的土地利用调控政策。

第二节 健全规划实施的行政管理制度

一、加强对土地利用的审批管理,加强土地用途管制

土地利用总体规划一经批准,具有法律效力,任何单位和个人不得违反。要实行严格的土地用途管制制度,严格按土地利用总体规划所确定的土地用途、用地标准、数量进行用地预审和报批。未经批准,不得改变土地用途。建立健全监督检查制度,实行专项检查与经常性检查相结合,定期公布各地规划执行情况,严肃查处违反土地利用总体规划批地用地的行为。

二、严格执行土地利用年度计划,强化土地利用管理

依据土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划和国家宏观调控要求,编制和实施霍尔果斯市土地利用规划,明确辖区内各项用地规模、布局和时序安排,增强总体规划实施性和可操作性。按照土地利用总体规划编制和实施霍尔果斯市土地利用年度计划,不断完善用地计划分类编制和管理。非农业建设项目用地必须符合土地利用年度计划,严格控制新增建设用地总量,从严控制占用耕地。土地利用年度计划实行分类安排、突出重点、区域平衡、奖励挂钩的管理方式,建立用地计划执行评估制度,对集约高效用地的乡镇,在指标分配上给予适当优惠。

三、严格建设项目用地预审,加强批后监管

加强和改进建设项目用地预审,强化建设项目批准前的土地规划审查和许可,凡不符合土地利用总体规划的,不得通过建设项目用地预审。项目建设单位申报审批或核准土地建设项目时,必须附土地预审意见,没有预审意见或预审未通过的,不得审批或核准建设项目。

四、适应形势发展,深化土地管理改革

实行土地利用计划差别化管理,支持开展未利用地开发管理改革。修改土地利用总体规划必须提交规划实施评价报告,经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后,方可开展规划的修改。实行农村建设用地整理与新增建设用地挂钩,改善农村居住环境,提高农村建设用地使用效率。

第三节 完善规划实施的经济手段

一、加大对耕地保护的财政支持力度

建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制,加大对承担保护任务方的一般性财政转移支付力度,实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分调动基层保护耕地的积极性与主动性。逐步建立资源补偿机制,加大对超出补充耕地义务量以外补充耕地的资金支持力度。

二、提高耕地保护专项资金使用效率,强化节约集约用地的价格调节机制

大幅度提高耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、土地有偿使用收入、土地闲置费等用于耕地开垦和基本农田保护专项资金的比例,并适度向土地整治重点项目倾斜,加大土地整治力度。利用征地制度改革成果,严格执行国家、自治区的土地征收补偿标准,逐步建立有利于节约集约用地的征地价格形成机制。

三、建立有利于规划实施的经济激励与约束机

充分发挥公共投资的引导作用。加强财政政策与土地政策的协调,公共投资要与规划确定的限制与鼓励措施相配合。重大基础设施或公共服务设施的安排,要充分考虑对土地利用的影响,促进规划的实施。

第四节 加强规划实施的基础保障

一、加大用地政策支持力度

加快重点建设项目用地审批,积极承接产业转移,优化产业布局,引导转移产业向工业园集中。结合实际情况,在保护生态环境的前提下,可适度开发利用未利用土地,用于工业园和配套基础设施建设。

二、加强规划实施动态监测

运用卫星遥感等技术手段,加强和改进规划实施动态监测管理。充分利用规划实施动态监测成果,获取准确性和现势性强的土地利用基础数据,适时开展城镇工矿用地集约利用评价,建立土地利用总体规划实施反馈与调控机制。

三、提高规划信息服务水平

建立涵盖土地利用现状、土地利用总体规划、土地转用征收、土地质量等别等基础数据的土地资源管理数据库,推进土地利用规划管理信息系统建设。加快信息资源的开发利用,逐步实现土地规划管理基础数据的信息共享,提高基础性和公益性信息的社会服务水平。

第五节 扩大规划民主决策和公众参与

一、建立健全公众参与制度,实施规划管理公开制度

采取多种方式和渠道,扩大公众参与,充分发扬民主,增强规划调整完善的公开性和透明度。通过新闻媒介(报纸、电台、电视台)或张贴广告,公布土地利用规划的内容。市级和乡(镇)土地利用总体规划,在落实建设用地、基本农田和土地整理复垦开发安排等方面必须广泛听取意见,充分维护农民权益。土地利用总体规划一经批准,必须依法公告。

二、健全听证制度,确保土地利用总体规划的科学合理

落实国土资源听证制度,完善土地利用总体规划听证告知书、听证权利告知书、听证会通知书、举行听证公告、听证会纪要等听证相关配套文书。在规划实施过中,强化人大监督、政协监督、行政执法监督、舆论监督和公众监督等社会手段,防止不合理变更规划内容,确保规划的顺利实施和合理调整。

三、完善规划实施的公示制,加大宣传力度

依托政府公共网络平台,建立规划网上公开查询专栏,逐步建立健全土地利用规划资料信息系统,开通土地利用规划资料公开查询平台,使社会大众树立“十分珍惜和合理利用土地”的思想,形成依法依规、合理用地的社会风尚。

附表

1 霍尔果斯市(654004)土地利用现状表(2014年

单位:公顷

行政区域

行政区总面积

耕地

园地

林地

牧草地

其他农用地

城乡建设用地

其中

交通水利用地

其中

其他建设用地

其中

水域

自然保留地

名称

代码

城镇用地

农村居民点用地

采矿用地

其它独立建设用地

铁路用地

公路用地

民用机场用地

港口码头用地

管道运输用地

水库水面

水工建筑用地

风景名胜设施用地

特殊用地

盐田

11

12

13

14

15

21

211

212

213

214

22

221

222

223

224

225

226

227

23

231

232

233

31

32

霍尔果斯市

654004

71446.74

10478.86

2336.20

1377.24

43214.47

821.22

2877.35

1643.66

1159.84

73.85

137.47

4.65

75.23

1.45

44.19

11.95

44.35

44.35

485.76

9673.82

霍尔果斯海关口岸

654023009

2145.84

34.45

4.82

228.67

15.33

1626.03

1616.80

7.16

2.07

11.70

11.70

1.84

1.84

223.00

伊车嘎善锡伯族乡

654023202

13396.68

5992.43

673.81

109.79

5168.69

293.87

692.57

7.27

631.83

53.47

30.51

1.36

29.15

26.41

26.41

205.16

203.44

莫乎尔牧场

654023401

55680.96

4276.14

1627.82

1038.34

38045.78

509

557.04

19.59

519.14

18.31

93.22

3.29

32.34

1.45

44.19

11.95

16.1

16.1

280.6

9236.92

莫乎尔牧场1

654023403

108.23

88.07

18.77

0.23

0.23

1.16

县邮电局

654023408

10.82

4.95

5.16

0.25

0.19

0.27

0.27

草原站

654023409

12.28

11.93

0.35

二台林场

654023407

21.92

21.09

0.19

0.64

县社保局

654023411

70.01

49.8

5.82

1.84

1.21

1.21

2.04

2.04

9.3

表2 霍尔果斯市(654004)土地利用主要控制指标表

单位:公顷

指标名称

调整完善基期年

规划目标年

指标属性

上级下达

落实情况

总量指标

耕地保有量

10478.86

8000.00

10592.46

约束性

基本农田保护面积

10618.03

7333.00

7347.62

约束性

建设用地总规模

3059.17

3809.33

3806.92

预期性

城乡建设用地规模

2877.35

3461.33

3458.78

约束性

城镇工矿用地规模

1717.51

1833.85

预期性

水利交通特殊用地

181.82

348.00

348.13

预期性

增量指标

新增建设用地规模

750.16

747.75

预期性

建设占用农地规模

603.02

预期性

建设占用耕地规模

333.33

331.83

约束性

土地整治补充耕地义务量

333.33

445.43

约束性

3 霍尔果斯市(654004)土地利用结构调整指标表

单位:公顷

面积单位:公顷

规划基期年

目标年

规划期间

地 类

面积

比例

面积

比例

规划期增减面积

农用地

耕地11

耕地

10478.86

14.67

10592.46

14.83

113.60

园地12

园地

2336.20

3.27

2239.46

3.13

-96.74

林地13

林地

1377.24

1.93

1349.03

1.89

-28.21

草地14

草地

43214.47

60.48

42755.45

59.84

-459.02

其他农用地15

其他农用地

821.22

1.15

766.11

1.07

-55.11

合计

58227.99

81.50

57702.53

80.76

-525.46

建设用地

城乡建设用地21

城镇用地

1643.66

2.30

1645.70

2.30

2.04

农村居民点用地

1159.84

1.62

1624.94

2.27

465.10

采矿用地

73.85

0.10

73.85

0.10

0.00

其它独立建设用地

0.00

0.00

114.29

0.16

114.29

小计

2877.35

4.03

3458.78

4.84

581.43

交通水利用地22

铁路用地

4.65

0.01

4.59

0.01

-0.06

公路用地

75.23

0.11

179.99

0.25

104.76

民用机场用地

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

港口码头用地

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

管道运输用地

1.45

0.00

1.45

0.00

0.00

水库水面

44.19

0.06

44.19

0.06

0.00

水工建筑用地

11.95

0.02

11.95

0.02

0.00

小计

137.47

0.19

242.17

0.34

104.70

其他建设用地23

风景名胜设施用地

0.00

0.00

63.07

0.09

63.07

特殊用地

44.35

0.06

42.89

0.06

-1.46

盐田

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

小计

44.35

0.06

105.97

0.15

61.62

合计

3059.17

4.28

3806.92

5.33

747.75

未利用地

水域31

水域

485.76

0.68

481.30

0.67

-4.46

自然保留地32

自然保留地

9673.82

13.54

9456.01

13.24

-217.81

合计

10159.58

14.22

9937.31

13.91

-222.27

土地总面积合计

71446.74

100.00

71446.74

100.00

0.00

4 霍尔果斯市(654004)耕地保有量变化情况

面积单位:公顷

期限 项目

基期耕地面积

规划期间补充耕地面积

规划期间减少耕地面积

规划期间净增(+)减(-)耕地

规划期末耕地保有量

基本农田面积

增加合计

土地整理

土地复垦

土地开发

其他

减少合计

建设占用

灾毁

其他

规划近期

10478.86

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

9.90

9.90

0.00

0.00

-9.90

10468.96

7347.62

规划期

10478.86

445.43

0.00

0.00

445.43

0.00

331.83

331.83

0.00

0.00

113.60

10592.46

7347.62

年均增减

89.09

0.00

0.00

89.09

0.00

66.37

66.37

0.00

0.00

22.72

5 霍尔果斯市(654004)土地用途分区统计表

面积单位:公顷

用途分区

乡镇名称

乡镇代码

行政

面积

基本农田保护区

一般农地区

城镇(村)建设用地区

村镇建设用地区

独立工矿用地区

风景旅游用地区

生态环境安全控制区

林业用地区

牧业用地区

其他用地

霍尔果斯海关口岸

654023009

2145.81

42.67

1634.96

1.13

2.07

229.11

235.87

伊车嘎善锡伯族乡

654023202

13396.65

949.29

33.38

12413.98

莫乎尔牧场

654023401

55680.93

2829.04

5532.21

312.51

572.51

132.35

29.25

959.16

36227.36

9086.54

莫乎尔牧场1

654023403

108.23

84.92

21.92

0.23

1.16

二台林场

654023407

21.92

10.59

11.33

县邮电局

654023408

10.82

10.52

0.3

草原站

654023409

12.28

11.38

0.9

县社保局

654023411

70

33.4

23.63

2.2

10.77

合计

71446.64

3907.17

5675.78

14361.45

576.37

146.65

29.25

0

1188.27

36227.36

9334.34

6 霍尔果斯市(654004)各乡(镇)规划控制指标表

面积单位:公顷

乡镇代码

乡镇名称

基本农田保护面积

耕地保有量

建设用地总规模

城乡建设用地规模

城镇工矿用地规模

新增建设用地规模

新增建设占用耕地规模

土地整治补充耕地规模

园地总规模

林地总规模

牧草地总规模

654023009

霍尔果斯海关口岸

34.45

1639.57

1626.03

1618.87

4.82

228.67

654023202

伊车嘎善锡伯族乡

4480.87

5783.44

1004.15

916.37

71.15

254.66

208.99

661.31

103.81

5165.77

654023401

莫乎尔牧场

2739.22

4610.5

1146.26

906.09

136.21

479.9

111.07

445.43

1543.58

1016.3

37589.68

654023403

莫乎尔牧场1

84.92

88.07

0.23

0.23

18.77

654023407

二台林场

10.34

11.33

7.62

7.62

11.33

10.75

654023408

县邮电局

10.11

4.95

0.27

0.27

5.16

0.25

654023409

草原站

11.05

0.9

0.9

0.88

654023411

县社保局

32.5

49.66

4.21

2.17

0.96

0.14

5.82

合计

7347.62

10592.46

3806.92

3458.78

1833.85

747.75

331.83

445.43

2239.46

1349.03

42755.45

7 霍尔果斯市(654004)各乡(镇)基本农田调整分析表

面积单位:公顷

乡镇名称

基期年基本农田保护面积

规划目标年基本农田保护面积

调入基本农田

调出基本农田

面积

比例(%)

面积

比例(%)

伊车嘎善锡伯族乡

6074.03

4480.87

1593.16

26.23

莫乎尔牧场

4362.88

2739.22

1623.66

37.22

莫乎尔牧场1

86.73

84.92

1.81

2.09

二台林场

20.19

20.19

100

县邮电局

10.11

10.11

草原站

11.93

11.93

100

县社保局

52.16

32.5

19.66

37.69

合计

10618.03

7347.62

3270.41

30.80

8 霍尔果斯市(654004)各乡(镇)建设用地空间管制分区表

面积单位:公顷

管制分区

乡镇名称

乡镇代码

行政面积

允许

建设区

有条件

建设区

限制

建设区

禁止

建设区

霍尔果斯海关口岸

654023009

2145.81

1638.17

504.81

2.83

伊车嘎善锡伯族乡

654023202

13396.65

949.29

33.38

12413.28

莫乎尔牧场

654023401

55680.93

1045.89

736.01

53899.03

莫乎尔牧场1

654023403

108.23

0.23

108

二台林场

654023407

21.92

11.33

10.59

县邮电局

654023408

10.82

0.3

10.52

草原站

654023409

12.28

0.9

11.38

县社保局

654023411

70

2.2

67.8

合计

71446.64

3648.31

1274.2

66523.43

9 霍尔果斯市(654004)建设项目用地规划表

单位:公顷

项目类型

项目名称

建设

建设年限

建设用地规模

涉及乡(镇)

性质

面积

占耕地

南部工业园区

南部工业园区

新建

2017-2020年

1.07

1.07

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.51

0.51

霍尔果斯市

工业园区道路

新建

2017-2020年

0.46

0.46

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.1

0.1

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.04

0.04

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.34

0.34

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.21

0.21

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.33

0.33

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.21

0.21

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.42

0.42

霍尔果斯市

工业园区道路

新建

2017-2020年

1.95

1.95

霍尔果斯市

南部工业园区拟建项目

新建

2017-2020年

14.09

14.09

霍尔果斯市

南部工业园区拟建项目

新建

2017-2020年

15.45

15.45

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.21

0.21

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.06

0.06

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.26

0.26

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

1.71

1.71

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

1.23

1.23

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.2

0.2

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.21

0.21

霍尔果斯市

交通

第四师G30线—64团—S213线公路

新建

2017-2020年

2.7

2.64

霍尔果斯市

南部工业园区

南部工业园区

新建

2017-2020年

8.88

8.88

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.9

0.9

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

4.63

4.63

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

0.99

0.99

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

0.46

0.46

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

0.29

0.29

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

1.04

1.04

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

0.27

0.27

霍尔果斯市

十三五规划重点项目5+2项目

新建

2017-2020年

0.84

0.84

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍尔果斯市

沙漠体验馆

新建

2017-2020年

3.36

3.36

霍尔果斯市

草原之夜旅游景区

新建

2017-2020年

0.6

0.6

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.86

0.86

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

3.62

3.62

霍尔果斯市

南部工业园区拟建项目

新建

2017-2020年

15.66

14.9

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

3.71

3.71

霍尔果斯市

南部工业园区

新建

2017-2020年

2.99

2.99

霍尔果斯市

南部工业园区拟建项目

新建

2017-2020年

17.28

17.03

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

70.62

70.29

霍尔果斯市

十三五规划重点项目5+2项目

新建

2017-2020年

1.36

1.36

霍尔果斯市

草原之夜旅游景区

新建

2017-2020年

0.1

0.1

霍尔果斯市

草原之夜旅游景区

新建

2017-2020年

1.04

1.04

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

3.98

3.72

霍尔果斯市

赛马场看台

新建

2017-2020年

2.04

2.04

霍尔果斯市

草原之夜旅游景区

新建

2017-2020年

4.96

4.96

霍尔果斯市

薰衣草和林业加工项目

新建

2017-2020年

7.22

7.16

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.15

0.15

霍尔果斯市

工业园区道路

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍尔果斯市

南部工业园区路网工程

新建

2017-2020年

0.35

0.35

霍尔果斯市

霍尔果斯市莫乎尔牧场二村农田道路建设项目(兴边富民)

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场格干牧业村道路建设项目(兴边富民)

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市Y115线加尔苏村三组-312国道农村公路建设项目(兴边富民)

新建

2018年

霍尔果斯

霍尔果斯市莫乎尔牧场四村-六十二团五连四级公路项目(兴边富民)

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场奇里斯台村-牧民点三级公路项目(兴边富民)

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市Y118-021赤哲尕善村至伊车嘎善村农村公改造升级建设项目(兴边富民)

新建

2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市Y102伊车嘎善村二组-大西沟道路改造升级项目(兴边富民)

新建

2018年

霍尔果斯市

交通

霍尔果斯市伊车嘎善乡伊车嘎善村-赤哲尕善村公路建设项目(兴边富民)

新建

2016年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡柳树渠村一组至二组道路建设项目(兴边富民)

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市莫乎尔牧场牧业村-牧民点四级公路项目(兴边富民)

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡村庄道路建设项目(兴边富民)

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市格干沟牧场开干牧业村-墩买里村四级公路项目(兴边富民)

新建

2018年

格干沟牧场

霍尔果斯市格干沟牧场开干牧业村-牧民点四级公路项目(兴边富民)

新建

2018年

格干沟牧场

霍尔果斯市伊车嘎善村三组-养殖小区-伊车嘎善村六组农村公路建设项目(兴边富民)

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市莫乎尔牧场牧业村-牧民点四级公路项目(兴边富民)

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡村庄道路建设(兴边富民)

新建

2017年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡机关家属院道路建设项目(兴边富民)

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市莫乎尔牧场四村至莫乎尔牧场二村道路建设

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场四村-六十二团五连道路建设

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市莫乎尔牧场牧业村-牧民点道路建设

新建

2018年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场库鲁斯村-牧民点道路建设

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场库鲁斯村-喀拉塔斯村道路建设

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场库艾赞墩村-鲁斯村道路建设

新建

2018年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市开干村-牧民点道路建设

新建

2018年

霍尔果斯市

交通

霍尔果斯市格干沟牧场开干牧业村-墩买里村道路建设

新建

2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市赤哲尕善村五组-伊车乡政府

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡赤哲尕善村村庄道路建设

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡柳树渠村村庄道路建设

新建

2017年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车乡喀拉塔斯村巷道建设

新建

2019年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车乡加尔苏村巷道建设

新建

2019年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市莫乎尔牧场奇里斯台村-牧民点道路建设

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市东风路两侧绿化、亮化及防护栏工程

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市F路、7号路综合管廊

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市B号路新建道路工程

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市伊车乡加尔苏村二组-312国道道路建设

新建

2017年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市新城区建成路道路工程

新建

2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市兴国路东段(9号路)新建道路工程

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市炎黄路(青岛路-H986)

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市新城区定远路道路工程

新建

2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市江苏路南段(4号路)新建道路工程

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市F号路(0号路-7号路)

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市重庆路(C号路-苏州路)新建、(C号路-宁波路)改造

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市建成路(重庆路-北京路)

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯汽车客运中心站

改扩建

2017-2018年

霍尔果斯国际汽车客运站

新建

2017-2018年

交通

伊车嘎善锡伯乡客运站建设工程

新建

2019年

伊车嘎善锡伯乡

伊车嘎善锡伯乡中心粮站建设项目

新建

2020年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市莫乎尔乡格干牧业村至霍都公路连接线项目

新建

2017-2020年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市二台林场至霍都公路连接线项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯市城南富民道路项目(北)

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市城南富民道路项目(南)

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

第四师G30连霍高速-霍尔果斯经济开发区兵团分区公路

新建

2017-2020年

第四师

第四师可克达拉市-霍尔果斯经济开发区兵团分区公路

新建

2017-2020年

第四师

第四师62团-64团-65团-G218公路

新建

2017-2020年

第四师

第四师G30-64团-S213线公路

新建

2017-2020年

第四师

民生

“一市二乡”基层就业和社会保障服务中心

新建

2017-2020年

伊车嘎善锡伯乡体育馆建设工程

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

伊车嘎善锡伯乡福利院建设工程

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

中小企业创业孵化基地建设

新建

2017-2020年

大中专毕业生创业就业孵化园

新建

2017-2020年

市人力资源市场和社会保障中心

新建

2017-2020年

市农民工服务中心

新建

2017-2020年

新建亚欧东路和亚欧西路街道办事处

新建

2017-2020年

市职业技能培训中心

新建

2017-2020年

霍尔果斯市莫乎尔牧场贫困户房屋建设

改扩建

2016年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场格干沟牧场公租房建设项目

新建

2016-2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场抗震安居房建设项目

新建

2016-2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯莫乎尔牧场回族风格房屋改扩建

改扩建

2016-2017年

莫乎尔牧场

民生

霍尔果斯市莫乎尔乡安保工程建设项目(兴边富民)

新建

2016年

莫乎尔乡

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡设施农业旧棚改造项目

新建

2018-2020年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市格干沟牧场公租房建设项目

新建

2016-2017年

格干沟牧场

霍尔果斯莫乎尔牧场抗震安居房建设项目

新建

2016-2020年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市伊车嘎善乡富民安居建设项目

新建

2016-2020

5.5

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车乡制冷保鲜库建设项目

新建

2018-2020年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市制冷保鲜库

新建

2017年

霍尔果斯市

环保

霍尔果斯市莫乎尔牧场污水处理厂项目

新建

2018-2020年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡污水处理厂项目

新建

2018-2020年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市城南污水处理厂项目

新建

2018-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯经济开发区(市)垃圾处理厂项目

新建

2016-2017年

23.21

霍尔果斯市

霍尔果斯市中哈国际边境合作中心多功能垃圾分类压缩处理站建设项目

新建

2016-2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市空气自动监测站

新建

2018年

霍尔果斯市辖区

霍尔果斯市格干沟牧场污水处理建设项目

新建

2016-2018年

格干沟牧场

霍尔果斯市伊车乡垃圾填埋场建设

新建

2018-2020年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市城镇生活垃圾处置及固废处置工程项目

新建

2016-2020年

霍尔果斯市

伊车嘎善锡伯乡生活垃圾转运站建设项目

新建

2017年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯经济开发区(市)垃圾处理厂

新建

2016-2017

霍尔果斯市

基础设施

霍尔果斯市可克达拉景区基础设施建设项目

新建

2017年

霍尔果斯市新城区基础设施建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市林业基础设施建设

新建

2017年

基础设施

霍尔果斯市莫乎尔乡集中供热项目

新建

2018-2020年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔乡供水厂项目

新建

2018-2020年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市2016年莫乎尔牧场四村供水工程建设项目(兴边富民)

新建

2016年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市城南集中供热建设项目

新建

2018-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡集中供热项目

新建

2018-2020年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市城南供水厂项目

新建

2018-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡供水厂项目

新建

2018-2020年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市农业“走出去”基础设施建设工程项目

新建

2017年

霍尔果斯市低速电动车项目

新建

2016

霍尔果斯市

教育文化

霍尔果斯市莫乎尔中心幼儿园

新建

2016-2017年

莫乎尔牧场

伊车嘎善乡、莫乎尔牧场、格干沟牧场中心学校

改建

2017-2020年

各乡镇(场)

霍尔果斯市格干沟牧场幼儿园建设

新建

2016-2020年

格干沟牧场

霍尔果斯伊车嘎善乡双语幼儿园

新建

2016年

伊车嘎善锡伯乡

伊车嘎善乡加尔苏、锡伯小学校舍、宿舍、运动场

改建

2017-2020年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市第三幼儿园建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市第二小学建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市第二高中建设项目

新建

2019年

霍尔果斯市第二初中建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市职业中专技术学院

新建

2018年

霍尔果斯市薄弱学校改造项目

新建

2017年

霍尔果斯市莫乎尔牧场卡拉奥依教学点改扩建项目

改扩建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场库鲁斯教学点改扩建项目

改扩建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场库鲁斯教学点教师周转宿舍建设项目

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市伊车乡喀拉塔斯教学点改扩建项目

改扩建

2017年

伊车嘎善锡伯乡

教育文化

市区幼儿园2所

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

莫乎尔牧场、伊车嘎善乡、格干沟牧场中心(双语)幼儿园

新建

2017-2020年

伊车嘎善乡加尔苏村、伊车嘎善村(双语))幼儿园

新建

2017-2020年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市中心小学

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市初级中学

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市职业技术学校

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

国际交流学院及配套设施

新建

2017-2020年

霍尔果斯市科技馆建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市伊车乡文化休息广场

新建

2018年

伊车乡内

霍尔果斯市莫乎尔镇文化休息广场

新建

2018年

莫乎尔

霍尔果斯市伊车乡园区建设项目

新建

2019年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯各乡镇(场)文化活动中心建设项目

新建

2017-2018年

各乡镇(场)

霍尔果斯市2018年伊车乡村级农技推广服务站建设项目

新建

2018-2020年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车乡室内影视文化活动中心建设项目

新建

2017-2018年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市莫乎尔牧场2017年人影作业点标准化建设项目(人影弹药库、指标宿舍)

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡2017年人影作业点标准化建设项目(人影弹药库、指标宿舍)

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

旅游

上合风情园

新建

2017-2020年

丝路明珠观光塔

新建

2017-2020年

霍尔果斯市边境合作区游乐场建设项目

新建

2017年

霍尔果斯市红酒庄园旅游景区

新建

2017年

2.64

霍尔果斯市莫乎尔牧场开干沟生态旅游区建设项目

新建

2016-2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市5A级景区基础设施建设项目

新建

2016-2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯5A级景区创建项目

新建

2017-2020年

欧洲精品城异域风情商业街区项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯市滑雪场建设项目

新建

2017年

旅游

霍尔果斯市落雁湖湿地公园建设项目

新建

2017年

霍尔果斯市莫乎尔水上漂流项目

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市桃花岛AAA级景区建设项目

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场特色农果林观光体验项目

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市沙彦卡伦遗址保护及开发建设项目

新建

2017年

霍尔果斯市特色小镇(伊车嘎善锡伯新村)建设项目

新建

2017年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市中哈国际文化旅游区游客服务中心项目

新建

2017年

5A景区游客服务中心项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

靶场项目

新建

2017-2019年

赛马场项目

新建

2017-2019年

草原影视文化基地

新建

2017-2019年

特色庄园

新建

2017-2019年

阿力玛里驿站

新建

2017-2019年

8.07

八十间房子游客服务中心

新建

2017-2020年

莫乎尔牧场

能源

220千伏变电站项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯市切德克苏水电站改扩建工程

改扩建

2016-2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市莫乎尔乡光伏发电建设

新建

2019年

莫乎尔牧场

各乡镇(场)CNG加气站建设项目

新建

2017-2020年

各乡镇(场)

莫乎尔牧场西气东输管线及其抢修基地建设

改扩建

2017-2020年

莫乎尔牧场

大唐霍尔果斯热电2×35万千瓦项目

新建

2016-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市大唐电力热电联产项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

加油站项目

新建

2017-2019年

0.4

霍尔果斯市

社会救助和社会福利体系建设项目

市救灾物资储备库

新建

2017-2018年

市区中心敬老院

新建

2017-2018年

霍尔果斯市

市区老年活动中心

新建

2017-2018年

市区社区日间照料中心12个

新建

2017-2018年

乡镇敬老院

新建

2017-2018年

各乡镇(场)

农村幸福院13个

新建

2017-2018年

各乡镇(场)

霍尔果斯市救助管理站

新建

2017-2018年

霍尔果斯市收容所

新建

2017-2018年

霍尔果斯市流浪未成年人救助保护中心

新建

2017-2018年

应急避难场所(3万平米)

新建

2017-2018年

市儿童福利院

新建

2017-2018年

农牧业重点项目

市动物疫病防控中心

新建

2017-2018年

新建农牧产品质量监测中心

新建

2017-2018年

新建农牧产品认证中心

新建

2017-2018年

“菜篮子”产品繁育中心

新建

2017-2018年

良种培育中心

新建

2017-2018年

市农机站

新建

2017-2018年

农牧业技术培训中心

新建

2017-2018年

霍尔果斯市农贸市场建设项目

新建

2018-2020年

0.5

霍尔果斯市

霍尔果斯莫乎尔牧场4个村村级农技推广体系村级服务站

新建

2016-2020年

0.05

莫乎尔牧场

霍尔果斯莫乎尔牧场基层农技站建设

新建

2016-2020年

0.05

莫乎尔牧场

霍尔果斯市果品综合加工厂建设

新建

2018-2020年

霍尔果斯市公益林保护管理项目

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市果品综合加工厂建设项目

新建

2017-2019年

霍尔果斯市

霍尔果斯市屠宰场与无害化处理实施建设

新疆

2016-2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市莫乎尔牧场牛羊育肥养殖小区

新建

2017-2019年

霍尔果斯市

伊车乡现代化万只蛋鸡场建设项目

新建

2016-2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市检验检疫隔离场及无害化处理实施建设

新建

2016-2018年

0.34

霍尔果斯市

霍尔果斯市动物检疫申报点项目建设

新建

2016-2017年

0.088

霍尔果斯市

莫乎尔牧场动物规范化检疫申报点建设项目

新建

2016-2020年

0.058

霍尔果斯市

霍尔果斯市牧民定居

新建

2016-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市2000头标准养殖场建设

新建

2017-2019年

霍尔果斯市

霍尔果斯市8000只肉羊标准化规模养殖场建设

新建

2017-2018年

霍尔果斯市

商贸重点项目

和润家居展示中心项目

新建

2017-2018年

霍尔果斯中小企业国际贸易经营服务平台亚欧新天地HOPSCA建设项目

新建

2017-2018年

国际重汽及特种工程机械展示交易中心项目

新建

2017-2018年

中哈霍尔果斯国际边境合作中心友谊购物中心项目

新建

2017-2018年

中亚五国小商品城项目

新建

2017-2018年

枫叶国际商业中心项目

新建

2017-2018年

欣德广场中央商务区商业综合体项目

新建

2017-2018年

中免大厦项目

新建

2017-2018年

旭阳国际商贸城项目

新建

2017-2018年

水利

霍尔果斯市莫乎尔乡三道沟牧区水利建设项目

新建

2019年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市切特克苏河防洪工程

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市莫乎尔乡格干沟牧区水利建设项目

新建

2016-2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场格干沟渠首除险加固工程

技术改造

2018年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市切德克苏中型水库

新建

2016-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市木开沟水库

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市库鲁斯牧区水利建设

新建

2016-2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市木开沟牧区水利建设

新建

2017-2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市格干沟水利工程

新建

2017-2019年

格干沟牧场

霍尔果斯市库鲁斯水库

新建

2016-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市玉希沟防洪工程

新建

2017年

霍尔果斯市切德克苏水库

新建

2017年

霍尔果斯市切德克苏河防洪工程

新建

2017年

霍尔果斯市木桧沟防洪工程

新建

2017年

霍尔果斯市库鲁斯台龙口及干渠加固改造

新建

2017年

霍尔果斯市库鲁斯台水库

新建

2017年

霍尔果斯市格干沟防洪工程

新建

2017年

霍尔果斯市水源地保护项目

新建

2017年

霍尔果斯市新城区莫乎尔干渠改建工程

新建

2017年

莫乎尔牧场

水利

霍尔果斯市地表水水厂项目

新建

2019年

霍尔果斯市库鲁斯台沟治理工程

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯霍尔果斯市两乡(莫乎尔乡、伊车乡、工业园区)集中供水工程

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市伊车乡自来水入户工程

新建

2016年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车乡安全饮水工程

新建

2016年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车乡庭院供水工程

新建

2017-2018年

伊车嘎善锡伯乡

特色农业

霍尔果斯市瑾禾万吨农副产品深加工项目

新建

2016-2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市八钢甘草制品精深加工项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市山水源有机蜂产品深加工项目

新建

2016年

霍尔果斯市

霍尔果斯市西梅生态健康果园建设项目

新建

2016-2017年

霍尔果斯市出口蔬菜基地建设项目

新建

2017年

霍尔果斯市特色林果科技示范基地

新建

2017年

霍尔果斯农产品批发交易市场项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯活畜转运站和活畜检验隔离项目

新建

2017-2020年

莫乎尔牧场

莫乎尔牧场卡拉巴克村有机葡萄示范基地基础设施建设项目

新建

2017-2020年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市农产品保鲜库建设项目

新建

2017-2020年

体育

霍尔果斯市乡镇全民健身活动中心建设项目

新建

2018年

各乡镇(场)

霍尔果斯市足球运动场建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市乡镇中心校辅助用房及标准化运动场建设项目

新建

2017年

各乡镇(场)

物流业发展重点项目

中科仓储物流项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯国际物流园项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯国际铁路综合物流园项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯城区国际物流配送中心项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯中哈合作中心国际物流园项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯粮食中转库建设项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯粮油仓库建设项目

新建

2017-2020年

新型工业化重点项目

索菲娅食品加工

新建

2017-2018年

山东建新科技等棉纺织项目

新建

2017-2018年

霍尔果斯红豆集团服装厂项目

新建

2017-2018年

瑞威兰纺织项目

新建

2017-2018年

重点扶持瑞鑫农副产品

新建

2017-2018年

麦客面粉加工

新建

2017-2018年

霍尔果斯市中发丝路中发丝路进口饲料生产线加工项目

新建

2017-2018年

霍尔果斯市品诚进口饲料生产线加工项目

新建

2017-2018年

花生深加工项目

新建

2017-2018年

瑾禾万吨农副产品深加工项目

新建

2017-2018年

金亿罐头加工厂项目

新建

2017-2018年

金木国际建材城项目

新建

2017-2018年

医疗卫生

霍尔果斯市各社区卫生服务站建设

新建

2017-2018年

霍尔果斯市各社区

霍尔果斯市人民医院门诊楼及住院部建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市县级中医医院建设

新建

2019年

霍尔果斯市县级计划生育和生殖健康中心

新建

2019年

霍尔果斯市县级传染病医院建设

新建

2019年

霍尔果斯市各街道、社区妇幼保健室建设

新建

2017-2018年

霍尔果斯市各街道、社区

霍尔果斯市各村、街道、社区计划生育服务室建设

新建

2017-2019年

霍尔果斯市各村、街道、社区

霍尔果斯市各乡镇(场)中心卫生院职工周转房

新建

2019年

各乡镇(场)

霍尔果斯市各乡镇(场)中心卫生院标准化建设

新建

2019年

各乡镇(场)

霍尔果斯市各村卫生室标准化建设

新建

2019年

各村

医疗卫生

霍尔果斯市各村、街道、社区计划生育服务室标准化建设

新建

2017-2019年

霍尔果斯市各村、街道、社区

霍尔果斯市各街道、社区卫生服务中心卫生医疗信息化建设

新建

2017-2018年

霍尔果斯市各街道、社区

霍尔果斯市疾病预防控制中心建设

新建

2017年

霍尔果斯市各街道卫生服务中心建设

新建

2018年

各街道

霍尔果斯市县级中医医院职工周转房

新建

2019年

霍尔果斯市各乡镇(场)中心卫生院卫生医疗信息化建设

新建

2019年

各乡镇(场)

霍尔果斯市妇幼保健院卫生医疗信息化建设

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市人民医院卫生医疗信息化建设

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市各乡镇(场)妇幼保健和计划生育服务中心建设

新建

2019年

各乡镇(场)

霍尔果斯市应急医疗体系建设

新建

2017年

霍尔果斯市

中哈医院

新建

2017-2018年

国医馆

新建

2017年

霍尔果斯市妇幼保健院

新建

2017年

霍尔果斯市急救中心

新建

2017年

霍尔果斯市血站

新建

2017年

霍尔果斯市卫生监督所

新建

2017年

园区重点建设项目

园区道路工程项目、南部工业园区道路工程项目

新建

2017-2020年

配套区振兴路、青岛路、南京路、苏州路、宁波路及附属工程建设项目

新建

2017-2020年

园区标准厂房及配套附属工程建设项目

新建

2017-2020年

瑞威兰标准化厂房建设项目

新建

2017-2020年

新晋商轻纺工业产业园标准化厂房建设项目

新建

2017-2020年

其他

霍尔果斯轻纺工业园标准化厂房建设项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯市水资源中等用水户监测监控工程

新建

2017-2018年

霍尔果斯市

其他

霍尔果斯市莫乎尔牧场牧家乐建设

改建

2018年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市兽医站防疫专用配套设施建设

新建

2017年

格干沟牧场

霍尔果斯市格干乡办公阵地建设项目

新建

2018-2019年

格干沟牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场干部周转房建设项目

新建

2016-2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市格干乡基层组织阵地建设项目

新建

2016-2017年

格干沟牧场

你霍尔果斯莫乎尔牧场危房改造建设项目

新建

2016-2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市各乡镇(场)足球场地建设项目

新建

2016年

各乡镇(场)

霍尔果斯市殡仪馆

新建

2016年

霍尔果斯市

霍尔果斯市公墓

新建

2016年

霍尔果斯市

霍尔果斯市莫乎尔一村乡盐碱地治理工程

新建

2017-2019年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市沙化治理项目

新建

2018-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市中央预算内“三北”防护林五期工程建设项目

新建

2016-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市格干沟综合治理水土保持

新建

2018-2019年

格干沟牧场

霍尔果斯翠云建材有限公司绿色建筑烧结空心砌块节能技术改造项目

新建

2016-2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯宏俊建材有限公司烧结空心砌块生产线技术升级改造项目

新建

2016-2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市榄润进口饲料生产加工项目

新建

2016年

霍尔果斯市

霍尔果斯市中发丝路进口饲料生产线加工项目

新建

2016年

霍尔果斯市

霍尔果斯红豆服装厂厂房项目

新建

2016年

霍尔果斯市

霍尔果斯轻纺工业园新建标准厂房项目

新建

2016年

霍尔果斯市

霍尔果斯市金融中心项目

新建

2016-2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市赛伯乐集团跨境电子商务平台项目

新建

2017-2018年

霍尔果斯市

霍尔果斯市种苗产业项目

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市美国樱桃引进区试与示范项目

新建

2017年

霍尔果斯市

霍尔果斯市通用机场建设项目

新建

2018-2020年

霍尔果斯市

北京银建酒店

新建

2017-2018年

顶峰大厦

新建

2017-2018年

龙泰大酒店

新建

2017-2018年

霍尔果斯市东风工程二期民文印刷设备

新建

2017年

霍尔果斯市东风工程二期民文数字出版设备

新建

2018年

其他

霍尔果斯市西新工程中波发射台项目

新建

2019年

霍尔果斯市农村电影放映及广播电视人才培训工程

新建

2018年

霍尔果斯市广播设备高清改造项目

新建

2017年

霍尔果斯市广播电视基础设施建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市广播电视村村通升级改造项目

新建

2017年

霍尔果斯市发射系统数字化改造项目

新建

2019年

霍尔果斯市森林公园

新建

2018年

霍尔果斯市霍尔果斯市火葬场

新建

2017年

霍尔果斯市配套区热电联产集中供热项目

新建

2017年

霍尔果斯市公墓

新建

2017年

霍尔果斯市莫乎尔乡民族团结刺绣手工艺培训基地

新建

2019年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市各乡镇(场)机关办公阵地建设

新建

2017年

各乡镇(场)

霍尔果斯市莫乎尔牧场村级阵地改扩建项目

新建

2017年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市伊车乡村级阵地改扩建项目

新建

2017年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市绿色食品原料标准化生产基地建设

新建

2017年

霍尔果斯市配套区首开区标准化厂房三期建设项目

新建

2017年

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡千只育肥羊养殖场建设项目

新建

2017年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡动物隔离场建设项目

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

其他

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡村级动物防疫室建设项目

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市野生动物保护及疫源疫病检测项目

新建

2018年

霍尔果斯市格干沟牧场兽医站

新建

2017年

格干沟乡

霍尔果斯市动物中心隔离场

新建

2017年

霍尔果斯市动物检验检疫所

新建

2017年

霍尔果斯市新建演播厅项目

新建

2018年

霍尔果斯市中小企业创业投资发展服务中心

新建

2017年

霍尔果斯市各街道社区建设

新建

2018年

霍尔果斯市各街道

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡加尔苏村活畜交易市场建设项目

新建

2017年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市文艺院团实训基地建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市文化馆建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市图书馆建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市档案馆建设项目

新建

2018年

霍尔果斯市食品、药品检验检测中心建设工程

新建

2019年

霍尔果斯市各社区基层食品药品监督管理站

新建

2017年

霍尔果斯市各社区

霍尔果斯市药品进口口岸创建

新建

2018年

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡穆斯林殡仪馆项目

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市伊车嘎善锡伯乡殡仪馆项目

新建

2018年

伊车嘎善锡伯乡

霍尔果斯市莫乎尔牧场穆斯林殡仪馆项目

新建

2018年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市莫乎尔牧场殡仪馆项目

新建

2018年

莫乎尔牧场

霍尔果斯市国家级食品安全示范区及药品安全示范区

新建

2018年

霍尔果斯市安全饮水工程

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市莫乎尔牧场安全饮水工程

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市莫乎尔格干牧业村等四村安全饮水工程

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

新疆伊犁霍尔果斯口岸220kV输变电工程

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

其他

霍尔果斯市南部工业园区110kV输变电工程

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯62团110kV输变电工程

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市南部工业园110kV变35kV配套送出工程

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

霍尔果斯市口岸35kV变电站增容扩建工程

新建

2017-2020年

霍尔果斯市

10 霍尔果斯市(654004)土地整治重点项目安排

单位:公顷,%

项目

类型

项目名称

项目范围

规模

新增耕地面积

新增耕地率

建设年份

高标准基本农田建设项目

莫乎尔牧场开干村

高标准基本农田建设项目

开干村

143.2

0

2018-2019年

莫乎尔牧场库鲁斯台村

高标准基本农田建设项目

库鲁斯台村

291.71

0

2018-2019年

伊车嘎善乡喀拉塔斯村

高标准基本农田建设项目

喀拉塔斯村

534.39

0

2017-2018年

伊车嘎善乡赤哲尕善村

高标准基本农田建设项目

赤哲尕善村

1190.84

0

2018-2019年

伊车嘎善乡加尔苏村

高标准基本农田建设项目

加尔苏村

680.53

0

2018-2019年

伊车嘎善乡伊车嘎善村

高标准基本农田建设项目

伊车嘎善村

460.35

0

2017-2018年

小计

3301.02

0

土地开发项目

莫乎尔牧场莫乎尔牧业村

土地开发项目

莫乎尔牧场

1624.79

445.43

27.41%

2017-2019年

小计

1624.79

445.43

27.41%

合计

--

4925.81

445.43

上一条:霍尔果斯市土地利用总体规划图 下一条:关于对《霍尔果斯市土地利用总体规划(2010-2020调整完善)》成果的公告

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