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中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设情况

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国跨境经济自由贸易区,是我国与其他国家建立的首个跨境边境合作中心,也是上海合作组织框架下区域经贸合作的示范区。20049月,中哈两国政府签订《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。20057月,时任国家主席胡锦涛出访哈萨克斯坦共和国,与哈萨克斯坦共和国总统纳扎尔巴耶夫正式签订了《中华人民共和国与哈萨克斯坦共和国关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理的协定》,决定启动合作中心建设。20063月,国务院下发国函〔200615号文件,规定中哈合作中心沿中哈界河横跨中国与哈萨克斯坦,总面积5.28平方公里,其中中方区域3.43平方公里,哈方区域1.85平方公里,并明确了合作中心和配套区的七大功能定位(贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会)和相关优惠政策。2011122日,合作中心(其中建成区约1.5平方公里)实现封关试运营,2012418日,合作中心建成区正式运营,标志着合作中心进入了全新发展阶段。 今年1-9月入出合作中心人员 已突破100万人(次), 同比增长388%; 入出车辆24万辆(次),同比增长360%;入出区货物约160万吨,同比增长113%。目前,合作中心日均入出人员突破10000人(次)。

合作中心主要优惠政策:一是在先封闭后进行基础设施建设的前提下, 对由中方境内进入中心的基础设施(公共基础设施除外)建设物资和区内设施自用设备,视同出口,实行退税。二是由哈方进入中心中方区域的基础设施(公共基础设施除外)建设物资和区内设施自用设备免征关税及进出口环节增值税。三是中方入区的游客从中方出入口出来时,每人每天可一次性携带8000元合法免税商品,哈方入区的游客从哈方一侧出去的,每人每天可一次性携带1500欧元的免税商品。四是合作中心实行“一线放开、二线监管”的模式。双方对项目用地实施全封闭之后各留一个出入口,中哈区域设有连接通道,两国的公民、第三国公民、无国籍公民、车辆、物资,持有效证件从两个出入口进到这个共同的区域,通过连接通道进行贸易往来,并且可以在该区域内一次性合法停留30天,在该区域的管理人员及经营者一年可进出12趟,就可以实现长年居住。五是2013年中国人民银行批准合作中心作为全国唯一的跨境人民币创新业务试点,有效拓宽了境外融资渠道。为支持合作中心的发展,国务院批准设立合作中心配套园区,共9.73平方公里,配套园区功能主要是保税物流、进出口加工和仓储运输。主要税收政策为:境外货物入区保税;货物出区进入境内按货物进口的有关规定办理报关手续;境内区外货物入区视同出口,办理出口报关手续,实行退税;区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

合作中心自设立以来,在上级党委、政府及各方的大力支持和关心下,霍尔果斯经济开发区党工委、管委会始终坚持先行先试,开拓创新,加强协调对接,加快建设步伐,各项工作得到整体推进。 一是突出抓好规划编制。立足服务伊犁、服务新疆、服务全国、面向世界的定位,坚持高起点、高标准、高效益,编制完成了合作中心中方区总体规划、控制性详细规划、产业规划、概念性城市设计规划以及综合保税区项目总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。二是突出抓好项目建设。累计投资11.8亿元的基础设施项目54个,合作中心联检大楼、道路、供排水、供热、亮化、园林景观、围网、河道整治、连接通道、卡口设施等基础设施建设基本完成,具备了良好的商业开发条件。三是突出抓好招商引资。涉及商品展示、酒店宾馆、餐饮娱乐、商业设施、金融服务等领域的24个重点项目已入驻中心,其中苏新中心、中科国际商贸中心、江源国际广场、东方劲秀展示馆等项目已建成使用,入驻商户1196家。中免集团的成功引入并运营,吸引了大量游客的到来。庆华国际、义乌国际商贸城等14个项目已开工建设,目前已完成商业项目投资59.71亿元,全部项目总投资预计将超过200亿元。四是突出抓好产业发展。以发展边贸旅游和跨境旅游为重点,大力推进商贸、金融、旅游、会展等重点产业发展,主动加强与国内外旅行社和旅游公司合作,与哈方签订了中国公民组团赴哈旅游谅解备忘录。五是大力发展跨境人民币创新业务。201393日,在乌鲁木齐召开的第三届中国—亚欧博览会金融合作论坛上,开发区与国家“一行三会”、自治区金融机构就中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点进行了深入探讨,达成35个合作意向协议,6家金融机构与苏新置业、义乌国际商贸城等合作中心入驻企业签订信贷协议,跨境人民币融资意向金额总计79.1亿元。今年3月,来自中哈两国的18家银行业金融机构共同就人民币创新业务进行了会商,并达成合作意向。目前,中、农、工、建、交5家国有商业银行现已入驻合作中心营业。截止20149月,合作中心各银行机构累计开立各类人民币账户121个;各类人民币账户资金260.96亿元;人民币贷款余额0.9亿元;人民币担保0.64亿元。六是大力发展会展经济。采取政府推动、市场运作的模式,成功举办了伊犁州首届旅游商品展览会暨轻纺产品展销会、中哈合作中心机电产品(整车进口)暨第二届中亚农业机械博览会、霍尔果斯新丝绸之路商品展销会等活动。展会期间入区人员达到23万人(次),贸易额4100万元人民币。其中,为期6天的新丝绸之路商品展销会,入出合作中心人员达12.36万人(次),实现商品交易额2575万元。七是突出抓好配套区建设。目前,配套区水、电、路、气、热、管网等基础设施建设加快推进,涉及轻纺针织、食品加工、建材加工、陶瓷加工、仓储物流等领域的59家企业入驻配套区。结合实际,启动了3.27平方公里配套区首期(综合保税区)项目建设。目前,综合保税区项目查验楼、卡口、围网、道路等基础设施及相关配套设施已基本完工,力争今年年底通过国家海关总署封关验收并实现运营。总投资11.5亿元的江苏新盐纺集团年产20万锭纱锭项目和山东仕文织造年产5万锭纱锭项目成功落户综合保税区,目前已有6家企业入驻综保区。八是突出抓好运营管理。充分发挥合作中心管理职能,在认真贯彻执行自治区人民政府出台的《霍尔果斯国际边境合作中心中方区管理暂行办法》的基础上,突出抓好合作中心的管理和运营,进一步规范合作中心管理。投资40万元的指纹识别系统投入使用,开通了建设物资无申报通道,凭身份证入出合作中心政策正在进行试运行。人员、货物入出合作中心难问题得到有效解决。加强与哈方的沟通会晤,强化“一关两检”等查验部门之间的协调配合,进一步完善人员、货物入出合作中心流程,缩短查验时间,提高效率,实现人员、货物入出合作中心有序、可控、安全。同时,强化合作中心产业发展规划,加大对区内企业、商家和业态的管理,严厉打击假冒伪劣商品经营,引导商家合法经营,营造良好的市场秩序。


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